建设部


建设部关于切实加强中小学幼儿园安全管理工作的通知

建精[2004]202号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及其有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部直属各单位：

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《国务院办公厅关于切实加强中小学、幼儿园及少年儿童的安全管理工作和开展专项整治行动的意见》的精神，按照全国中小学和幼儿园安全工作电视电话会议的部署和要求，切实做好中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作，确保专项整治行动取得明显成效，现将有关要求通知如下：

　　一、高度重视，加强领导

　　中小学生、少年儿童是祖国未来事业的建设者，是中华民族的希望，他们的生命安全和健康成长，涉及亿万家庭的幸福，对实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益至关重要，为全社会所关注。中小学、幼儿园作为中小学生、少年儿童的学习场所，是加强社会主义精神文明建设的重要阵地，切实维护好中小学、幼儿园及其周边的环境，保证中小学生、少年儿童有一个安全、和谐、健康的学习环境，是关系到他们健康、茁壮成长的重大问题，是坚持以人为本、落实科学发展观的客观要求，是维护社会稳定的迫切需要，也是践行“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的必然要求。然而，近一段时间以来，连续发生多起涉及中小学、幼儿园及其少年儿童人身安全的恶性案件，造成极坏的影响，引起党中央、国务院领导的高度重视。各地建设主管部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识切实加强中小学、幼儿园及少年儿童的安全管理工作和开展专项整治行动的重要性和紧迫性，增强忧患意识和责任意识。要在地方政府的统一领导下，切实加强对本系统、本行业工作的组织领导，积极配合有关部门做好加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动中建设系统承担的各项工作任务。

　　二、明确任务，抓好落实

　　根据《全国中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案》，建设系统在整治中小学、幼儿园周边环境和对校园安全隐患进行全面排查工作中承担着重要的任务。

　　一是要加强规划控制和严格管理并加大执法力度。城乡规划行政主管部门要加强对规划拟建的中小学、幼儿园以及其他社区青少年活动场所用地使用性质的规划控制，把其作为规划的强制性内容，禁止随意改变规划，擅自挪作他用。同时对上述用地周边一定范围内用地的使用性质进行规划控制，禁止审批可能对青少年思想道德教育和安全构成不良影响的建设项目。严格对现有中小学、幼儿园以及其他社区青少年活动场所用地的规划管理。凡可能对青少年思想道德教育和安全构成不良影响的书刊、音像、歌舞、录相、电子游戏、互联网上网服务等项目，一律不予审批；对已有的要配合有关部门进行清理和整顿。要加大对现有中小学、幼儿园以及其他社区青少年活动场所周边用地使用情况的监督检查，凡未经审批擅自设立的经营书刊、音像、歌舞、录相、电子游戏、互联网上网服务等项目，要依法进行查处。

　　二是为开展专项整治行动的有关检查项目提供标准规范，在今后制定、修订有关标准规范中认真考虑相关的内容。各地建设主管部门要为开展专项整治行动的有关管理机构提供下列检查依据：提供《中小学建筑设计规范》（GBJ99-86）、《普通中小学校建设标准（试行）》、《饮用净水水质标准》（CJ94-1999）、《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）等相关标准规范。在下一步的制定、修订有关建筑设计、设施的检查和维护等的标准规范中，有关单位要认真考虑与中小学、幼儿园及少年儿童安全相关的建筑设施质量安全、卫生健康等内容。

　　三是要加强对中小学、幼儿园校舍工程建设质量安全的监督管理，建立工程质量责任追究制度，完善危房查勘鉴定制度。工程质量是中小学、幼儿园校舍安全的基本保障，各地要严格按照法定建设程序，依法进行中小学、幼儿园工程项目建设。严格按照强制性标准进行设计和施工，严禁使用不合格产品，不合格的工程决不允许交付使用，不符合强制性标准的校舍应当进行改造，使其满足强制性标准的要求。要建立工程质量责任追究制度，建立健全校舍安全预警体系和险情紧急处理预案制度，在当地政府的组织领导下，每年对中小学、幼儿园校舍进行安全检查和危房鉴定，做到定期检查、定期养护，及时修缮，确保校舍的安全和正常使用。在中小学、幼儿园周边施工的建筑工地，必须严格实行封闭式管理，以防少年儿童误闯误入。

　　四是要加强对中小学、幼儿园交通安全和水源安全的管理，依法加强对中小学、幼儿园周边市政基础设施的管理。各地城市公共客运主管部门要加强为中小学、幼儿园提供交通用车服务的经营者的监管。严禁不符合安全要求的经营者或个人从事此项经营活动。各地公交企业专门开辟对中小学、幼儿园交通线路，每次提供用车服务前进行安全检查，加强对司乘人员的培训，选择具有从业资格的优秀司乘人员为中小学、幼儿园提供服务。各地城市建设行政主管部门要会同卫生部门加强对中小学、幼儿园供水水质的监督管理，保证饮用水质符合饮用水标准，确保安全供水。各地燃气行政主管部门要加强对中小学、幼儿园供气和用气的安全管理，消除不安全隐患，宣传正确用气知识，确保燃气安全。城市建设管理监察行政执法部门要依法及时拆除中小学、幼儿园周边的各种违章建筑及易倒塌的危险建筑，配合工商等部门查处中小学、幼儿园周边非法经营的报刊摊点、音像摊点、娱乐场所、小卖部、饮食摊点等各种违法摊点和无照流动商贩，协助公安部门维持学校周边交通秩序，加强对流浪乞讨人员管理，对违章占道等行为进行查处和整顿。

　　三、各负其责，加强协作

　　在加强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动中，各地建设主管部门要了解掌握该项工作的情况，深入一线，加强领导。特别对难点、重点问题，要及时研究予以解决。建设系统各有关部门要按照工作分工，各负其责，搞好协作，严禁互相推诿扯皮，保证各项工作落到实处。同时，要及时把开展专项整治行动的情况以书面材料报部精神文明建设办公室。

中华人民共和国建设部
二○○四年十一月十九日


山东省人大常委会


山东省乡（镇）村集体工业企业管理条例
山东省人大常委会


（1989年12月29日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1989年12月29日山东省人民代表大会常务委员会公告公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 企业的开办、变更和终止
第三章 企业的权利和义务
第四章 企业的经营管理
第五章 企业的收益分配
第六章 企业与政府的关系
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强对乡（镇）、村集体工业企业的管理，保障其合法权益，促进其健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于乡（镇）、村举办的集体工业企业和以乡（镇）、村为主举办的股份合作制工业企业（以下简称企业）。
第三条 企业是社会主义劳动群众集体所有制的经济组织，是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产经营单位。企业的财产分别属于该乡（镇）、村劳动群众和其他投资者所有。
禁止任何组织和个人以任何方式侵犯企业的合法权益。
第四条 企业的根本任务是根据国家的宏观要求和国内外市场需要，发展商品生产，创造财富，增加积累，为农业生产服务，繁荣农村经济。
第五条 兴办企业应量力而行，立足于农副产品和当地原材料的加工，发挥劳动密集和传统工艺的优势，积极发展出口创汇产品，为大工业配套和服务，注重经济效益、社会效益、生态效益和环境效益的统一。
第六条 企业的发展必须符合国家的产业政策和技术政策要求，与农业和大工业的发展相协调，纳入各级人民政府的国民经济和社会发展计划。
各级人民政府应加强对企业的指导，按照调整、整顿、改造、提高的方针，积极引导企业健康地发展。
第七条 企业应加强思想政治工作，坚持社会主义方向，发挥中国共产党在企业中的基层组织的政治核心作用。

第二章 企业的开办、变更和终止
第八条 开办企业必须依照法律、法规的规定，经有关部门审查批准，由工商行政管理机关核准登记，发给营业执照后方能开业。
企业应当在核准登记范围内从事生产经营活动。
特种行业和国家控制生产的产品，按国家规定的批准程序报批。
第九条 开办企业应进行科学论证，并具备以下条件：
（一）产品为社会所需要，并为国家法律、法规所允许；
（二）有必要的能源、原材料、交通运输条件；
（三）有符合国家规定的资金；
（四）有必要的适用技术、生产经营场所和从业人员；
（五）有自己的组织机构和名称，有明确的生产经营范围；
（六）法律、法规规定的其它条件。
第十条 开办企业必须符合国家有关环境保护的法律、法规，坚持环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，防治环境污染。
城市工业向农村扩散项目和产品，必须采取有效措施，防止污染源的转移。
禁止无防治能力的企业从事有毒有害的生产项目。
第十一条 企业用地应本着合理布局、节约用地的原则，依法向土地管理部门办理审批手续。
第十二条 企业合并、分立、转让、迁移时，由该企业提出申请，经企业原批准机关审核批准，并向当地工商行政管理、税务、土地管理等部门和开户银行办理变更或注销登记手续。
第十三条 企业由于下列原因之一终止：
（一）依法被撤销；
（二）解散；
（三）破产；
（四）其他原因。
企业终止时，应向原登记机关办理注销登记并公告。
第十四条 企业合并、分立、终止，必须保护其财产，并清理债权、债务。
企业破产时，其债权债务的清理办法另行规定。

第三章 企业的权利和义务
第十五条 企业的权利
（一）企业有权拥有和支配自有资金，按照国家规定接受投资和对外投资。
（二）企业有权出租或有偿转让其经营管理的固定资产，但所得收益必须用于发展生产。
（三）企业有权在其经营范围内自主安排产、供、销等经营活动。
（四）企业有权根据国家的有关规定，确定产品价格和劳务价格。
（五）企业有权决定企业内部机构设置及其人员编制，招聘、解聘各类专业人员，录用、辞退本企业职工。
（六）企业有权确定适合本企业情况的工资形式、工资标准和奖惩办法。
（七）企业有权拒绝任何机关和单位向企业摊派人力、物力、财力。除法律、法规另有规定外，任何机关和单位以任何方式要求企业提供人力、物力、财力的，都属于摊派。
（八）企业有权按国家规定开展对外经济贸易活动。
（九）企业有权按照国家规定发行股票或持有其他企业的股份。
（十）企业有权享受国家规定的优惠待遇。
（十一）企业有权享有国家法律、法规规定的其他权利。
第十六条 企业的义务
（一）企业必须依法组织生产经营。
（二）企业必须依法缴纳税金和费用，接受财政、税务、银行、工商行政管理、物价、审计、环保、标准计量等部门的监督。
（三）企业必须严格遵守国家有关环境保护的法律、法规，防治环境污染。
（四）企业应按国家保护自然资源的法律、法规的规定，合理开发利用自然资源。
（五）企业必须提高劳动效率，节约能源和原材料，努力降低成本。
（六）企业必须依法加强质量管理，确保产品质量和服务质量，不得生产销售假冒伪劣产品和国家明令淘汰的产品。
（七）企业应严格执行乡镇企业财务、会计和统计制度，按有关规定编报财务、统计报表。
（八）企业必须执行国家有关安全生产、劳动保护和女职工特殊劳动保护的规定，保障安全生产和职工健康。
（九）企业确定工资形式和工资标准时，必须贯彻按劳分配和同工同酬原则。
（十）企业应当提倡和奖励职工进行科学研究、发明创造、开展技术革新、合理化建议和社会主义劳动竞赛活动。
（十一）企业应加强职工的思想政治教育、法制教育、科学文化教育和技术业务培训，不断提高职工素质。

第四章 企业的经营管理
第十七条 企业必须加强和改善经营管理，勤俭节约，反对浪费，有效地利用其经营管理的财产，提高经济效益。
第十八条 企业可采取承包经营、租赁经营和实行股份合作制，也可以按照自愿平等、互利互惠、风险共担的原则，实行跨行业、跨地区、跨所有制的经济联合。
企业实行承包、租赁经营后，其所有制性质不变。
第十九条 实行承包经营和租赁经营的企业，应当订立合同，明确发包方与承包方、出租方与承租方的权利和义务，并严格履行合同。
实行股份合作制的企业应订立企业章程。
第二十条 企业实行厂长（经理）负责制。服份合作制企业，实行董事会领导下的厂长（经理）负责制。
厂长（经理）的产生，实行招聘、选举制或者其他方式。
对厂长（经理）实行任期目标责任制和定期审计制。
第二十一条 厂长（经理）对企业的物质文明建设和精神文明建设负全面责任，依法行使职权，受法律保护。
第二十二条 企业应当建立健全职工大会和股东大会制度，加强企业的民主管理。
有条件的企业应建立工会组织。
第二十三条 企业应当建立健全生产、技术、物资、财务等管理制度，加强基础建设，不断提高技术水平和管理水平。

第二十四条 企业应积极创造条件，吸收科研单位、大专院校、工矿企业和各类专业人员，到企业从事科学研究、技术开发和生产经营活动，促进企业的科技进步。
第二十五条 企业用工实行劳动合同制。
企业招收职工应经过文化、技术考核和健康检查，择优录用。
企业可以根据生产经营需要，使用季节工和临时工。
禁止招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业（包括临时工）。
第二十六条 企业应逐步实行劳动保险制度。劳动保险基金按有关规定的税前提取。

第五章 企业的收益分配
第二十七条 企业的收益分配坚持谁投资、谁所有、谁得益的原则，兼顾国家、集体、个人三者利益，正确处理积累与消费的关系。
第二十八条 乡（镇）办企业上缴乡镇政府用于补助社会性开支和支农的资金，按国家规定的比例税前提取。
第二十九条 乡（镇）办企业的税后利润用于企业扩大再生产、统筹安排生产开发和支农、企业福利基金和奖励基金的分配比例，按国家和省有关规定执行。
村办企业税后利润的分配，可参照乡（镇）办企业的分配比例自行确定。
股份合作制企业税后利润的分配，由股东按有关规定协商确定。

第六章 企业与政府的关系
第三十条 各级人民政府主管乡镇企业的职能部门，应加强对乡镇企业的宏观指导和管理。
第三十一条 企业主管部门的主要职责：
（一）根据国家宏观要求指导企业制定发展规划；
（二）依法指导和监督企业的生产经营活动；
（三）组织经济实体承担对企业的各种服务；
（四）依法保护企业的合法权益；
（五）协调企业与当地其他单位之间的关系。
第三十二条 各级人民政府的专业性经济管理部门，在制定行业发展规划，研究行业内重大经济技术政策，组织信息交流、技术开发和人才培训等方面为企业提供指导和服务。
第三十三条 乡（镇）人民政府应当支持企业自主经营、自负盈亏、维护企业的正常生产秩序。
各级人民政府和各部门各单位，都不得侵犯企业依法享有的经营自主权，不得随意改变企业的隶属关系将企业上收划走，不得违反国家法律法规的规定向企业摊派人力、物力、财力。

第七章 法律责任
第三十四条 违反本条例第八条规定，未经乡（镇）人民政府或者县级以上乡镇企业主管部门审核批准和工商行政管理机关核准登记，以企业名义进行生产经营活动的，由工商行政管理机关责令停业，没收违法所得。
企业向登记机关弄虚作假，隐瞒真实情况的，由工商行政管理机关给以警告或罚款；情节严重的，吊销营业执照。
第三十五条 违反本条例第十条、第十一条和第十六条第三项规定的，由环境保护部门和土地管理部门，根据国家有关法律、法规的规定处理。
第三十六条 生产销售假冒伪劣商品的，由工商行政管理机关按有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十七条 企业因生产销售不合格的产品，给用户和消费者造成财产、人身损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例第二十五条第四款规定的，由乡镇人民政府会同其主管部门给予批评教育，责令停止招用；情节严重的，由县级人民政府有关部门对其处以罚款，直至责令停止营业或吊销营业执照。
第三十九条 政府和有关部门的决定，违反本条例第三十三条第二款规定的，企业有权向作出决定的机关申请撤销；不予撤销的，企业有权向作出决定的机关的上一级机关申诉，接受申诉的机关应在接到申诉之日起三十日内作出裁决，并通知企业；接受申诉的机关逾期不裁决的，企业
可以依法向人民法院起诉。
第四十条 对违反本条例有关规定，滥用职权，玩忽职守，违章作业，造成重大经济损失和人身伤亡的，对直接责任者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对罚款、没收违法所得、责令停业、吊销营业执照的处罚决定不服的，可以向作出处罚决定的机关的上一级行政机关申请复议；复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定；申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，
逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十二条 本条例具体应用中的问题，由省乡镇企业主管部门负责解释。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。



1989年12月29日