广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第6号


　　《广州市城市规划勘察测量管理办法》业经市人民政府同意，现予发布。自１９９７年６月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年三月二十八日

　　　　　　　　　　 广州市城市规划勘察测量管理办法

第一章 总则





　　第一条　为加强城市规划勘察测量（以下简称城市勘测）管理，确保城市勘测质量和资料的完整、准确和统一，适应城市规划、建设和管理的需要，根据《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国城市规划法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内进行城市勘测工作，必须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称城市勘测工作，是指为城市规划的编制、实施和城市建设管理提供必要基础资料所进行的勘察测量工作。包括下列内容：
　　（一）城市供水水文地质勘察。
　　（二）城市工程地质勘察。
　　（三）城市环境地质勘察。
　　（四）城市平面控制网和高程控制网测量。
　　（五）城市各种比例尺地形图测量及修测，航摄与遥感测绘。
　　（六）城市建设用地、建设工程定线、放线，市政工程、地下工程等各项城市工程测量。
　　（七）编辑出版城市各种比例尺地形图、专题图和地图集（册）等（行政区域界线图除外）。


　　第四条　广州市城市规划局是本市城市勘测的行政主管部门，对本市城市勘测管理的主要职责是：
　　（一）制定城市勘测规划、管理规定并组织实施。
　　（二）负责城市勘测的行业管理，对城市勘测单位进行资质审查，并按规定权限核发资格证书。
　　（三）对从事城市勘测的单位进行验证注册，办理城市勘测任务登记。
　　（四）审验城市勘测成果，统一管理城市勘测资料。
　　（五）管理城市测量标志。


　　第五条　本市城市勘测统一采用广州市平面坐标系统和高程系统，以及统一的图幅分幅和编号，并实行城市勘测成果按统一标准验审，城市勘测资料统一归口管理和城市勘测成果互用的原则。


　　第六条　城市勘测活动必须遵守国家的法律、法规，不得扰乱社会经济秩序，不得损害国家利益和社会公共利益。

第二章　勘测业务管理





　　第七条　在本市设立城市勘测的单位，应经城市勘测行政主管部门初审后，按国家有关规定，分别向有关机关核领《工程勘察证书》。


　　第八条　在本市从事城市勘测的单位，必须持《工程勘察证书》、《收费资格证书》及工商行政管理部门核发的《营业执照》到本市勘测行政主管部门办理验证手续，取得《广州市城市勘察测量许可证》，方可承接业务。


　　第九条　《广州市城市勘察测量许可证》实行年度验审制度。年度验审由城市勘测行政主管部门根据受验单位的勘测活动综合业绩进行评定。逾期未年检的，原许可证无效。


　　第十条　在本市承接城市勘测任务的单位，必须到本市城市勘测行政主管部门进行城市勘测任务登记，交付承接勘测任务的合同书和技术设计书副本等文件，经城市勘测行政主管部门审查，其承担勘测任务与其资质相符的，发给《任务登记通知书》。


　　第十一条　承接城市勘测任务的单位应建立城市勘测技术质量管理责任制，严格执行国家的有关城市勘测标准、定额、技术规范和本市的有关规定。
　　任何单位或部门不得擅自在本市行政区域内另行设置平面坐标系统或高程系统，以及图幅分幅和编号。


　　第十二条　城市建设用地和建设工程必须按已批准的图纸进行定点放线及工程竣工验线，并由城市勘测行政主管部门许可的城市勘测单位实施，未经许可，任何单位均不得承担定点放线和竣工测量任务。


　　第十三条　城市勘测人员进行勘测时，应当持有统一制作的城市勘测证件。
　　市城市勘测行政主管部门负责本市城市勘测工作证件的审核、发放和监督管理。

第三章　勘测成果管理





　　第十四条　城市勘测成果须报市城市勘测行政主管部门统一审查，经审查合格，加盖资料验审章后，方可交付使用。
　　城市勘测单位应当建立、健全勘测成果的质量管理制度。


　　第十五条　城市勘测资料由城市勘测行政主管部门集中管理，统一归档保管，并提供各有关单位使用。其他单位或个人不得以任何方式对外提供或转让城市勘测资料。
　　城市勘测单位在本市完成的各种地质勘察、地市平面控制网和高程控制网测量及小于１∶５００（包括１∶５００）的各种比例尺地形图测量的数据和图件，遥感测绘数据与图件应向市城市勘察行政主管部门提交副本，其他勘测成果应提交勘测成果目录。
　　地籍房产测量资料由市土地与房产行政主管部门归档管理。


　　第十六条　城市勘测单位抄用本市的城市勘测资料，应凭《任务登记通知书》向市城市勘测行政主管部门申请办理，并按规定实行有偿使用。


　　第十七条　向城市勘测行政主管部门借用的城市勘测资料，借用人必须妥善保管，不得泄密、转抄、转借和复制。确需复制（含放大、缩小），须向城市勘测行政主管部门申请，经同意后，方可复制，复制件仍按原密级管理。
　　向境外机构或个人提供城市勘测资料，按国家有关规定办理。


　　第十八条　编绘出版本市城市水文地质和工程地质系列图集、城市各种比例尺地形图、专题地图和地图集，必须符合国家编绘出版地图的有关规定，并将试制样图报城市勘测行政主管部门审核。

第四章　测量标志保护与管理





　　第十九条　各单位和个人都有保护永久性测量标志和使用中的临时性测量标志的义务，不得损毁或者擅自移动，不得侵占永久性测量标志用地。


　　第二十条　建设永久性测量标志的单位，应当委托测量标志所在地有关单位指派专人保管该测量标志，其签订测量标志的委托保管书，报市城市勘测行政主管部门备案。


　　第二十一条　进行工程建设，应当避开永久性测量标志；确实无法避开需要拆迁永久性测量标志的，建设单位应当在拆迁前征得设置永久性测量标志单位的同意，报市城市勘测主管部门批准。建设单位应当支付迁建费用。


　　第二十二条　测绘人员使用永久性测量标志，应保证该测量标志的完好；造成损坏的，应当承担赔偿责任。

第五章　法律责任





　　第二十三条　违反本办法规定，未取得工程勘察证书或广州市城市勘测许可证，擅自在本市行政区域内承揽城市勘测业务的，由城市勘测行政主管部门责令其停止在本市的城市勘测业务，并按违法所得处以５０％至１００％罚款。


　　第二十四条　违反本办法规定，勘测单位在施测前未办理勘测任务登记的，由市城市勘测行政主管部门责令其停止勘察测量，并可按违法所得处以５０％至１００％的罚款，但最高不得超过３００００元。


　　第二十五条　违反本办法规定，不向城市勘测行政主管部门提交勘测成果目录或者副本的，由市城市勘测行政主管部门按该项目总金额１０％至２０％处以罚款，但最高不超过３００００元。


　　第二十六条　违反本办法规定，承揽城市勘测任务单位提供的成果不符合有关城市勘测技术规范要求，质量低劣，造成工程事故或用户经济损失的，勘测单位应承担赔偿责任。
　　多次勘察测量成果不合格，给用户造成经济损失后果的，给予警告或提请资质审查部门降低或取消其资质证书。


　　第二十七条　违反本办法规定，擅自复制、转让或者转借测绘成果的，由市城市勘测行政主管部门处以１０００元以上１００００元以下的罚款；给测绘成果所有人造成经济损失的，应当承担赔偿责任。


　　第二十八条　违反本办法规定，擅自编制本市专题地图、交通图、旅游图、书刊插附地图的，由市勘测行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并按违法所得处以一倍的罚款，但最高不超过３００００元。


　　第二十九条　阻挠勘测人员依法进行勘测或损毁、擅自移动永久性城市测量标志以及进行其他危害永久性城市测量标志安全和使用效能行为的，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十条　县级市城市勘测行政主管部门可根据本办法，结合当地的实际需要，制定具体的实施规定，并报市城市勘测行政主管部门备案。


　　第三十一条　在本市进行勘察测量的单位，应当在本办法施行之日起３个月内，到本市城市勘测行政主管部门重新登记。


　　第三十二条　本办法自１９９７年６月１日起施行。

现代企业职工民主管理制度理论研究与政策建议

张喜亮


内容提要：职工民主管理制度在我国产生于计划经济时代，在建立和完善社会主义市场经济体制条件下，职工民主管理制度的经济基础依然存在。民主管理是企业提高决策水平，实现科学管理有力保障。职工民主管理是现代企业制度重要组成部分。完善职工民主管理制度是构建和谐社会的一项基础性的工作。
职工参与企业管理是法律赋予的民主权利，以职代会为基本形式的民主管理制度无论是过去还是现在，都发挥着促进企业和社会进步的积极作用。
职工民主管理制度不断发展完善的同时，也存在一些不可忽视的问题。建议尽快修改职工代表大会条例，制定统一的民主管理法，明确职代会在企业中的法律地位,规范职代会、董事会、监事会和经理层的职权，形成相互支持合作的现代企业管理制度新格局，职工参与管理是现代企业管理制度不可或缺之共识。

关键词：现代企业制度 职工民主管理 对策建议
一、职工参与管理是与市场经济相适应的现代企业制度的重要组成部分
改革开放特别是党的十四大以来，企业改革的步伐不断加快。“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”是现代企业制度的基本要求。党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确要求，“全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益。”研究和探索现代企业职工民主管理制度，对于发扬社会主义民主、推进基层民主政治建设和党风廉政建设，稳定劳动关系和构建和谐社会，增强企业凝聚力和竞争力，促进经济的发展和社会的进步，有着十分重要的现实意义。
(一)澄清对现代企业制度职工民主管理的模糊认识
现代企业是否还需要坚持和完善职工民主管理制度，近年来在理论上出现了一些模糊认识和似是而非的观点，否定或淡化现代企业职工民主管理制度的观点。我们研究认为：有职工参与的企业民主管理制度，不仅不是落后的而是先进的；不仅不是过时的而是现代的，在我国社会主义市场经济和谐社会的构建过程中，应当坚持和完善职工民主管理制度。
1.职工民主管理制度符合市场经济的本质要求
二十世纪初期，在发达的市场经济国家就开始把企业管理作为专门的学科进行研究，至三十、四十年代，企业管理理论就从泰勒的“科学管理”发展到更人性化的职工参与管理的阶段。到了70年代，吸收职工参与管理已经成为企业普遍采用的管理模式。在德国有职工代表制、劳资共决制及劳资双方共同组成的企业管理委员会制度。职工董事和职工监事制度、集体合同制度、职工持股制度等形式的职工参与企业管理的制度，是欧美等发达的市场经济国家企业管理普遍采用的一种管理制度，这种企业管理制度至今仍然是其标榜“民主和人权”的时尚。职工参与企业管理的民主管理制度并非我国独有，而是现代世界发达国家通用的管理模式之一。综观发达国家企业管理的经验和模式，吸收职工参与企业管理与市场经济并不矛盾。
职工民主管理制度符合市场经济的本质要求。职工参与企业管理，能够更好地集中多数人的智慧、激发职工内在的工作热情。这样的民主管理制度，可以极大地提高劳动生产效率，更符合市场经济追求效益最大化的发展规律之要求。市场经济是一种民主的经济，民主是人类进步的潮流，企业管理也必然如此。
如果说我国计划经济时代形成的职工民主管理制度更注重的是工人阶级当家作主的政治意义，那么，在市场经济条件下，从企业科学管理的角度看，这一制度对于激发广大职工群众的劳动积极性仍然具有现实的意义。实现最充分的民主，既是“社会主义”也是“市场经济”的本质要求之一。
2.现代企业中职工民主管理制度的客观基础依然存在
我国的职工参与企业管理，是建立在社会主义生产资料公有制政治理念基础之上的，那么，改革开放以后实行市场经济体制尤其是在所谓公司形式的现代企业中，职工民主管理制度的客观基础是否还存在呢？我们认为，建立和完善社会主义市场经济体制，职工参与企业管理的制度主客观基础依然存在。
在欧美等发达的市场经济国家，企业管理的科学管理学派和行为学派融合，从科技和人本理念出发，提出了有职工参与的企业民主管理理论并付诸实践，产生了诸如职工代表、职工恳谈会等形式的民主管理制度。我国的职工民主管理制度和欧美国家的职工民主管理制度形成的理念虽有不同，但无论其形式还是作用都有相同之处，即增强职工的责任感、激发其劳动潜能和积极生产的欲望。在现代企业中，不拥有该企业资产的人也可以担任独立董事，参与决策企业重大事项；负责企业经营管理的经理层，也并非是因为其拥有本企业的资产而受聘。现代企业建立和完善职工民主管理制度，是科学管理的本质要求。职工民主管理制度存在的客观基础，在完善社会主义市场经济体制、构建和谐社会的目标指引下，更加明显。
无论是从理论上言之，还是从国内外的实践言之，在现代企业中职工参与管理，从本质上并非是由企业资产的所有权决定的，而是由企业管理的本质规律的。
3.劳动作为谋生的手段决定职工须要参与企业管理
有一种观点认为，企业是出资人的企业，而不是职工的。真正关心企业的是出资人，所以，企业只能由出资人管理而不能由职工参与。
现代企业制度依据法律政策，出资人只是对其所出资金拥有所有权，企业则是具有独立权利能力和行为能力的经济组织。我国公司法第三条规定：“公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。”而“有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。”由此可见，从法律的角度，股东即出资人并不拥有企业，公司就是企业法人。国际流行的一种观点是，企业是利益相关人的共同体；至少，企业是由三方组成即投资人、经理人和劳动者。投资人、经理人和劳动者共同以企业这个经济组织为实现其价值的平台。从现代企业所谓的公司之“资本所有关系”的理论否定职工民主管理制度，其立论基础显然是子无虚有。
职工的利益是建立在企业发展基础上的，职工比投资人更关心企业的发展。企业经营不善时，出资人首先想到的或是裁减人员减少开支或是转移投资保障回报；而职工选择的往往是宁可降低个人工资福利，与企业共渡难关。在现代社会，劳动依然是职工谋生的最基本的手段，没有企业的发展便没有职工的生活来源。在劳动力供大于求的时代，再就业何其难。由此可见，无论是主动地还是被动地，职工都不得不首先关心企业的发展，“厂兴我荣、厂衰我辱”的口号正是职工心声的真实写照。职工利益与企业发展之间如此紧密的关系，决定其理所应当参加企业的管理，企业只有建立职工民主管理制度才可能有长期且较大的发展。如果没有职工参与管理以监督企业的行为，就难免不出现企业负责人因缺乏监督而挥霍甚至是鲸吞资产的行为，至少难免出现决策失误或决策不能很好贯彻执行的现象。企业改制中的暗箱操作、国有资产流失现象，无不与弱化职工参与管理决策有关。
4.职工参与管理是企业科学决策和执行决策的保障
决策的终极目的是效益，一个快速而错误的决策，其结果必将是效益的损失甚至导致灾难性后果。职工民主管理制度较之独断专行的个人或小集团的决策，其效率可能不是最高的，但是，这样的管理制度却能够使决策更科学稳妥且便于执行。职工参与管理实际上就是集思广益，使决策有更多的选择，众中取优。工作在生产运营第一线的职工，最了解企业的实际情况，从原料采购、生产过程到产品销售以及售后服务等环节都了如指掌，因此，有职工参与的管理是企业科学决策的可靠保障。
职工是企业决策的具体执行者，没有职工对决策的理解就无从贯彻执行。职工参与管理的过程实际上也是其了解和理解决策的过程，从而为决策的高效执行提供了保障。职工参与管理的企业民主管理制度非但不是落后的，更是先进的管理制度，体现了人本主义的理念，可以激发职工内心的工作热情。
(二)建立和完善职工民主管理制度的基本认识
建立和完善职工民主管理制度是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。
1.职工民主管理是现代企业制度的应有之义
第一，职工民主管理是现代企业制度的重要内容。
与市场经济相适应，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，其本质要求之一就是建立民主管理制度。投资主体多元化实现的是产权民主，权责明确反映的是企业各管理机构之间的民主，政企分开使企业真正成为市场主体是国家对企业管理的民主。依靠职工办企业是企业管理的内在要求。完善职工民主管理制度是现代企业制度的应有之义。
职工民主管理体现了现代企业制度中民本主义理念。公司是工业社会形成的比较成熟的大型企业组织形式，其股东会、董事会、监事会和经理层的设计，是一种民主制衡的管理制度。自第二次世界大战以后，“民本主义”逐渐成为人类社会共同的理想信念，尊重劳动者的权利是衡量一个组织或一个社会进步与否的重要标准之一。吸收职工参与企业管理，充分体现了尊重和保障职工劳动权、民主管理权的价值观。建立和完善职工民主管理制度，也是与国际接轨、适应经济全球化、增强企业国际竞争力的内在要求之一。
2.职工民主管理是由生产要素组合的本质决定的
职工民主管理制度从根本上来说，是由生产要素组合的本质决定的。生产资料、生产工具和劳动者构成了生产力的三个基本的要素。在这三个要素中，劳动者是生产力中最生动、最活跃的要素。在生产运营的过程中，劳动者亲自使用生产工具，直接与生产资料相结合，在生产劳动的过程中发挥着主导作用，是活的劳动。生产运营的终极目的只有通过劳动者的劳动才能得以实现。所以，职工最有权利参与企业的管理。
建立和完善职工民主管理制度是尊重劳动的具体体现。党的十六大报告指出：“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。”职工民主管理制度是贯彻落实尊重职工的劳动、知识和创造的最好形式。党的十六大报告还指出：“必须相信和依靠人民，人民是推动历史前进的动力。要集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。”在我国，建立和完善有职工参与的企业管理制度，是集中职工智慧和力量，共谋企业发展和进步的最好形式。
3.职工的人权保障要求企业必须建立职工民主管理制度
劳动在当今社会仍然是人们获得生活资料的最基本的手段，职工的劳动权其实也是职工的人权。诸如工作权、报酬权、休息权、培训权、劳动保护权、安全卫生权、文化娱乐权、身体和心理健康权、保险福利权等等，所有这些权利都是与职工的人身联系在一起的。对于职工来说，企业的兴衰直接关乎的是其生存的保障和生活的质量。企业经营不善，职工的工资就很难得到保障，进而影响职工本人及其家人的正常生活；企业效益不好，职工的福利甚至劳动安全卫生条件也将被降低标准，这也直接关乎职工的劳动安全和身体健康的保障。职工民主管理可以从制度上保障职工的劳动权益，即实现其人权的保障。
由于技术和年龄等因素的限制，绝大多数职工不具备较强的流动能力。职工最迫切的渴求就是企业的兴旺发达，参与企业的管理保障企业的发展是职工人权的必然要求。在总体利益一致的基础上，具体事项上的差异性，导致企业管理者在决策的时候可能对职工的权益考虑不尽全面。吸收职工参与决策就可以形成管理者与职工共同协商的格局，企业才真正可以成为劳资双方的利益共同体，从而使职工的人权得以保障。
4.职工民主管理是我国民主政治建设和构建和谐社会的基础
社会主义的国家性质和国家民主政治建设的要求，使职工参与管理企业民主管理制度是推进政治文明和构建和谐社会的基础性工作。
职工民主管理是法律赋予职工的权利，建立以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，也是法律对国有企业、国有控股企业以及两个以上国有企业投资设立的股份制公司规定的义务。《劳动法》、《工会法》都赋予了职工参与国家经济事业和企业管理的权利。所有这些关乎职工民主管理和经济事业管理的法律权利，依法都必须得到充分的保障。职工参与企业管理，不仅是一个经济问题，也是一个民主政治建设问题，更是一个法律问题。坚持和完善职工民主管理制度，是国家政治民主建设的重要环节。完善社会主义市场经济体制，就是要改革那些束缚生产力发展的生产关系，解放生产力。职工参与企业民主管理的制度，是解放和发展生产力、适应生产力发展要求的重要保障。
一切社会问题的产生，其根源都直接或间接来自劳资矛盾。在市场经济国家甚至有这样的观点，即劳资关系是构建社会关系的基石。构建和谐社会首先就要建立和谐的劳动关系，和谐劳动关系的基础就是使职工的合法权益得到应有的保障。国有企业是我国经济和社会发展的支柱，在国有企业、国有控股企业及两个以上国有企业投资设立的股份制公司中，坚持和完善职工民主管理制度，保障劳动关系的和谐与稳定，对其它类型的企业有着示范的作用。现代企业的管理，建立和完善职工民主管理制度，不仅是企业自身发展的需要，还是完善我国社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的政治要求。
二、坚持与完善职工民主管理制度对策建议
职工民主管理制度在企业改革实践中取得了非常可喜的成就，但同时也必须看到存在的问题。某些国有企业虽然有职工代表大会和其他民主形式、民主渠道，但有的企业往往不运用、不实行，决定重大事项不召开职代会，不与职工群众商量。企业要破产，一部分职工需要下岗，这样一些直接关系职工群众切身利益的大事，都不让职工了解情况和参与讨论，少数几个人一宣布就完事了，结果造成矛盾激化。这种做法就是对职工群众的民主管理权利的侵犯。现代企业建立和完善职工民主管理制度，积极探索有效实现途径，还需要从制度上予以有效的保障。
(一)建议修改职工代表大会条例制定统一的职工民主管理法
制定职工民主管理法规，是贯彻党构建和谐社会目标的具体举措，也是职工群众和各级工会的殷切期望。实践已经为制定统一的职工民主管理法规奠定了基础。
我国的法律法规和党的方针政策，对企业职工民主管理制度做出了很多的规定和要求。但由于种种原因，这些法律、法规及政策，尚不能形成一体。职工民主管理权利不仅分别体现在《劳动法》、《工会法》、《企业法》、《公司法》以及国务院颁布的各种企业劳动管理规定中，而且在党中央、国务院及其各部委发布的文件中也有所体现。在不同的文件中，有的有所重复，个别甚至有所矛盾；也有一些只是原则性的规定，没有具体细化，可操作性不强；还有的规定已经不能适应当前和今后市场经济实践和发展的要求。改革开放以来职工创造的民主管理的新形式如厂务公开等，尚未上升为法律予以保障。这种状况已经不适应企业改革发展的形势的要求。