转发劳动部关于加强企业工资总额宏观调控意见的通知
国务院
转发劳动部关于加强企业工资总额宏观调控意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
劳动部《关于加强企业工资总额宏观调控的意见》，已经国务院同意，现转发
给你们，请认真贯彻执行。
关于加强企业工资总额宏观调控的意见
国务院：
为尽快建立适应社会主义市场经济要求的劳动工资宏观调控体系，确保企业工
资总额增长与国民经济发展保持合理、协调的比例关系，我们根据党中央、国务院
有关文件和指示的精神，经与有关部门研究并征求部分省市的意见，对加强企业工
资总额宏观调控问题提出如下意见：
一、各地区、部门应充分重视并认真抓好建立劳动工资宏观调控体系的工作，
根据“国家宏观调控、分级分类管理、企业自主分配”的原则和要求，切实加强对
企业工资总额的宏观调控。企业工资总额的内涵，应按照《全民所有制工业企业转
换经营机制条例》和财政部发布的《企业财务通则》、《企业会计准则》的规定执
行。
二、从1993年起，国家对地区和部门实行动态调控的弹性工资总额计划（以下
简称弹性计划）管理，原则上按照劳动部已组织试行的弹性计划实施办法执行。全
国性公司、计划单列企业集团等单位原则上实行工资总额同经济效益挂钩（以下简
称工效挂钩）办法，其工资总额也纳入弹性计划管理。
三、各地区、部门根据国民经济与社会发展总体规划，结合实际情况，按照弹
性计划实施办法和“两个低于”的原则，测算和编制本地区、部门企业工资总额增
长的中长期规划和年度计划；要严格履行加强宏观调控的职责，认真落实国家下达
的弹性计划；对下属地（州）、市、县和所属单位，按照弹性计划所依据的投入产
出、效益效率原则下达指导性计划。
四、各地区、部门的全部企业，包括各种所有制和各种经营方式的企业，均应
按要求认真编制本企业的工资总额计划，报送主管部门和同级劳动部门（无主管部
门的企业报劳动部门）。
五、各地区、部门要在国家下达的弹性计划范围内，对不同类型的企业实行分
级管理和分类指导，对企业工资总额的调控方式逐一认定。
应在进一步改进完善工效挂钩办法的基础上扩大挂钩面。经财政部门认定的亏
损企业，可实行工资总额与减亏指标挂钩的办法。企业只能在按规定提取的工资总
额内自主分配。
对暂不具备工效挂钩条件的企业，实行工资总额包干办法，其工资总额包干数
经劳动部门商同级财政部门核定。企业要严格按核定的工资总额提取和发放工资，
增人不增工资总额，在完成任务的前提下减人不减工资总额。
经批准试行自主确定工资总额办法的企业，其工资总额基数和经济效益基数由
劳动、财政部门核定，如企业经济效益下降，其工资总额相应下浮。在国家对这种
确定企业工资总额的办法作出具体规定之前，只能先试点，取得经验后再依据国家
有关规定逐步推开。
六、各地区、部门要认真负责地抓好工资总额管理。所有企业都要使用《工资
总额使用手册》。实行工效挂钩和自主确定工资总额的企业，根据自行编制的工资
总额计划如实填写《工资总额使用手册》，于年初报主管部门或劳动部门一次性备
案签章；实行工资总额包干办法的企业，按照劳动部门下达的工资总额包干数填写
《工资总额使用手册》，于年初报主管部门或劳动部门一次性审核签章。对未备案
签章、审核签章或超额支取工资的企业，银行一律拒付。
七、各地区、部门应建立健全企业工资总额宏观监测、信息反馈及预警体系，
对各地区、部门和企业的工资总额变动情况，按“两个低于”的原则进行监测；执
行季报、半年报和年度考核制度，对经济运行动态、企业工资总额发放情况及两者
的比例关系认真分析，对可能出现的问题及时预警。同时，应定期公布不同行业的
国内、国际人工成本及经济效益横向比较指标，以指导企业搞好内部分配。
八、国家对各地区、部门的弹性计划执行情况认真考核，发现问题及时研究处
理。各地区、部门要在每年六月底前，将上年度弹性计划执行情况报送劳动部、财
政部、国家计委（必须按照统一制定的表格填报）。在一个五年弹性计划期末，对
无特殊原因超过国家按弹性计划核定的工资总额的地区、部门，按超过的工资总额
等额增加其上缴中央财政的数额（由中央财政补贴的地区、部门等额减少补贴），
并且等额核减其下一个五年弹性计划期的工资总额基数。对此，劳动部、财政部应
将有关情况和意见报告国务院，经批准后执行。
九、各地区、部门要引导企业自觉做好工资总额管理工作，及时掌握企业工资
总额增长情况，年末认真进行检查。对于企业违反规定多提工资的，当年应如数扣
回；当年扣不回的，用工资储备金抵补；无工资储备金的，相应扣减下年度工资总
额基数或包干数。对这类企业的经营者和直接责任者，还要视情节轻重分别给予通
报批评或建议当地政府严肃处理。
十、各地区、部门和企业必须严格按照国家的税收规定执行，对企业和职工个
人一律不得自行减征、缓征或免征应缴纳的税金，擅自减征、缓征或免征的，应予
纠正。
十一、各级劳动、计划、财政、税务、审计、银行等有关部门应密切配合，协
调行动，共同做好企业工资总额的宏观调控工作，以利于国民经济持续、稳定、协
调地发展。
十二、各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门，应结合本地区、
部门的实际情况制定实施细则。
以上意见如无不妥，请批转各地区和各部门执行。
国家外汇管理局关于外币旅行支票代售管理等有关问题的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于外币旅行支票代售管理等有关问题的通知
（2004年3月1日 国家外汇管理局发布）
汇发[2004]15号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局；各中资外汇指定银行：
为加强对外币流动的监测，规范外币旅行支票管理，根据《结汇、售汇及付汇管理规定》（银发［1996］210号）、《携带外币现钞出入境管理暂行办法》（汇发［2003］102号）等规定，现就代售外币旅行支票等有关问题通知如下：
一、本通知所称“外币旅行支票”是指境内商业银行(以下简称“银行”)代售的、由境外银行或专门金融机构印制、以发行机构作为最终付款人、以可自由兑换货币作为计价结算货币、有固定面额的票据。
二、外币旅行支票的代售对象，可以是境内机构、驻华机构，也可以是境内的居民个人或非居民个人。
三、本通知所称“非居民个人”系指外国自然人（包括无国籍人）、港澳台同胞和持中华人民共和国护照但已取得境外永久居留权的中国自然人。
四、银行代售的外币旅行支票原则上应限于境外旅游、朝觐、探亲会亲、境外就医、留学等非贸易项下的对外支付，不得用于贸易项下或资本项下的对外支付。
五、银行在办理代售外币旅行支票业务时，应当严格按照《结汇、售汇及付汇管理规定》、《境内居民个人购汇管理实施细则》（汇发［2002］68号）和《关于规范非居民个人外汇管理有关问题的通知》（汇发［2004］6号）等相关规定进行审核，对符合规定的，给予办理购买手续。对不符合规定的，不得办理购买手续。
六、境内机构、驻华机构申请购买外币旅行支票，应以其经常项目外汇账户、外汇资本金账户以及其它明确规定可用于经常项目支出的外汇账户内资金购买，或用人民币账户内资金购汇后购买，不得以外币现钞或人民币现钞购汇购买外币旅行支票。
七、境内机构、驻华机构购买外币旅行支票时， 应向银行提交下列证明材料：
（一） 购买申请书；
（二） 出国任务批件或有效签证护照；
（三） 出国费用预算表；
（四） 其它证明材料。
银行应对上述证明材料进行真实性审核，对符合规定的，为其办理购买外币旅行支票手续。
八、境内居民个人可以用外汇存款账户内资金或外币现钞购买外币旅行支票，也可以用人民币账户内资金或人民币现钞购汇购买外币旅行支票。
九、非居民个人可以用外汇存款账户内资金或外币现钞购买外币旅行支票。
非居民个人在境内的合法人民币收入可按有关规定兑换成外汇后购买外币旅行支票。
十、境内居民个人、非居民个人用其外汇现汇账户内资金购买外币旅行支票的，按照下列规定办理：
（一）一次性购买外币旅行支票在等值1万美元（含1万美元）以下的，应持以下证明材料向银行申请：
1、 购买申请书；
2、 本人有效身份证明；
3、已办妥前往国家或地区有效入境签证的护照，或者前往港澳地区的通行证（包括往来港澳地区的通行证）。
银行应对上述证明材料进行真实性审核，对符合规定的，为其办理购买外币旅行支票手续。
（二）一次性购买外币旅行支票在等值1万美元以上，5万美元（含5万美元）以下的，应持以下证明材料向银行申请：
1、购买申请书；
2、本人有效身份证明；
3、已办妥前往国家或地区有效入境签证的护照，或者前往港澳地区的通行证（包括往来港澳地区的通行证）；
4、证明其真实性用途的相关材料。
银行应对上述证明材料进行真实性审核，对符合规定的，为其办理购买外币旅行支票手续。
（三）一次性购买外币旅行支票在等值5万美元以上的，应持本条第二款规定的证明材料向所在地外汇局申请，经所在地外汇局真实性审核后，银行凭所在地外汇局出具的核准件为其办理购买外币旅行支票手续。
十一、境内居民个人、非居民个人用其外币现钞存款账户内资金或外币现钞购买外币旅行支票的，按照下列规定办理：
（一）一次性购买外币旅行支票在等值1万美元（含1万美元）以下的，应持以下证明材料向银行申请：
1、购买申请书；
2、本人有效身份证明；
3、已办妥前往国家或地区有效入境签证的护照，或者前往港澳地区的通行证（包括往来港澳地区的通行证）；
4、境内居民个人还应提供银行取款凭证等证明其合法外汇来源的证明材料；非居民个人还应提供其入境申报外币现钞数额的海关申报单等证明其合法外汇来源的证明材料。
银行应对上述证明材料进行真实性审核，对符合规定的，为其办理购买外币旅行支票手续。
（二）一次性购买外币旅行支票在等值1万美元以上，2万美元（含2万美元）以下的，应持以下证明材料向银行申请：
1、购买申请书；
2、本人有效身份证明；
3、已办妥前往国家或地区有效入境签证的护照，或者前往港澳地区的通行证（包括往来港澳地区的通行证）；
4、境内居民个人还应提供银行取款凭证等证明其合法外汇来源的证明材料；非居民个人还应提供其入境申报外币现钞数额的海关申报单等证明其合法外汇来源的证明材料；
5、证明其真实性用途的相关材料。
银行应对上述证明材料进行真实性审核，对符合规定的，为其办理购买外币旅行支票手续。
（三）一次性购买外币旅行支票在等值2万美元以上的，应持本条第二款规定的证明材料向所在地外汇局申请，经所在地外汇局真实性审核后，银行凭所在地外汇局出具的核准件为其办理购买外币旅行支票手续。
十二、境内居民个人以人民币购汇购买外币旅行支票的，银行在办理其人民币购汇手续时，应按照《境内居民个人购汇管理实施细则》等有关规定办理。在核准购汇的额度内，境内居民个人可以自行决定购买外币旅行支票的数额。
十三、在购买外币旅行支票时，如因特殊情况，无法事先取得有效签证的，购买人应按照以下限额分别向银行或外汇局提出申请：
（一）等值1万美元（含1万美元）以下的，应持有关证明材料向银行申请，经真实性审核后，由银行比照上述规定办理。
（二）等值1万美元以上的，应持有关证明材料向所在地外汇局提出申请，经所在地外汇局真实性审核后，银行凭所在地外汇局出具的核准件为其办理购买外币旅行支票手续。
十四、银行在为客户办理购买外币旅行支票手续时,应当按规定办理国际收支统计申报手续。
十五、使用外币现钞账户内资金或外币现钞一次性购买外币旅行支票，金额超过等值1万美元（不含1万美元）以上的，银行应逐笔登记，并按照《金融机构反洗钱规定》（银令［2003］1号）和《金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法》（银令［2003］3号）等有关规定，办理大额和可疑外汇资金交易报告手续。
十六、银行应当对外币旅行支票代售、代兑业务的笔数和金额进行单独统计并备查。
十七、本通知自2004年 4月1日起实施。
收到本通知后，请各分局尽快转发所辖分支局、外资银行和相关单位；各中资外汇指定银行总行尽快转发所辖分支行。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局反馈。