黑龙江省牡丹江市计划委员会


牡丹江市计划委员会关于支持鼓励非国有经济上项目的暂行规定


一、总则
第一条 为更好地贯彻落实全市加快个体私营经济发展广播电视会议精神，切实发挥计划部门的职能作用，积极为非国有经济发展服务，支持鼓励非国有经济上项目，特制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的所有非国有企业、个体工商户和个人。
第三条 本规定是审批非国有企业、个体工商户、个人项目建议书、可研报告、初步设计、扩初设计、开工报告、年度投资计划的重要依据。
二、原则
第四条 坚持“发展是硬道理”的原则。
第五条 坚持“不论哪种形式搞好就行，不论归谁所有交税就行，不论哪种所有制发展就行，不论企业大小养活职工就行”的“四不论”原则。
第六条 坚持“你经营，我服务；你挣钱，我保护；你发展，我铺路；你有难，我帮助”的全方位服务原则。
第七条 坚持与国有企业一样对待、一视同仁的原则。
三、投资范围
第八条 凡是符合国家产业政策和我省产业发展要求，以及我市产业发展导向的产业和行业，非国有企业、个体工商户和一切有投资能力的个人，均可以进行投资（包括单独投资和参股）。
第九条 重点鼓励非国有企业、个体工商户和个人投资建设农业基础设施、城市基础设施、社会公益事业、高新技术产业、旅游、边境贸易，以及我市产业导向目录中鼓励发展的其他项目。
四、审批程序
第十条 非国有企业、个体工商户和个人单独投资或参股，需要申请国家和省投资及平衡外部条件的，由计划部门按照基本建设项目程序进行审批。
（一）大中型项目。其项目建议书、可研报告、初步设计、扩初设计以及开工报告等，由市计委上报省计委，再由省计委上报国家计委审批；
（二）总投资5000万元以上的能源、交通、原材料项目和总投资3000万元以上的其他项目，其项目建议书、可研报告、初步设计及年度投资计划等，由市计委上报省计委审批。
（三）总投资5000万元以下的能源、交通、原材料项目和总投资3000万元以下的其他项目，其项目建议书、可研报告、初步设计及年度投资计划等，由市计委审批。
第十一条 凡是非国有企业、个体工商户和个人单独投资，不需要申请国家和省投资及平衡外部条件，并且符合产业政策的基本建设项目，可按规定审批权限，向计划部门备案，取消审批。
五、服务
第十二条 在项目审批上，对非国有经济所上项目计划部门实行领办制，即每一个项目从立项开始，直到项目建成，均指定专人帮助办理有关手续，提供优质高效的“一条龙”服务。需要市计划部门审批的，一般在两天内完成，最长时限不超过五天；需要报请上级审批的，一般在三天之内报出，最长时限不超过一周。
第十三条 在资金争取上，只要所上项目符合国家投资（中央债券、地方债券、国家预算内、省预算内以及其他政策性资金）政策，就积极帮助争取省和国家的资金支持。
第十四条 在项目开发上，全市项目库对所有非国有企业、个体工商户和个人开放，允许其优先选择使用项目库的项目。
第十五条 计划部门要积极主动地为非国有经济提供服务，在允许范围内，只要有利于我市非国有经济发展，可以采取更加灵活的措施，一事一议，一企一策。
第十六条 非国有企业、个体工商户和个人在我市计划部门如遇到不按上述规定提供服务的，或直接向计划部门的纪检组投诉或向监察机关举报。
六、附则
第十七条 投资范围不包括国家明令禁止的产业、行业，以及我市产业发展导向目录中禁止发展的产业、行业。
第十八条 本规定由市计划委员会负责解释，并组织实施。
第十九条 本规定自发布之日起施行。

2001年1月2日



国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2000]22号


关于认真贯彻实施《海洋环境保护法》的通知


沿海省、自治区、直辖市环境保护局:

《中华人民共和国海洋环境保护法》已由九届全国人大常委会第十三次会议修订通过，中华人民共和国主席令（第26号）公布，自2000年4月1日起施行。这是我国海洋环境保护法制建设中的一件大事。现就贯彻实施新的《海洋环境保护法》通知如下：

一、认真组织学习，提高贯彻实施《海洋环境保护法》的自觉性。

海洋环境保护是我国环境保护工作中不可分割的重要组成部分。新的《海洋环境保护法》明确了国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作统一监督管理和对全国海洋环境保护工作实施指导、协调、监督。各级环境保护部门要认真组织学习《海洋环境保护法》，要站在“依法行政”的高度来认识贯彻执行《海洋环境保护法》的重要性，正确理解法律所规范的内容，深入领会精神实质，准确把握和融会贯通，依法履行法律赋予的权力和责任，增强贯彻实施《海洋环境保护法》的自觉性，使法律得到有效实施。

二、抓紧制定配套法规，完善和健全《海洋环境保护法》法规体系。

海洋环境保护工作涉及面广，新的《海洋环境保护法》颁布后，原《海洋环境保护法》体系中的六个条例必须进行修改和调整，另外新的《海洋环境保护法》增加了新的内容，也需要进行相应的后续立法工作。我局2000年重点抓好“防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例（修订草案）”的起草工作，各级环境保护部门也要在职权范围内抓紧做好与《海洋环境保护法》相应的配套地方法规、制度的制定和完善工作，明确执法主体的责任，建立“指导、协调、监督”的工作机制。

三、突出重点，大力推进陆源污染的治理。

加强陆源污染防治是保护海洋环境保护的关键。全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作是《海洋环境保护法》赋予国务院环境保护行政主管部门的职责。各级环境保护部门要结合2000年工作重点，突出抓好“一控双达标”工作，沿海省、自治区、直辖市要严格按照国务院的要求，采取有力措施，确保2000年沿海地区的所有工业污染源排放达到国家或地方规定的标准，沿海重点城市地面水按功能区达到国家规定的有关环境质量标准。尤其要加大对主要直排入海污染源的监督力度。确保其高质量地完成达标排放任务。

四、加强生态保护，落实“并重”方针。

新的《海洋环境保护法》增加了海洋生态保护的内容，使环境保护实施污染防治与生态保护并重的方针在海洋环境保护工作中得到体现。各级环境保护部门要强化海岸带综合管理，积极采取措施，保护红树林、珊瑚礁、滨海湿地等具有典型性、代表性的海洋生态系统。要管理好现有的保护区，对各类违法事件加大查处力度，并根据保护海洋生态的需要建立、划定新的保护区。

五、加快编制和实施《渤海碧海行动计划》，全面带动海洋环保工作。

环渤海三省一市要加快《海洋碧海行动计划》的编制。我局将在此基础上编制《渤海碧海行动计划》，并争取在4月1日之前完成向国务院的报批工作。按照重点突破、分层推进的原则，非环渤海地区也要以碧海为载体，以省、自治区、直辖市为单元，争取在2000年或稍迟一点时间，编制和启动各省、自治区、直辖市的碧海(水)行动计划，全面推进海洋环境保护工作。

六、全面贯彻落实《近岸海域环境功能区管理办法》，推动近岸海域环境功能区划工作。

近岸海域环境功能区划工作是海洋环境保护的基础工作。经过多年努力，沿海省、自治区、直辖市近岸海域环境功能区划工作取是了突破性进展。《近岸海域环境功能区管理办法》已于1999年11月以国家环境保护总局第8号令颁布实施。各地应按照《近岸海域环境功能区管理办法》的要求对辖区近岸海域环境功能区的管理进行一次自查，并于2000年月10月31日前写出自查报告上报我局，2000年年底前我局将会同有关部门重点检查环渤海地区近岸海域环境功能区达标情况。

七、加强部门协调配合，组织开展联合执法检查。

海洋环境保护涉及面广，是一项跨部门、跨地区、跨行业的工作。环保、海洋、海事、渔政、海军等部门在海洋环境保护工作中职责各异，但目标相同，应携手共进。新的《海洋环境保护法》进一步明确了各涉海部门的职责，我局将依照职责分工，加强监督管理，加大执法力度，2000年内将协同交通、渔业等有关部门组织开展联合执法检查，防治船舶污染。

八、加强领导，不断开创海洋环保工作新局面。

各级环境保护部门要主动向当地政府汇报海洋环境保护工作，积极争取支持，在即将进行的地方机构改革中，切实加强海洋环境保护机构建设，认真做好“三定”工作，认真履行《海洋环境保护法》赋于我们的指导、协调、监督及其它有关职能。要加强海洋环境保护基础工作，增加投入，努力提高海洋环境保护工作水平。

贯彻《海洋环境保护法》是一项长期的、根本性的任务，也需要全社会的广泛参与。我们一定要以饱满的热情和崭新的精神面貌，不断开创海洋环境保护工作新局面。


2000年1月27日