新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


关于印发乌鲁木齐市政府债务管理暂行办法的通知

乌政办[2004]163

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办，各县级事业单位，大中型企业：
《乌鲁木齐市政府债务管理暂行办法》已经市人民政府2004年7月29日第15次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年八月二十三日

乌鲁木齐市政府债务管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强政府债务管理，规范我市各级政府及其所属部门举借和偿还政府债务的行为，防范和化解政府债务风险，根据《新疆维吾尔自治区政府外债管理暂行办法》，结合我市实际情况制定本办法。
第二条 本办法所称政府债务，指由政府及其所属部门举借或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的内外债务。分为以下两种类型：一是政府或财政直接借款或转贷的一类项目债务；二是政府或财政出具承诺、担保的二类项目债务。
第三条 在政府的统一领导下，各级财政部门作为本级政府的债权、债务代表，全面负责、归口管理本级和下级政府债务管理工作。并与发展和改革委员会、审计局等有关部门按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则，密切配合，共同做好政府债务管理和监督工作。
第四条 经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政预算。政府部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。
第五条 政府债务举借实行“适度从紧、量力而行，支持重点、讲究效益，明确责任、防范风险”的原则。
第六条 政府债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。政府债务资金重点用于基础性和公益性项目建设，严格控制用于非基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出。
第七条 举借政府债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险的措施。
第八条 各级政府及所属部门不得做政府债务的担保人，但经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的除外。
第九条 政府各部门直接借贷、转贷及承诺、担保债务的，应报同级政府批准后，方可实施。
第十条 本办法适用于我市各级政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。
第二章 举借债务和对外担保
第十条 申请举借政府债务的单位，应当向本级财政部门提供下列资料：（一）举借政府债务申请书；（二）经批准的项目建议书和可行性研究报告；（三）财务报表；（四）财政部门认为应当提供的其他资料。政府债务申请书应当载明下列事项：(一)项目名称、内容；(二)举借债务数额、来源、期限、利率；(三)配套资金落实情况；(四)还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响；(五)还款资金来源和偿债行政责任人、偿债监督行政责任人及最终债务人；(六)其他应当载明的事项。
第十一条 财政部门对本级借款单位或者下一级政府的财务状况、负债情况、债务清偿情况、配套能力及还款能力进行审核，并配合发改委等部门参与项目的论证、评估，对专业性强的行业部门项目，可委托社会中介机构共同审查，确保政府债务资金投放的安全性。
第十二条 财政部门对前条所列资料进行审核后，报本级政府批准。对于需要上级政府或者财政部门转贷、担保的政府债务，必须由本级政府报上级政府审批。审批时，应当出具本级政府的还款承诺文件和偿债行政责任人与本级政府签订的偿债责任状。重大政府债务举借由政府研究后提交同级人大审议批准。
第十三条 使用政府债务资金单位为最终债务人（以下称最终债务人），最终债务人的法人代表为偿债行政责任人，对偿还政府债务承担行政领导责任；最终债务人的本级政府主管领导为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人组织偿还政府债务工作的监督责任。
第十四条 最终债务人在签订借款合同前，应当向本级财政部门提交可行的还款计划；在签订合同后30日内，应当持借款合同副本到本级财政部门办理登记手续。
第三章 政府债务资金的使用管理
第十五条 政府债务资金设立专用账户，实行财政开设、单位使用、政府监督。除使用二类项目债务资金的非财政预算单位或财政部门另有授权外，政府债务专用账户均由财政部门为最终债务人开设，用于记录、核算和反映政府债务资金的收付使用、本息归还等事项。最终债务人为市直部门或预算单位的，在签订借款合同或协议后，按规定的程序和要求，向市财政局提出开设债务专用账户的申请，财政部门在审核相关开户手续齐全、完备后，为其开立债务专用账户，同时通知预算单位办理预留印鉴手续。
有特殊管理要求的政府债务资金，经本级财政部门审核批准后，由最终债务人在指定银行开设债务专用账户,并接受财政监管。
第十六条 最终债务人开设的债务专用账户收到债务资金本金或利息时，由支付中心为最终债务人开具“入账通知书”通知最终债务人，最终债务人据以进行相应账务处理。
第十七条 财政部门开设的债务专用账户资金支付实行最终债务人申报、财政直接支付。
第十八条 最终债务人应当按照借款合同规定和项目进度，在债务资金限额内申请债务资金支付。申请债务资金支付时须向财政部门报送《政府债务资金直接支付用款申请》，并提供相关资料：（一）货物采购用款应报送供货合同、发票及装运证明等原件及复印件。（二）建设工程用款应报送工程建设合同、发票和工程结算单等原件及复印件。同时，应附一份由施工单位、监理单位、建设单位三方签章确认的工程进度报告。（三）其他类别的用款按财政部门要求提供相关资料。
第十九条 列入《政府采购目录及限额标准》的物品、服务和工程项目支出，必须按照政府采购的有关规定实行政府采购。
第二十条 财政部门收到最终债务人提供的《政府债务资金直接支付用款申请》后应及时进行审核。审核批准后，由市财政局从最终债务人债务专用账户上直接将资金划拨给供货商或施工单位。
第二十一条 最终债务人在收到财政直接支付资金和偿还借款本、息后应按债务发生额进行相关账务处理。最终债务人在债务资金未到位之前以其他资金垫付的，最终债务人可按其实际垫付金额向财政部门申请报账，经财政部门审核确认后，按其实际垫付金额将债务资金支付给最终债务人。
第二十二条 最终债务人应在债务专用账户上保留一定数额的利息支付保证金，最终债务人向借款方计付利息时间，按借款合同或协议约定时间计算。
第二十三条 最终债务人应在债务专用账户上按借款额的一定比例预留偿债保证金；最终债务人自收益年度起，每年按受益额的一定比例缴存债务专用账户，作为偿债准备金。
第二十四条 政府债务资金应当专款专用，不得截留、挪用。如有违反，财政部门有权停止拨付资金。
第四章 债务偿还和风险管理
第二十五条 按照“谁用款、谁还款，并承担债务风险”的原则落实偿债资金来源和偿债责任，建立财政部门、主管部门、最终债务人“三级责任制”的层层负责制，及时与最终债务人签订转贷协议或担保合同，并按照“债随钱走”的原则落实债务，下一级政府或本级主管部门、最终债务人须向财政部门作出对借款条件、配套资金和还款责任的承诺或出具反担保文件。
第二十六条 最终债务人必须按照借款合同偿还到期政府债务。属于转贷的，转贷机构必须按转贷协议履行偿还债务的义务。有担保人的，担保人应当承担偿还连带责任。转贷机构和担保人代为偿还后，有权向最终债务人追偿。最终债务人的法定代表人发生变更前，应当告之审计机关，由审计机关依法进行审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府债务的行政责任。
第二十七条 由财政部门直接借款或转贷的一类项目，应当通过财政部门偿还；财政部门出具承诺或担保的二类项目，由最终债务人负责偿还。最终债务人应按还款计划提前1个月将还款资金存入政府债务专用账户，用于偿还到期债务。最终债务人的还款资金不能按时到位的，财政部门有权对其主管部门和下级政府财政部门实行扣减税收返还、转移支付或者其他财政资金等办法筹集资金，代其偿还债务。
第二十八条 最终债务人应按计划于每年初将配套资金存入政府债务专用账户。配套资金不能按计划到位的，财政部门有权对其主管部门和下级财政部门实行预算扣款等办法帮助到位，以保证项目的顺利实施。
第二十九条 各级政府及其所属部门和最终债务人应当按照政府债务余额的一定比例建立政府债务偿债准备金。政府债务偿债准备金由各级财政部门设偿债准备金专户管理。单独核算和管理。在保证还贷准备资金安全和正常使用的前提下，可进行保值增值运作，并将增值收入全部存入还贷准备金专户。
第三十条 在使用政府债务资金项目实施期和还款期，最终债务人应当按计划筹集偿债准备金。 经本级政府批准，最终债务人需用财政资金偿还债务的，应当向同级财政部门申请列入本单位预算和部门综合预算。财政部门按照经批准的预算及时向债务专用账户拨付资金。
第三十一条对实行重组、改组，以及破产或经营范围变更、贷款地点变更的贷款项目，由同级政府和有关部门重新确定债务人和担保人。贷款项目内容的任何变更都不能对先前做出的任何担保条件和贷款承诺产生效力。任何单位都不得以任何借口推托或逃避偿还债务的责任。
第三十二条 对政府债务资金投入的重点建设项目，财政部门可向项目建设单位派驻财务监督员或委派社会中介机构对资金管理进行监督。
第五章 政府债务监管
第三十三条 最终债务人应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受财政部门的监督，季度终了10日内向主管部门和本级财政部门报送会计报表、政府债务统计表以及工程进度、资金使用和还本付息情况；年度终了按规定向主管部门和本级财政部门报送项目财务报告、单位财务报告和偿债计划落实情况报告。财政部门履行监管职责时，有权要求债务人和相关单位提供有关资料，检查有关账目和资产。
第三十四条 最终债务人每年应当向同级财政部门报送政府债务资金使用报告，财政部门每年向本级政府和上级财政部门报送政府债务报告。
第三十五条 加强对政府（财政）承诺和担保债务资金的监管。政府或财政部门在出具承诺和担保时，应在担保的合同或协议条款中明确财政部门对承诺和担保的债务资金监管的具体要求。财政部门定期检查项目进度和资金使用情况，对项目中重大问题的处理必须本级政府同意后执行。
第三十六条 使用政府债务资金的工程项目，最终债务人在完工后应及时办理工程决算和竣工财务决算，报送本级财政部门评审、批复后，作为办理工程结算和增加固定资产的依据。
第三十七条 使用政府债务资金的工程项目，实施稽察特派员制度，由市建设项目稽察特派员办公室组织。对项目进行全过程监督。
被稽察项目单位应接受稽察特派员依法进行的稽察，定期提供与建设项目有关的文件、合同协议，报告等资料和情况，相关建设和管理过程中的重大事项，不得隐匿，伪报。
稽察特派员对发现违反建设项目建设和管理规定的，依法进行处理。
第三十八条 在使用政府债务资金项目实施期内，审计机关应当对最终债务人资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。政府及所属部门的政府债务资金使用情况应当列入领导干部任期经济责任审计范围，其结果作为领导干部考核内容。最终债务人应当在使用政府债务资金项目完成后30日内，向同级财政部门、审计机关提交使用政府债务资金项目终结报告。审计部门接到报告后，应当对项目资金使用情况进行全面审计。
第三十九条 建立政府债务预警机制，利用信息网络电子化手段，加强政府债务资金核算、统计和管理。
第四十条 违反本办法，有下列行为之一的，由财政部门按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》处罚；对偿债行政责任人、偿债监督行政责任人由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定原则和程序举借政府债务的；
（二）政府部门未将债务收入或者支出纳入部门预算的；
（三）违反规定，擅自出具担保的；
（四）虚报项目，骗取政府债务资金的；
（五）不及时到财政部门登记政府债务、向财政部门提供财务报表和债务报告的；
（六）配套资金不落实的；
（七）截留、挪用政府债务资金和偿债资金的；
（八）不能偿还到期政府债务的。
第六章 附 则
第四十一条 本办法自发布之日起实施。各区（县）政府可依据本办法制定本级政府债务资金管理规定。
第四十二条 本办法由市财政局负责解释。



上海市工商行政管理局


上海市工商行政管理局关于印发《上海市工商行政管理机关行政复议工作规则》的通知

沪工商法〔2000〕53号


各分局、市局机关各处室、协（学）会、直属单位：
《行政复议法》已于一九九九年十月一日起施行。经过一段时间的工作实践与调研，市局制订了《上海市工商行政管理机关行政复议工作规则》，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　上海市工商行政管理局
　　　　　　　　　　　 二ＯＯＯ年一月二十五日

上海市工商行政管理机关行政复议工作规则

第一条（目的依据）
为了依法开展行政复议工作，确保行政复议的合法、公正、公开、及时、便民，做到有错必纠，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法），结合工作实际，制定本规则。
第二条（行政复议机关与机构）
依照行政复议法规定，履行工商行政管理行政复议职责的市工商行政管理局（以下简称市局）及其区、县分局是行政复议机关（以下简称复议机关）。复议机关负责法制工作的机构（以下简称法制机构）具体办理行政复议事项，履行法定职责。
第三条（书面申请）
书面申请行政复议的，其复议申请书应当载明下列内容：
（一）申请人的基本情况，包括公民的姓名，性别、出生年月、职业、住址；法人或其他组织的名称、住址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）被申请人的名称、地址；
（三）具体的复议请求；
（四）申请复议的主要事实、理由和时间。
复议申请书应有申请人的签名或者盖章。
传真和电子邮件不作为书面申请。
第四条（口头申请）
口头申请行政复议的，申请人应到复议机关当场提出，并出具表明主体身份的合法证件；复议机关应当复印申请人提供的合法证件，并由申请人签字确认。
法制机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，并接收申请人提供的有关材料。
口头申请记录经申请人确认后，由申请人签名或盖章。
第五条（复议申请的登记）
复议机关应在收到行政复议申请当日，将申请材料转送法制机构。
法制机构收到复议申请后应及时登记，填写《行政复议申请审查表》，编写案号。
第六条（复议申请的审查）
法制机构复议承办人应在二日内依法审查，提出审查意见。
审查内容包括：是否有明确的申请人和被申请人；是否属于申请复议的范围；申请人是否符合申请人资格条件；是否在法定期限内提出的；是否有具体的复议请求和事实根据；是否属于本行政机关管辖。
法制机构负责人应及时对承办人的审查意见进行审批。
第七条（复议申请的处理）
复议机关收到行政复议申请后，应在五日内依法审查，并按下列方式处理：
（一）申请符合行政复议法及本规则规定的，予以受理，并书面通知申请人；
（二）申请人不符合行政复议法第九条、第十条规定的资格条件的，或者未有明确的被申请人，或者不属于行政复议范围，或者超过法定申请期限提出的，决定不予受理，并书面通知申请人；
（三）复议申请书未载明本规则第三条规定内容之一的，发还申请人补正，并给予申请人十日以内的补正期限；
（四）申请符合行政复议法规定，但是不属于本机关管辖的，注明收到申请日期后发还申请材料，并告知申请人向有关行政机关提出。
除前款（二）、（三）、（四）项规定外，行政复议申请自复议机关法制机构收到之日起即为受理。
各分局作出行政复议申请处理后，应在五日内向市局法制机构备案。
第八条（责令受理和直接受理）
根据《行政复议法》第二十条规定，市局责令分局受理或决定直接受理的，应书面通知申请人、被申请人。
第九条（行政复议申请书发送）
复议机关的法制机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。
第十条（被申请人提交材料义务）
被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，由法制机构负责组织，由作出具体行政行为的部门承办，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
书面答复包括下列内容：
（一）作出原具体行政行为的事实、证据、理由；
（二）法律依据；
（三）针对复议申请的答辩；
（四）其他需要说明的内容。
提交的材料应当符合《行政复议法》第二十三条第二款的规定。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及行政机关内部审批文件、举报人的姓名等材料的，应按照档案管理的有关规定，分别正副卷装订成册。
第十一条（关于复议期间具体行政行为停止执行）
依据《行政复议法》第二十一条规定作出停止执行决定的，应书面通知被申请人、执行部门或申请人。
第十二条（复议审理）
行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者法制机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。复议承办人实施调查，不得少于二人。
审理终结，复议承办人写出复议审结报告并草拟行政复议决定书，经法制机构负责人审核后，报分管局长审批。
复议案件复杂的，法制机构在报分管局长审批前，应征求有关业务部门的意见。
第十三条（对具体行政行为依据的审理）
申请人依据《行政复议法》第七条的规定，在对具体行政行为申请行政复议时，一并对具体行政行为依据的下列规定提出审查申请的，复议机关在三十日内作出处理：
（一）本机关制定的规定；
（二）下级机关制定的规定；
复议机关对前款所列规定的处理，应当由法制机构组织本机关或下级机关有关业务机构提出处理意见，经本机关负责人同意，作出下列处理结论，并告知申请人、被申请人：
（一）认为规定合法的，决定予以维持；
（二）认为规定不合法的，根据情况，予以撤销或者废止。
对申请人提出的审查申请不属于本条第一款规定的，复议机关应当在七日内转送有权处理的行政机关依法在六十日内作出处理。
第十四条（申请人、第三人查阅资料）
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除《行政复议法》第二十三第二款以及本规则第十条第三款的规定外，行政复议机关不得拒绝。
申请人、第三人查阅资料时，应当在《行政复议相关材料查阅登记表》中填写查阅的材料名称、查阅时间，并签名。
第十五条（复议申请的撤回）
行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，可以采取书面或口头方式说明理由；口头说明的，复议承办人应当作记录，并由申请人签字确认。
复议机关应当填写《行政复议申请撤回备案表》，并向申请人发出《终止行政复议通知书》，终止复议。
第十六条（审理期限规定）
复议机关审理行政复议，应当遵守《行政复议法》规定的期限。
复议承办人应在行政复议期满二十五日前完成审理，写出行政复议审结报告，并草拟行政复议决定。依照第十二条规定有关业务部门会签的，会签部门应在五日内提出会签意见后，退回法制机构；法制机构负责人应在五个工作日内作出审核意见，报复议机关分管局长。重大复议案应同时报复议机关主要负责人；复议机关负责人应在五个工作日内作出审批决定。
第十七条（复议期限的延长）
复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，复议承办人应于复议期满十日前提出书面请示，经复议机关分管局长批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人。但是延长期限最多不超过三十日。
第十八条（行政复议决定）
复议机关依照《行政复议法》第二十八条的规定作出行政复议决定。
行政复议决定有下列情形之一的，属于《行政复议法》第二十八条中的“变更”：
（一）改变原具体行政行为所认定的主要事实的；
（二）改变原具体行政行为所适用的依据的；
（三）改变原具体行政行为的处理结果的。
具体行政行为有下列情形之一的，复议机关可以决定确认具体行政行为违法：
（一）被申请人违法实施的事实行为；
（二）被申请人不依法履行法定职责，责令受理没有实际意义的；
（三）被申请人的具体行政行为违法或者不当，但是予以撤销会对公共利益造成重大损害的。
具体行政行为有下列情形之一的，属于具体行政行为适用依据错误：
（一）适用已经废止的规范性文件的；
（二）适用规范性文件或条款错误的；
（三）未写明适用的规范性文件的名称或具体条款的；
（四）其他适用依据错误的情形。
第十九条（行政复议决定书）
复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书并加盖印章，按民事诉讼法有关送达的规定送达。
行政复议决定书包括以下内容：
（一）申请人、被申请人和第三人的基本情况；
（二）申请行政复议的请求和理由；
（三）被申请人陈述的事实和理由；
（四）复议机关认定的事实；
（五）行政复议结论和适用的依据及理由；
（六）不服行政复议决定向人民法院提起行政诉讼的期限；
（七）复议机关名称和作出行政复议决定的日期。
第二十条（行政复议决定履行）
被申请人应当履行行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，复议机关应当向被申请人发出《责令履行行政复议决定通知书》，责令其限期履行。
第二十一条（复议中止）
在复议过程中，除《行政复议法》第二十六条、第二十七条的规定以外，有下列情形之一的，复议机关也应当中止行政复议：
（一）已提出复议申请的公民死亡，其继承人尚未明确的；
（二）已提出复议申请的公民丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（三）法人或者其他组织终止，承受其权利与义务的法人或者其他组织尚未明确的。
第二十二条（复议终止）
在复议过程中，除《行政复议法》第二十五条的规定外，有下列情形之一的，复议机关也应当终止行政复议：
（一）行政复议机关受理后，发现不属于受理范围的；
（二）行政复议机关受理后，发现法院已先于其受理对不服该具体行政行为的行政诉讼的；
（三）已提出复议申请的公民死亡，又无近亲属继承其权利与义务的；
（四）法人或者其他组织破产或宣告消亡的。
第二十三条（解释权）
本规则由上海市工商行政管理局负责解释。