审计署


审计机关专项审计调查实施办法［失效］

审法发[1996]361号


　　第一条　为了规范审计机关的专项审计调查工作，及时向各级政府提供经济运行信息，促进宏观调控，根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称专项审计调查，是指审计机关依法运用审计手段，对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行的专门调查的活动。

　　第三条　审计机关实施专项审计调查，应当成立一个或若干个专项审计调查组。

　　专项审计调查组对派出的审计机关负责，并报告工作。

　　第四条　审计人员按照派出的审计机关审计管辖范围开展专项审计调查时，必须遵守国家有关法律、法规和政策的规定。

　　第五条　审计人员办理专项审计调查事项应当实事求是，如实反映调查事项的真实情况，客观、公正地进行评价，作出符合事实的结论。

　　第六条　审计人员开展专项审计调查，应当依法保守国家秘密和被调查单位的商业秘密。

　　第七条　专项审计调查的对象应当是地方、部门、单位与国家财政收支有关的特定事项。

　　第八条　审计机关可以对下列事项进行专项审计调查：

　　（一）执行与国家财政收支有关的法律、法规和政策的情况；

　　（二）行业性的经济活动情况；

　　（三）重点专项资金的筹集、分配、使用情况；

　　（四）审计机关选定的专门事项；

　　（五）本级人民政府和上级审计机关交办的其他调查事项。

　　第九条　审计机关可以将专项审计调查列入年度审计项目计划。

　　第十条　专项审计调查组应当制定审计调查方案。方案的主要内容应当包括专项审计调查的目的、内容、范围、程序、时间、方法、人员分工等。

　　第十一条　审计机关办理专项审计调查，应当提前通知被调查单位。专项审计调查组到达被调查的地方、部门、单位进行调查时，应当出示专项审计调查的书面通知。被调查地方、部门、单位应当按照调查组提出的要求予以配合，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、阻碍专项审计调查工作。

　　第十二条　审计机关专门实施的专项审计调查，应当形成专项审计调查报告。

　　第十三条　由上级审计机关确定的专项审计调查项目，下级审计机关应当围绕该项目安排调查，并将调查结果逐级汇总报告上级审计机关。

　　第十四条　审计机关在专项审计调查中，如果发现被调查单位有违反国家规定的财政收支、财务收支行为需要依法给予处理、处罚的，应当按照法定的职权和审计程序进行审计后，依法处理、处罚。

　　第十五条　专项审计调查组在开展调查中，可以采取审计方法和其他方法取得被调查单位的材料。

　　专项审计调查组实行现场调查时，可以采取普遍调查、重点调查、召开座谈会及其他适当的方式进行。

　　第十六条　专项审计调查组应当对收集的被调查单位的材料进行分析、判断，决定取舍，并编入专项审计调查工作底稿。

　　专项审计调查组收集的被调查单位的材料应当符合客观性、相关性、充分性和合法性的要求。

　　第十七条　专项审计调查工作结束后，审计调查组应当写出专项审计调查报告。审计调查报告所反映的情况应当客观、真实，文字表述应当力求准确、简洁、通俗易懂。

　　第十八条　专项审计调查报告应当反映被调查单位的总体情况和主要问题，既要有综合性数据，又要有典型事例，一般包括下列内容：

　　（一）专项审计调查项目说明；

　　（二）被调查事项的基本情况；

　　（三）存在的问题及原因分析；

　　（四）调查结论和改进建议；

　　（五）其他需要反映的内容。

　　第十九条　审计机关以审计项目实施结果作为专项审计调查工作基础的，应当将审计报告中反映的有关情况与调查结果一并汇总，形成专项审计调查报告。

　　第二十条　专项审计调查报告可以口头或者书面听取被调查单位的意见。

　　第二十一条　专项审计调查报告完成后，调查组应当及时报告本级审计机关。本级审计机关根据调查事项的性质和调查的情况，向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。

　　审计机关可以根据需要，确定是否向被调查单位通知专项审计调查结果。

　　第二十二条　审计机关对办理的专项审计调查事项，应当建立档案，按有关规定管理。

　　第二十三条　本办法由审计署负责解释。

　　第二十四条　本办法自1997年1月1日起施行。


宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第104号


　　《银川市城市建设档案管理办法》业经银川市人民政府１９９８年４月７日第７１次常务会议审议通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年７月２０日
　　　　　　　　　　　 银川市城市建设档案管理办法



　　第一条　为了加强全市城市建设档案的管理，有效地保护和利用城市建设档案，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市建设档案管理规定》、《宁夏回族自治区城市建设档案管理办法》，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案），是指城市规划、建设和管理工作中直接形成的，具有归档保存价值的各种文字、图表、数据、模型、声像等不同载体形式的文件材料。


　　第三条　本办法适用于对我市规划区范围内形成的城建档案的管理。


　　第四条　银川市规划行政主管部门负责全市的城建档案管理工作，银川市城市建设档案管理处具体负责全市的城建档案日常管理工作，业务上受银川市档案行政主管部门的指导和监督。


　　第五条　银川市城市建设档案馆是我市城建档案资料管理中心，其职责主要是接收、收集和保管全市重要的城建档案，进行科学管理，积极提供利用。


　　第六条　建设工程档案的管理应逐步形成以市城建档案馆为中心，建设系统各专业管理部门及有关单位档案室为基础的城建档案管理网络。


　　第七条　凡在我市形成城建档案的单位，必须配备专兼职档案人员，设置档案专用库房和柜架，并具有防火、防盗、防光、防尘、防潮、防高温、防有害生物和污染等安全措施。


　　第八条　在城建档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位和个人，由城建档案行政主管部门给予奖励。


　　第九条　对要接收进馆的城建档案按照《银川市城建档案接收进馆范围》（见附件一）的规定执行。


　　第十条　市城建档案馆重点管理下列档案材料：
　　（一）各类城市建设工程档案：
　　１、工业、民用建筑工程，包括各类工业建筑与住宅、办公、文化、教育、体育、商业、金融、保险等建设工程档案；
　　２、市政基础设施工程，包括道路、停车场、路灯、桥梁、涵洞、排水等建设工程档案；
　　３、公用基础设施工程，包括给水、供气、供热、供电、电信、邮政等建设工程档案；
　　４、公共交通基础设施工程，包括公路、铁路、航空等建设工程档案；
　　５、园林建设、风景名胜建设工程，包括公园、动物园、植物园、绿地、纪念性建筑、城市雕塑建设工程以及名木古树、名胜古迹的维修保护工程档案；
　　６、市容环境卫生设施建设工程档案；
　　７、城市环保、防洪、抗震、人防工程档案；
　　８、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越辖区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
　　（二）由我市建设系统各专业部门（包括城市规划、勘测、设计、施工、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等）形成的业务管理和业务技术档案。
　　（三）有关我市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和我市历史、自然、经济等方面的基础资料档案。


　　第十一条　列入市城建档案馆档案接受范围的建设工程，其竣工验收应当有市城建档案馆参加。


　　第十二条　建设单位应当在工程竣工验收后六个月内，向市城建档案馆报送一套符合《银川市工程建设档案编制与报送规定》（见附件二）的工程建设档案，凡工程档案不齐全的应当限期补充。


　　第十三条　对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原工程建设档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制工程建设档案。并在工程竣工后三个月内向城建档案馆报送档案。


　　第十四条　建设工程档案的报送，实行保证金制度。
　　建设单位应当在领取《建设工程规划许可证》前到市城建档案馆交纳保证金。


　　第十五条　保证金的收取、使用和管理必须遵守下列规定：
　　（一）保证金的收取，按照自治区财政厅、物价局审批的标准执行。
　　（二）建设单位在建设工程竣工后一年内按要求报送建设工程档案的，退还保证金。一年期满未报送的，城建档案行政主管部门可以使用保证金补测补绘、收集整理档案材料，但结余部分，应当退还建设单位。
　　（三）保证金交存期间的利息，用于发展城建档案事业。任何单位和个人不得挪作他用。
　　（四）保证金由城建档案馆专户存储。用款时由城建档案行政主管部门编制计划，经财政部门审核后按计划拨付。


　　第十六条　对本办法第十条第（二）项所列城建档案，凡具有永久保存价值的，自档案形成之日起三年内由档案形成的单位保管使用，三年期满即按本规定全部向市城建档案馆移交，不得遗漏、损坏或者占为己有。具有长期保存价值的，由市城建档案馆选择接收。
　　凡向市城建档案馆移交建设工程档案的单位应当定期向城建档案馆报送城建档案统计报表。


　　第十七条　停建、缓建工程的档案，由建设单位集中保管。


　　第十八条　被撤消单位的工程档案，由建设工程主管部门向市城建档案馆移交。


　　第十九条　城建档案馆对接受的档案应当及时登记、整理，编制检索工具。并做好档案的保管和保护工作，对破损或者变质的档案应当及时修复抢救。


　　第二十条　城建档案管理人员应当认真履行职责，防止城建档案丢失、损毁等其他事故的发生。


　　第二十一条　城建档案的利用实行有偿服务和无偿服务相结合的原则。有偿服务具体收费按照自治区财政厅、物价局核定的标准执行。


　　第二十二条　城建档案的销毁应当依照档案管理的有关法律、法规规定进行；保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，依照国家有关法律、法规规定办理。


　　第二十三条　违反本办法，无故延期或拒绝移交城建档案的，由城建档案行政主管部门对负责移交城建档案的单位给予１０００元以下罚款。


　　第二十四条　严禁涂改、伪造城建档案，涂改、伪造城建档案的，对责任人员处以１０００元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　对造成城建档案泄密的行为，按国家有关规定处理。


　　第二十五条　档案工作人员玩忽职守，造成城建档案损毁、丢失等事故的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十六条　本办法由银川市规划行政主管部门负责解释。


　　第二十七条　永宁、贺兰两县参照本办法执行。


　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。

附件一：　　　　　 银川市城建档案接收进馆范围





　　一、城市规划基础材料档案
　　城市历史沿革、社会经济、资源、水文、地质、地形、地貌、土壤、植被、气象、地震、地名等方面的综合性统计、汇编、年鉴、图表材料及文字说明。


　　二、城市建设勘察测量档案：
　　大地测量、地形测量形成的三角点、导线点、水准点成果表、点之记、三角网、导线网、水准网图和地形测绘图；航测底片、航测原图、航测质量鉴定表、相片结合图各历史时期各种比例尺的地形原版图和印版图；综合性的水文地质和工程地质勘探成果报告；分幅管网综合图和管网综合图。


　　三、城市规划档案：
　　城市现状图，城市规划依据及说明材料；城市总体规划、分区规划、专业规划、详细规划的各种图纸、图表、计算材料、说明书、照片、录音、录像及有关审议、上报和上级批复过程形成的文字材料等；区域规划和典型的村镇规划所形成的各种图纸、图表、计算材料和说明书等。


　　四、城市建设管理档案：
　　１．城市建设管理方面的有关方针、政策、法规、定额等文字材料。
　　２．土地征用、划拨的图纸和文字材料。
　　３．审批文件、建设工程选址意见书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证及图纸。
　　４．建筑管理、市政公用管理和房地产管理等方面的档案。
　　５．各历史时期的用地、建筑现状图等。


　　五、市政工程档案：
　　城市道路、停车场、路灯、桥梁、涵洞、河道、防洪堤坝、污水处理厂、泵站及雨污管道工程等竣工档案。


　　六、公用设施档案：
　　１．给水工程：水源、取水、净化、泵站、贮水池、输配水等工程竣工档案和厂区总平面布置图。
　　２．供气工程：制（储）气厂总平面布置图、地下管线配置图、厂房和供气设施工程（气柜、调压站、输气管道网等）竣工档案；液化石油气储配站、灌装站、供应点工程竣工档案。
　　３．供热工程：热源工程、供热管网和附属设施工程竣工档案。
　　４．公共交通工程：公共汽车和电车总站的分布图、线路图；大中型停车场、保养场的平面布置图；大修厂、电车整流站主要建筑物、构筑物竣工档案。
　　５．环境卫生工程：公厕、垃圾转运站、粪便和垃圾处理厂（场）、垃圾填埋场等设施分布图和重要工程竣工档案。
　　６．供电工程：１１千伏以上线路和电缆工程沿布图以及变电站的主要建筑物、构筑物等竣工档案。
　　７．电信工程：广播电视大楼和邮电支局以上的办公楼、营业楼的竣工档案；广播、电视、电讯等有线、无线通讯的机房、电台、微波站、卫星地面接收站等工程的建筑物、构筑物、线路、电缆等竣工档案。


　　七、交通运输工程档案：
　　１．主要公路及其大中型桥涵工程的竣工档案；长途汽车站的竣工档案。
　　２．火车站、铁路干线、支线、专用线、桥梁、隧道等工程档案；货场、编组站工程总平面图及地界内的各种地下管线工程平面布置图等。
　　３．民航机场的场道、停机坪、夜航灯光、发油站、消防站、候机楼、武警楼、导航台、站区工程等的竣工档案和地下管线综合图。
　　４．轮渡码头各项工程的竣工档案。


　　八、工业建筑工程档案：
　　各工厂的总平面布置图和管线综合图；大中型轻工、纺织、化工、电子仪表、机械工业、电厂、粮食副食加工厂、冷库、粮库、各种油料库等建筑物、构筑物的竣工档案。


　　九、民用建筑工程档案：
　　１．住宅：新建小区和旧区成片成街坊改造的总平面布置图和基础部分竣工档案以及各种建筑类型的竣工档案；能代表不同时期建筑风格和特色的建筑艺术水平较高的住宅以及新型（新结构、新材料等）住宅的竣工档案。
　　２．办公楼：党政机关、团体、企事业单位办公楼的竣工档案。
　　３．科学文化：各科研单位的总平面布置图和科学试验楼的竣工档案；文化宫、青少年宫、专业的影剧院（俱乐部、礼堂）、报社、纪念馆、图书馆、档案馆、博物馆、展览馆、科技馆、水族馆、老干部活动中心等竣工档案。
　　４．教育：各级各类院校的总平面图和教学楼、理化试验楼、图书馆的竣工档案。
　　５．卫生：综合性医院、中医院、妇幼医院、防疫站、地方病、职业病防治所、床位在一百人以上的疗养院等的竣工档案。
　　６．体育：体育馆（场）、射击场、游泳馆的总平面图和竣工档案。
　　７．金融、商业、服务业：银行和保险公司的营业楼；大中型百货商场（店）、外贸洽谈楼、宾馆、酒家、高层旅馆（含大饭店）、招待所等的竣工档案。


　　十、名胜古迹、园林绿化档案：
　　１．公园分布图、风景名胜区、公园、动物园、植物园的总平面布置图和管线综合图，主要园林建筑和动物笼舍的竣工档案。
　　２．绿化现状图、绿地和苗圃分布图等。
　　３．名木古树的历史记载、坐标位置、照片和统计等。
　　４．烈士陵园、烈士纪念塔的竣工档案。
　　５．名人故居、名胜古迹、古建筑（含石碑、石刻）城市雕塑等的照片、现状图、竣工档案、修缮记录等。
　　６．清真寺及庙宇工程档案。


　　十一、环境保护档案：
　　环境监测、环境治理、环境评价资料及城市环境污染治理工程等档案。


　　十二、防洪、抗震、人防工程档案。


　　十三、军事工程档案：
　　军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越辖区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。


　　十四、城市建设科研档案：
　　城建专业重大科研成果、专题报告、论著；不同时期建筑水平和建筑风格的重要专业设计、定型设计和建筑图集；施工新技术、新材料等的研究及其推广应用的技术经验报告等。


　　十五、声像档案：
　　与城市建设有关的录音、录像、照片、幻灯片等方面的档案材料。

附件二：　　　 银川市建设工程档案的编制与报送规定




　　一、银川市城建档案馆按照《银川市城市建设档案管理办法》，负责对建设工程档案的编制进行指导、检查、审验和接收工作。


　　二、在本市规划区范围内进行建设的单位和个人，应当遵照本规定负责工程建设档案的收集、编制、报送工作。


　　三、建设单位与施工单位签订的建筑、安装工程的承包合同，应当包含竣工图和施工技术材料的编制要求、套数，交接日期和违约责任等内容。


　　四、建设单位应当保存本单位建设工程所形成的全部工程建设档案图时，还须向银川市城建档案馆报送一套符合规定的工程建设档案。建设工程档案中的单份文件材料可采用复印，复印件由建设单位保存，原件报送城建档案馆。


　　五、编制工程建设档案必须真实反映建设过程和工程竣工后的实际情况，并按工程建设程序进行分类、整理和编目，做到完整、准确、签证完备。


　　六、编制工程档案应符合下列规定：
　　（一）工程文件材料及排列组卷：
　　建设工程前期及竣工验收文件材料，按先批复后请示、先正文后附件，先文字材料后附图组卷；工程设计文件材料，按设计程序组卷；
　　施工技术文件材料，按单体组卷；修改依据性文件材料，按单位工程集中组卷。
　　（二）文件材料的规格：
　　文件材料要求字迹工整、纸质优良、大小一致，文字材料纸张大小可用１６开纸或Ａ４纸，同一卷内要求同样规格；小于标准的要进行托裱。
　　（三）文件材料的立卷厚度及编号：
　　（１）文件材料立卷厚度不得超过３公分，立卷时要标明页号，单面书写的文件材料在右上角编写页号，两面书写的文件材料，正面在右上角，背面在左上角编写页号，空白页不编号。
　　（２）文件材料必须用棉线（不得用金属材料）在左边装订整齐，不得有重复材料，装订后装入档案盒。


　　七、施工单位在施工过程中应按各个施工阶段做好文件材料及竣工图收集和保管工作。
　　在一个建设项目内，同一施工单位施工的同一类型的多个单体工程，可只编制其中一个单体工程的竣工图。但对其中有变更的部位还须编制相应的竣工图。


　　八、编制竣工图按下列规定执行：
　　（一）施工图没有变动的，在原施工图上加盖“竣工图章”后作为竣工图；
　　（二）施工图有局部变更的，在原施工图上进行修改、补充，并加盖“竣工图章”后作为竣工图；
　　（三）结构、平面等有重大改变的施工图，且不宜就原施工图修改的，应当根据设计变更文件重新绘制施工图，并加盖“竣工图章”后作为竣工图。


　　九、竣工图必须与工程实物相符，所有修改内容都必须修改准确，竣工图的修改方法如下：
　　（一）对于少量文字和数字的修改，采用杠改法，即用一条实线将被修改的部分划去，在其附近的适当位置，填写变更后的内容，并注明修改依据；
　　（二）对于少量图形的修改，采用叉改法，即用“Ｘ”将被修改部分划去，在其附近的适当位置，画上修改后的图形，注明修改内容及修改依据；
　　（三）对于较多图形的修改，且不宜在原图修改的，必须重新绘制竣工图，绘制后加盖“竣工图章”作为竣工图。


　　十、绘制、修改竣工图必须符合制图规范，做到图形清晰和字迹工整，竣工图必须使用新的蓝晒图，绘制、注记要用黑色碳素墨水。
　　“竣工图章”的式样和规格尺寸见图例。
　　“竣工图章”应使用不退色的红色印泥盖印，加盖在右下角设计图标的上方或不压盖图形文字的地方。技术负责人必须在审核后再签证。


　　十一、竣工图的组卷要求与方法：
　　（一）竣工图装订要求，按４号图纸（２９７×２１０ｍｍ）规格折叠成手风琴式，图面朝里，图标要外露，页号标在右上角，用棉线在左边装订整齐后放入档案盒内，每卷图纸不得超过３公分；
　　（二）竣工图按单体工程排列，并按专业组卷。


　　十二、卷内目录编制说明的编写：
　　凡报送市城建档案馆的工程建设档案、表式和装具都必须执行城建档案馆的统一标准。
　　每卷档案需填写卷内目录及备考表，全部档案需编写编制说明。编制说明内容包括工程和工程建设档案的概况，工程单位名称以及其他需要说明的内容。


　　十三、建设单位应向银川市城建档案馆申请工程建设档案验收。


　　十四、重点建设工程档案审验，应在建设项目竣工预验收时进行；其他建设工程的档案审验，可与工程验收同时进行。
　　银川市城建档案馆在进行工程建设档案验收时，必须按有关规定进行。


　　十五、银川市城建档案馆应对报送的工程建设档案进行复查鉴定，鉴定合格的可办理进馆手续。建设单位凭进馆接收单和工程档案保证金收据，办理保证金的本金退还手续。


　　十六、工程声像档案，是反映工程现场原有地物地貌和工程施工主要过程及建成后的建（构）筑物的照片和录像材料，工程声像档案的报送要求如下：
　　工程照片（含底片）主要有：施工前的原貌；各施工阶段有代表性的照片，尤其是隐蔽工程、质量事故的照片；采用新的施工技术和新的建筑材料的照片；竣工后新貌（室内外）。每张照片都要有简要的文字材料，能准确说明照片内容，如照片类型、位置、拍照时间、作者、底片编号等。
　　对国家、自治区、市重点工程、特种工程，原则上要求报送声像材料，录音材料包括领导的重要讲话、重要会议的录音等；录像材料（包括影片）要能反映工程建设的全过程，如原貌、奠基、施工过程、竣工验收等内容。录音带、录像带、影片均要附有注明工程项目名称及录音、录像、影片内容的文字材料。

　　　　　　　　　　　　 “竣工图章”式样及规格


－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜　　　　　　　竣　　工　　图　　　　　｜　　｜｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜　　｜｜　编制单位　　｜　　　　　　　　　　　｜５　｜｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ｃ　｜｜　编　制　人　｜　　　　　　　　　　　｜ｍ　｜｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜　　｜｜　技术负责人　｜　　　　　　　　　　　｜　　｜｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜　　｜｜　编制日期　　｜　　年　　月　　日　　｜　　｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜　　　　　　　８ｃｍ　　　　　　　　　｜｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜