海关总署


中华人民共和国海关总署令
第 80 号

现发布《中华人民共和国海关进出口商品预归类暂行办法》，自2000年4月1日起实施。

署长 钱冠林
二０００年二月二十四日

中华人民共和国海关进出口商品预归类暂行办法

　　第一章 总 则
　　第一条（立法目的）
　　为准确实行进出口商品归类，便利进出口货物经营单位或其代理人办理海关手续、方便合法进出口，加速货物通关，特参照国防通行做法制定本暂行办法。
　　第二条（定义）
　　预归类是指一般贸易的货物在实际进出口前，申请人以海关规定的书面形式向海关提出申请并提供商品归类所需的资料，必要时提供样品，海关依法作具有法律效力的商品归类决定的行为。
　　第三条（编码）
　　预归类决定所确定的商品归类编码为作出的中国海关有效使用的进出口商品十位数编码。
　　第四条（约束力）
　　预归类决定权对该决定的申请人和作出决定的海关具有约束力，对该决定书所述货物的海关商品归类在其有效期内具有约束力。
　　第二章 申请的提出
　　第五条（申请人的资格）
　　预归类申请人应是在海关注册的进出口货物的经营单位或其代理人。
　　第六条（申请的提出）
　　预归类申请应由申请人填写《海关进出口商品预归类申请书》（以下简称《申请书》，见附表一），以书面形式提交进出口地海关（包括直属海关）；进出口地海关应于接收申请的三天内交直属海关并由直属海关按本办法有关规定决定是否受理。若接收申请的海关与申请人所在地海关不在同一直属海关关区的，应凭申请人所在地直属海关开具的证明提出申请；申请人所在地直属海关在确认申请预归类的同一种商品未向两个或两个以上海关提出预归类申请后，即应开具允许异地申请的证明。
　　一份预归类《申请书》只应包含一项商品；申请人对多项商品申请预归类的，应逐项提出。
　　申请人不得就同一种商品向两个或两个以上海关提出预归类申请。
　　第七条（《申请书》的内容）
　　《申请书》应载明下列内容：
　　（一）申请人名称、地址、在海关注册的企业代码、联系人姓名及电话等；
　　（二）申请预归类商品的中英文名称（其他名称）；
　　（三）申请预归类商品的详细描述，包括商品的规格、型号、结构原理、性能指标、功能、用途、成份、加工方法、分析方法等；
　　（四）预计进出口日期及进出口口岸。
　　申请人应按海关要求提供足以说明申报情况的资料，如：进出口合同复印件、照片、说明书、分析报告、平面图等，必要时应提供商品样品。申请所附文件如为外文，申请人应同时提供外文原件及中文译文。
　　《申请书》一式二份，申请人和作决定的海关各执一份。《申请书》必须加盖申请单位印章，所提供资料与申请书必须加盖骑缝章。
　　第八条（申请人的权责）
　　申请人应对其所提供资料的真实性负责，不得向海关隐瞒或向海关提供影响预归类准确性的倾向性资料。
　　如实际进出口货物与《决定书》（见第四章）所述及的商品不相符，申请人应承担法律责任，并按《海关法》的有关规定处理。
　　申请人可向海关申请对其进出口货物所涉及的商业秘密进行保密。
在预归类决定书的有效期内，申请人对归类决定持有异议，可向作出决定的海关提出复核。
　　第九条
　　申请人可在海关作出预归类决定前向海关提供新资料，并对原提供资料作出说明。
　　申请人在海关作出预归类决定之后声明原提供资料作废并要求向海关提交新资料，如货物尚未实际进出口，海关应按新提交的预归类申请重新审核；如货物已实际进出口，按本办法第十五条有关条款进行处理。
　　第三章 申请的受理
　　第十条（申请的审查及受理）
　　预归类申请由各直属海关受理并作出决定。海关总署负责审查出直属海关上报的疑难商品或有归类争议的商品的预归类申请并作出决定。
　　海关根据本办法第五条至第九条的规定对预归类申请进行审查，对不能满足预归类条件的申请，海关可不予受理。
　　申请预归类的商品应为申请人实际或计划进出口的货物，如所提申请与实际进出口无关，海关可不予受理。
　　第四章 预归类决定书
　　第十一条（预归类决定的作出）
　　海关作出预归类决定后以《海关进出口商品预归类决定》（以下简称《决定书》一式二份，一分交申请人持有，另一份由作出预归类决定的海关留存。
　　第十二条（《决定书》的内容）
　　《决定书》应包括以下内容：
　　（一）申请人名称、地址、在海关注册的企业代码等；
　　（二）申请日期；
　　（三）商品中英文名称；
　　（四）商品详细描述；
　　（五）海关商品归类编码；
　　（六）签发日期及海关签章。
　　第五章 预归类决定书的效力和使用
　　第十三条（《决定书》的效力）
　　直属海关作出的预归类决定在本关区范围内有效，海关总署作出的预归类决定在全国范围内有效。
　　《决定书》自海关签发之日起一年内有效。
　　第十四条（《决定书》的使用）
　　《决定书》只限申请人使用。
　　持有《决定书》的申请人在该决定的有效期内进出口《决定书》中所述及的货物时，应向进出口地海关递交《决定书》。
　　海关应以查验等方式核对实际进出口货物与《决定书》所述及商品的一致性。
　　第十五条（《决定书》的失效）
　　海关在作出预归类决定后，不得随意更改。因海关原因需要改变预归类决定的，由直属海关发出《变更通知书》（见附表三），原《决定书》自《变更通知书》送达之日起失效。
　　由以下原因造成预归类决定改变时，原《决定书》即行失效：
　　因申请人提供的商品资料不准确或不全面，造成原预归类决定需要改变的；
　　因申请人补充资料或提交新资料、海关需按新提交的预归类申请重新审核，造成原《决定书》失效的；
　　因国家政策调整、法律、法规变化引起预归类决定改变的，申请人可持原决定书到原申请地海关申请换发《决定书》。
　　由本款原因引起《决定书》失效产生的其他问题，按《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》和其他法规性文件的有关规定处理。
　　第十六条（解释权）
　　本办法由海关总署负责解释。
　　第十七条（生效日期）
　　本办法自2000年4月1日起实施。
　　附表一：海关进出口商品预归类申请书（略）
　　附表二：海关进出口商品预归类决定书（略）
　　附表三：海关进出口商品预归类决定变更通知书（略）



商务部


商务部关于印发《商务部关于外国政府和国际组织对华无偿援助项目管理办法》的通知


　【发布单位】商务部
　【发布文号】商国际发〔2006〕405号
　【发布日期】2006-08-10


各省、自治区、直辖市商务主管部门，国务院各部委（外事归口部门），国务院妇儿工委，全国妇联，中国科学院，中国社会科学院，全国老龄委，国家残联，宋庆龄基金会：

　　2005年3月至10月，国家审计署组织对商务部归口管理的1998年以来的多双边无偿援助项目进行了专项审计。为进一步加强我国接受外国政府和国际组织无偿援助的管理，根据审计建议，在广泛听取有关部门和各受援主管部门意见的基础上，商务部重新修订了《商务部关于外国政府和国际组织对华无偿援助项目管理办法》（以下简称《办法》）。现将该《办法》印发给你单位，请遵照执行,并就相关事项通知如下：

　　一、各省、自治区、直辖市商务主管部门，中央、国务院有关部门和全国性社会团体外事归口单位要按照本《办法》提出的要求，进一步加强对我国接受外国政府和国际组织无偿援助的管理工作，为项目单位提供优质服务。

　　二、各省、自治区、直辖市商务主管部门，中央、国务院有关部门和全国性社会团体外事归口单位可依据本《办法》，结合本部门本地区的实际情况，制定相应的实施细则，规范和加强受援项目的管理工作，监督项目资金正确使用。

　　三、本《办法》自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月十日


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商务部关于外国政府和国际组织对华无偿援助项目管理办法


　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强对我国接受外国政府和国际组织（下称援助方）无偿援助工作的管理，有效地利用国际援助，促进我国经济社会全面协调可持续发展，制定本办法。
　　第二条 本办法所述的援助方是指向我国提供无偿援助的外国政府和国际组织。
　　第三条 本办法所述的无偿援助是指由商务部归口管理的外国政府和国际组织向我国无偿提供的资金、技术、设备援助和人员培训等。
　　第四条 本办法所述的受援工作主管部门（下称受援主管部门）是指中央和国务院有关部门、全国性社会团体外事归口部门，各省、自治区、直辖市商务主管部门。
　　第五条 本办法所述的项目实施单位（下称项目单位）是指直接接受并具体实施无偿援助项目（下称项目）的机构。
　　第六条 本办法适用于由商务部归口管理的接受援助方无偿援助项目的管理。

　　第二章 工作职责

　　第七条 商务部归口管理援助方对华无偿援助，代表我国政府与援助方商定国别方案，签署原则性文件，协调与援助方的关系，制定项目管理办法，监督项目实施，处理无偿援助的相关事务。
　　第八条 受援主管部门受商务部委托指导、协调、管理、监督项目单位具体实施项目。
　　第九条 项目单位根据项目协议的规定实施项目，接受受援主管部门的指导、协调、管理和监督，确保项目资金正确使用。

　　第三章 项目的申请、筛选和生效

　　第十条 申请项目应：
　　（一） 符合我国国民经济和社会发展目标。
　　（二） 符合援助方对华援助优先领域、技术专长和资金规模等合作条件。
　　（三） 具有良好的社会效益和示范作用。
　　第十一条 项目单位编写项目建议书（中、外文本），受援主管部门审核后，向商务部提交正式项目申请。
　　第十二条 受援主管部门向商务部提出项目申请时，应提交项目中方配套资金方案，确保项目日常运行经费。
　　第十三条 商务部收到项目申请后，依据公开、公平、公正的原则对项目评估、筛选，并在30天内将处理意见通知受援主管部门。
　　第十四条 商务部与援助方签署项目协议前，受援主管部门应对协议文本予以确认。
　　第十五条 商务部与援助方签署项目协议后，项目正式生效。

　　第四章 项目的实施、管理和监督

　　第十六条 商务部与援助方签署项目协议后，函告受援主管部门，同时与受援主管部门签订项目管理责任书。受援主管部门应与项目单位签订项目管理责任书。根据需要，商务部可与援助方签署年度工作方案。
　　第十七条 根据需要设立项目领导小组或指导委员会指导、协调、管理、监督项目的实施。
　　第十八条 项目单位依据项目协议，设立项目管理办公室。项目单位指定项目管理办公室主任（下称项目主任），配备必要的工作人员，建立规章制度，明确工作职责，保持人员稳定。
　　第十九条 项目单位按照项目协议及年度工作方案，在受援主管部门的指导下实施项目活动。
　　第二十条 项目实施过程中，项目活动不得更改，如确需更改，须经商务部和援助方同意。
　　第二十一条 项目实施过程中，商务部和援助方根据项目协议对项目进行中期和终期评估，商务部和受援主管部门对项目实施情况进行不定期检查。

　　第五章 项目的资金管理

　　第二十二条 项目资金管理应实行分级制和项目主任负责制。受援主管部门受商务部委托，监督项目资金的使用。受援主管部门应与各项目单位签订责任书。
　　第二十三条 受援主管部门应协助项目单位落实项目所需中方配套资金。
　　第二十四条 项目资金的使用必须符合项目协议规定的范围和用途。如确需要更改资金使用用途的，须经商务部和援助方同意。任何单位和个人均不得以任何形式挤占、挪用项目资金，不得将项目资金用于与项目活动无关的工资、奖金、福利等用途。
　　第二十五条 项目资金包括中方管理的项目受援资金和配套资金，均须按照我国现行财务制度，纳入受援主管部门或项目单位的财务统一核算和管理。受援主管部门和项目单位应建立健全内部财务管理制度，配备专、兼职财会人员，严格资金管理，确保专款专用。
　　第二十六条 各项目管理办公室应与本项目单位的财务部门共同制定项目资金管理办法，项目单位负责人和项目主任具体负责本单位项目资金的监管和使用。
　　第二十七条 项目按计划结束后，受援资金如有结余，须由商务部和援助方重新商定结余资金的用途，受援主管部门和项目单位不得将结余资金挪作他用。

　　第六章 项目的物资管理

　　第二十八条 受援主管部门和项目单位应严格按照项目协议采购项目所需物资。
　　第二十九条 按照项目协议采购或受赠的物资，项目单位应通过受援主管部门向商务部提出免税申请。商务部审核后出具进口物资关税和国内物资增值税免税证明，项目单位按规定办理项目物资免税手续。
　　第三十条 在项目实施期内，项目单位须建立受援物资台账管理制度，对采购或受赠的物资和设备进行登记管理，严格按照项目协议规定的范围使用，任何单位和个人不得挪作他用。项目结束后，受援主管部门应督促项目单位及时办理资产移交和登记手续，并将受援资产纳入本部门或本单位资产范围统一管理。

　　第七章 项目的报告制度

　　第三十一条 项目实施过程中，项目单位应定期向商务部和受援主管部门报告项目进展情况。如有重大问题和突发情况，受援主管部门应及时报告商务部。
　　第三十二条 项目完成后，项目单位须向商务部、援助方和受援主管部门提交项目完成报告。
　　第三十三条 受援主管部门和项目单位应按项目协议的规定，推广项目经验和成果，注重项目可持续发展。

　　第八章 项目的审计监督

　　第三十四条 各受援主管部门应加强对项目财务收支和管理情况的监督检查，健全项目的审计监督制度。
　　第三十五条 根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计机关对项目的财务收支和效益情况进行国家审计，各受援主管部门和项目单位应依法接受审计，并配合审计机关做好审计工作。
　　第三十六条 对于援助方要求中方提供公证审计报告的项目，由审计署或其授权和委托的审计机构，按照国际公认审计标准实施审计并出具公证审计报告。

　　第九章 项目的终止

　　第三十七条 项目活动根据项目协议的规定终止。
　　第三十八条 项目单位出现下列情况时，商务部商援助方后，通知受援主管部门终止项目的实施：
　　（一） 严重违反项目协议；
　　（二） 丧失实施项目能力；
　　（三） 骗取、挪用项目资金。

　　第十章 附 则

　　第三十九条 项目实施中的违法乱纪行为，由相关部门依法查处。
　　第四十条 各受援主管部门可依照本办法，结合本部门、本地方的实际情况，制定具体实施细则。
　　第四十一条 本办法由商务部负责解释。
　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。此前发布的办法及附件同时废止。