环境保护部


关于印发《2009年全国规划财务工作要点》的通知

环办函〔2009〕188号


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
　
　　为切实做好2009年全国规划财务工作，现将《2009年全国规划财务工作要点》印发给你们。各级环保部门要进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，采取有效措施，把规划财务工作各项任务落到实处。

附件：2009年全国规划财务工作要点

附件：

2009年全国规划财务工作要点

　　2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机，保持国内经济平稳较快发展、促进社会和谐和顺利实施“十一五”规划的关键一年，做好今年的规划财务工作至关重要。2009年规划财务工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻2009年全国环境保护工作会议精神，全面把握当前经济形势和发展机遇，解放思想，开拓创新，按照“总体构架、重点突破、循序推进、务求实效”的思路，充分发挥龙头和保障作用，大力推进基础工程、保障工程和人才工程，为推进环保历史性转变做出新的更大贡献。

　　按照上述总体要求，要切实履行职责，突出重点，统筹兼顾，着力做好以下工作：

　　一、做好“十一五”环保规划中期评估，谋划“十二五”环保规划思路。在统一数据统计口径基础上，结合污染源普查与污染减排工作，组织开展“十一五”环保规划中期评估，2月份联合发展改革委布置中期评估具体工作，各地4月底前完成自评估工作，6月底前完成总体评估报告并报送国务院。认真吸收三大基础性战略性工程的成果，集思广益，科学论证，确定“十二五”环保规划目标、指标体系，9月底前形成规划的基本思路和战略定位，为编制符合中国特色环境保护新道路要求、全面体现历史性转变的环保新规划奠定基础。在“十二五”环保规划思路的总体指导下，结合“十一五”能力建设规划中期评估结果，抓紧启动环保事业发展规划编制工作。

　　 二、编制青藏高原环保综合规划，研究制定环境功能区划总体框架。做好青藏高原环保综合规划编制工作，把规划编制工作情况、下一步工作建议报送国务院，8月底前联合有关部门完成规划编制工作，争取12月底前完成规划的征求意见和会签工作。以青藏高原环保综合规划为切入点，在科学论证综合区划、要素区划和类型区划三类区划的基础上，完成环境功能区划总体框架，探索以环境区划为基础，实行“分区管理、分类指导”的环境管理新思路。

　　三、做好环保经济体制改革工作，提高经济与环境形势分析水平。开展环保投资定性定量及改革研究，组织编写中国环保投资分析报告，以投资分析报告为抓手做好环保经济体制改革工作。加强经济与环境形势分析基础工作，广泛听取有关单位的意见和建议，汲取各部委和地方的有效经验，建立健全工作机制，提高深度和广度，搞出特色，提高水平，为环保进入综合决策带好头。

　　 四、强化预算管理基础工作，进一步完善预算管理和绩效考评机制。制定环境保护预算支出经费标准，提高预算科学化和精细化水平，启动重大项目“一费一办法一标准”，推动预算管理规范化。系统评估“211环境保护”支出科目实施情况，推动基层环保经费保障。抓住机遇苦练内功，推动预算管理从资金扩张型向资金效益型转变，做好预算统筹。强化预算执行管理，推动预算执行逐步转向又好又快，提高财政资金使用效益。完善绩效考评指标体系，进一步推动绩效考评工作。

　　五、发挥农村环保专项示范带动作用，全力推动农村环境保护工作。深入贯彻全国农村环境保护工作电视电话会议精神，充分发挥中央农村环保专项的示范带动作用，落实好“以奖促治”和“以奖代补”政策措施，引导地方财政资金投入。积极协调财政部，扩大资金规模，在用好中央专项资金上下功夫，加快实施已经确定的项目，确保一批村镇环境整治取得明显成效。同时，全力做好今年项目申报工作，稳步推进农村环境综合整治，解决影响人民群众身体健康的突出环境问题。

　　六、以污染减排三大体系建设为重点，全面推进环保基础能力建设。抓紧完善污染减排统计、监测和考核三大体系，加快实施污染源自动监控、监察执法标准化、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设等重点项目，加强对重点项目建设情况的分析检查，建立重大专项报告、跟踪督查制度。用好主要污染物减排专项资金、国家环境监管能力建设专项资金等，抓住新增中央政府投资的机遇，加快实施环境监管能力建设工程，做好一些重大专项的收尾工作，基层环保监测执法业务用房建设项目有所突破。同时，积极储备一批重大项目，全面推进环保基础能力建设。

　　七、全方位多渠道争取资金，加快实施“十一五”规划项目。结合中央扩大内需促进经济平稳较快增长的战略部署和环保部门实际，发挥前瞻引领作用，加强项目谋划和储备，夯实基础，积极争取环保投资。全力做好中央环保专项资金等专项的项目申报和因素法分配工作，加快实施《危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，配合有关部门落实好中央预算内投资（含国债投资）、重点流域污染治理奖励资金等专项的项目，加快推进“十一五”规划实施。以重点流域污染治理项目为突破口，做好调查研究，理清工作机制，强化项目管理，切实发挥环保部门在中央投资中的作用。

　　八、完善监管机制规范财务管理，全面提升财务工作效能和水平。对不适应、不符合新形势要求的财务制度进行修订，对缺位的进行补充和完善，强化财务制度建设，规范财务制度执行。加强对直属单位财务监管，探索试行直属单位财务处长委派制。依照财务会计管理制度规定，优化人员配置，明确岗位职责和要求，夯实财务工作基础。创新工作思路，提高服务效能，提升财务信息化管理能力，及时反映预算执行情况，加强资金使用监督和财务收支分析。加大资金监督力度，加强外拨经费后续使用情况的监督检查，对重大会议、活动经费使用全过程监控。

　　九、推进资产规范管理，强化住房制度改革。完善资产管理工作运行机制，加强资产管理制度建设，推进资产管理信息化，建立资产购置、使用、管理、处置等操作规程和各环节的具体流程，落实责任、明确权责，促进资产管理更加规范、科学。强化住房制度改革，建立健全工作机制。

　　十、建立健全监督检查机制，进一步加强内部审计工作。完善审计制度体系，出台《环境保护部内部审计工作规定》等相关规章制度，初步形成内部审计的制度规范。健全监督检查和内部审计工作机制，形成科学合理的工作程序。发挥内部审计在经济事务中的监督约束作用，开展预算执行（财务收支）审计，同时结合年度预算执行审计，选取重点问题开展专题审计调查。根据人事部门要求，开展主要领导干部的经济责任审计（离任、任中审计）等。配合审计署开展各项审计工作。

　　十一、狠抓学习实践活动成果转化，大力加强队伍建设和党风廉政建设。坚持用科学发展观武装头脑，增强贯彻落实中央决策部署和推进历史性转变的自觉性和坚定性，切实解决规划财务工作中不适应、不符合科学发展观的问题，继续推进“五大建设”，提高规划财务工作能力和水平。抓好队伍建设，增加人员编制，加强业务培训和交流轮岗，提高人员素质。加强规划队伍建设，特别是规划院所建设，构建技术支持保障体系。加强党风廉政建设，贯彻落实惩防工作规划和实施办法，认真分析规划财务工作特点和运行规律，进一步加强党风廉政制度建设。


农业部 科学技术部 国家知识产权局


农业部、科技部、知识产权局关于印发《关于进一步加强农业知识产权工作的意见》的通知

农科教发[2012]7号



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业厅（委、局），科技厅（委、局），知识产权局：

　　 为落实中共中央《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）、《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）、《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）和《国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》（国发〔2011〕37号）相关部署，深入实施国家知识产权战略，进一步提升农业领域的专利、商标、版权、植物新品种权以及农产品地理标志等农业知识产权创造、运用、保护和管理能力，农业部、科技部、知识产权局联合制定了《关于进一步加强农业知识产权工作的意见》，现予印发，请认真贯彻执行。




农业部 科技部 知识产权局

2013年1月14日





关于进一步加强农业知识产权工作的意见



为落实中共中央《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）、《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）、《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）和《国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》（国发〔2011〕37号）相关部署，深入实施《国家知识产权战略纲要》以及《农业知识产权战略纲要》，进一步提升农业领域的专利、商标、版权、植物新品种权以及农产品地理标志等农业知识产权创造、运用、保护和管理能力，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设现代农业和保障国家粮食安全的总体要求，按照“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针，以建立健全符合我国农业发展规律和自身特点的知识产权战略、规章制度和管理体系为核心，提升管理服务能力，大力促进农业知识产权的创造和运用，进一步推动农业知识产权事业健康发展，为农业农村经济持续发展提供有力支撑。

二、总体目标

农业知识产权管理体系和规章制度基本健全，财政农业科研项目实现从立项到成果运用的知识产权全程管理。知识产权代理、法律、信息、咨询、评估等服务在农业领域得到发展，知识产权公共服务和技术支撑能力基本满足农业知识产权事业发展需要。农业知识产权交易与运用规范有序，以知识产权为纽带的产学研用协作机制基本健全。农业科技创新能力进一步增强，到2015年主要农业科技研发单位研发人员每百人年申请发明专利和植物新品种权达到12件。

三、基本原则

一是坚持政府引导。加强宏观政策指导，对不同类型、不同领域知识产权实施分类指导，引导农业企事业单位和社会组织加强知识产权管理与服务，推动农业知识产权事业大发展。

二是坚持产业导向。着眼农业产业发展的迫切需求，强化知识产权工作部署，突破一批具有自主知识产权的主导品种、主推技术和重大装备，抢占国际竞争制高点，加快实现产业化。

三是坚持市场驱动。充分发挥市场配置资源的基础性作用和知识产权制度的激励功效，优化发展环境，拓展市场空间，加快产学研用融合，培育生物育种等战略性新兴产业。

四是坚持重点突破。以杂交水稻和玉米为重点，推进建立以企业为主体的商业化育种体系，引导育种研发单位有针对性地创造知识产权，构筑知识产权比较优势，提升核心竞争力。选择一批农业企事业单位开展试点，建立健全知识产权管理机构和规章制度，提升知识产权获权、用权和维权水平。

四、主要任务

（一）健全农业知识产权工作体系。加强农业知识产权工作指导，推行农业知识产权管理标准。推动主要农业企事业单位设立专门知识产权业务部门、配置专职人员、设立专项资金、健全管理制度、实施知识产权战略。

（二）强化知识产权管理。项目主管单位和承担单位建立知识产权责任机制，开展财政农业科研项目的知识产权全程管理，健全农业重大项目立项和结题验收的知识产权评议机制，有效规避研发和产业化的知识产权风险，强化知识产权目标导向。完善评价体系，切实将知识产权的拥有量和实施效益纳入科研人员绩效和职称考核指标体系。健全职务技术成果管理运用和利益分配机制，调动单位与研发人员知识产权创造和运用的积极性。

（三）培育农业领域知识产权服务业。进一步培育各类农业知识产权服务市场，构建服务主体多元化的知识产权服务体系。强化部门合作，扩大涉农专利、植物新品种、农产品地理标志基础信息资源共享范围，使各类知识产权服务主体可低成本地获得农业知识产权基础信息资源。建立农业知识产权公共信息平台，开展知识产权信息分析、预警，定期发布农业知识产权创造指数报告等公共信息。大力发展农业领域知识产权服务业，加强业务指导，规范服务行为，发展咨询、检索、分析、数据加工等基础服务，重点培育一批专业化、规模化、规范化的知识产权服务机构；创新知识产权服务模式，培育评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。加强农业领域知识产权服务业统计工作。加强职业培训，培养专门人才，提高农业知识产权涉外事务处理能力，支持农业企事业单位、农民专业合作社申请境外知识产权。

（四）打击侵犯知识产权行为。认真贯彻落实《国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，加大行政执法力度，定期开展专项整治，强化日常监督检查，依法打击侵权行为。发挥种业知识产权联盟等社会组织和中介服务机构在诚信自律、维权救助等方面的积极作用。加强宣传培训，提高权利人主动保护、自我维权意识。

（五）构建产学研用合作新机制。进一步落实财政性资金资助形成知识产权的运用管理政策，推进建立公平、公开、高效的农业知识产权推广应用机制，充分发挥农业科技创新的公益性、基础性和社会性功能。积极探索以知识产权联营、入股等利益分享方式为纽带的产学研用合作机制。

（六）促进农业知识产权转化应用。发挥技术市场的作用，加快建立植物新品种权展示交易公共平台，推动实施品种权交易规则和标准合同，加强价值评估、融资、法律等服务，降低交易成本，促进育种成果转化运用。加强育种材料等遗传资源保护和管理工作，试点开展育种材料等遗传资源身份登记管理，健全惠益分享机制，促进遗传资源合理流动和充分利用。遴选发布农业知识产权重点产业化项目名录，强化政策支持力度。

（七）提升农业知识产权质量。强化农业企事业单位知识产权质量管理意识，加强决策支撑，引导农业企事业单位健全知识产权质量考评制度，开展知识产权信息分析，制定实施本单位知识产权战略，提升知识产权创造质量，优化知识产权结构。

（八）加强农业知识产权国际合作交流。加强与有关国际组织的对话与交流，积极参与知识产权国际规则和标准的制定。充分发挥社会组织和中介机构在处理农业知识产权国际事务和海外维权等方面的作用。支持国内农业企事业单位与国外研发机构、企业交流合作，及时学习借鉴先进理念和成功经验，不断改进工作提高水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级农业行政主管部门要高度重视，切实加强组织领导，根据本指导意见的要求抓紧制定具体实施方案和落实措施，加大工作力度，确保各项任务措施落到实处。农业部有关司局要按照职能分工，加强对农业知识产权发展的协调指导，细化政策措施，创新体制机制，加强监督检查。财政农业科研项目主管单位要建立项目知识产权考核指标体系，加强对项目结题的知识产权验收和结题后知识产权运用的追踪考核，并将考核结果作为项目承担单位继续申请和承担项目的重要依据。各农业企事业单位要积极创造条件实施本指导意见。

（二）加大支持力度。加强产业、科技、人才等政策与农业知识产权政策的衔接。探索建立申请国外植物新品种权等农业知识产权补贴制度。加强农业知识产权市场与金融市场的衔接，鼓励引导各类金融机构、投资基金及社会资金加大农业知识产权转化、信息开发利用和服务的投入力度。

（三）营造发展氛围。宣传普及农业知识产权相关法律法规，开展知识产权培训，大力增强农业管理人员、科技工作者和广大农民的知识产权意识。建立农业知识产权投诉、举报信息平台，畅通投诉举报渠道。发挥新闻媒体作用，通过开设专版专栏以及典型报道、案例报道、现场报道等形式，引导社会舆论，扩大农业知识产权宣传。






附件：
农科教发〔2012〕7号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201302/P020130206605764289299.ceb