国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于1997年纠风工作实施意见的通知
国务院办公厅



《国务院纠正行业不正之风办公室关于1997年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

国务院纠正行业不正之风办公室关于1997年纠风工作的实施意见
根据党中央、国务院的部署，为认真贯彻落实中央纪委第八次全会和国务院第五次反腐败工作会议精神，把纠正部门和行业不正之风（以下简称纠风）工作引向深入并取得更加明显的成效，以实际行动迎接我国恢复对香港行使主权和党的第十五次全国代表大会的召开，现对1997年
纠风工作提出实施意见：
一、主要任务和要求
1997年，纠风工作要继续坚持中央确定的反腐败斗争的指导思想、基本方针和工作格局，以党的十四届五中、六中全会精神为指导，坚持纠建并举、标本兼治的方针，把纠风与树立行业新风进一步结合起来，积极开展创建文明行业活动，认真解决人民群众普遍关心和反映强烈的问
题，突出重点，狠抓落实，务求实效。
（一）重点抓好减轻农民负担、清理预算外资金和减轻企业负担三项工作。
减轻农民负担工作，要不折不扣地贯彻执行《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，严禁出台农民合理负担之外的各种集资、收费项目，狠刹向农民乱收费、乱摊派和巧立名目、变相加重农民负担的不正之风，切实把农民负担控制在国家政策规定的范围之内，严
防因农民负担过重而引发严重事件和恶性案件。
清理预算外资金工作，要在1996年工作的基础上，认真贯彻落实《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，健全财税法规和有关制度，加强对预算外资金收取和管理单位在银行开户的审计，严肃查处越权设立基金、擅自立项收费、设“小金库”和乱支挪用等违法违纪行为，逐步
实现对预算外资金“依法管理、加强调控、规范行为、强化监督”的目标。
治理向企业特别是国有企业乱收费、乱摊派、乱罚款，减轻企业负担，是1997年纠风专项治理新增加的一项重要内容。这项工作涉及面广，情况复杂，政策性强，要精心组织，分步实施。1997年重点是抓好清理，摸清底数，采取有力措施遏制企业负担加重的势头，为下一步规
范管理奠定基础。各地区、各部门要对现有的涉及国有企业的各种行政事业性收费进行一次全面、认真的清理，凡是国务院和省、自治区、直辖市人民政府明文规定之外的收费项目，要坚决停止执行。按规定向企业征收费用，必须使用省、自治区、直辖市财政部门统一规定的票据，有条件
的地方可以实行统一征管的办法，规范收费行为。各地区、各部门和社会团体均不得在法律、法规的规定之外向企业摊派费用，要坚决纠正各种以评比或检查为名向企业收费、罚款的做法。
（二）继续抓好党政机关与所办经济实体脱钩和行政性收费、罚没收入实行收支两条线管理的工作。
各地区、各部门要认真贯彻执行党中央、国务院关于县及县以上各级党的机关、人大机关、审判机关、检察机关和政府机关中的执法监督部门及办事机构，不准兴办经济实体、不准作为各类经济实体的挂靠单位、不准向经济实体投资入股的规定，认真清理检查，务求落到实处。行政性
收费、罚没收入实行收支两条线管理工作，要重点抓好将已经规定的行政性收费项目和政府性基金（收费）纳入财政预算管理的落实。严禁将收费、罚没收入与执收执罚单位的经费划拨和职工奖金、福利挂钩。
（三）将前两年在全国范围内已经治理过的其他项目纳入经常性管理。
已经纠正和见到成效的，要巩固成果，防止反弹；没有落实的，要继续狠抓落实，绝不能放松。治理公路“三乱”，要继续坚持以《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》为基本依据，在政策上坚决不开口子，严格规范交通、公安、林业部门的执收执罚行为，巩固和
发展国道、省道基本无“三乱”的成果。哪个地区出现严重反弹，就应将其从基本无“三乱”地区名单中撤下来并予以公布，促其重点整治。治理中小学乱收费，要在进一步规范学校收费行为的同时，继续解决义务教育阶段公办学校“择校生”问题。1997年实现就近入学确有困难的一
些大中城市，要提出明确目标，逐年缩小“择校生”的规模；对招收“择校生”的学校及其招生办法和收费标准，要按规定严格审批并报国家教委备案，同时向社会公开，以增加透明度，加强群众监督。治理用公款出国（境）旅游，要从严查处假借培训、考察之名用公款变相出国（境）旅

游的行为，堵塞公费出国（境）通过旅游、公安渠道办理手续的口子，进一步解决公派出国（境）团组过多过滥问题。整治医药用品购销活动中收受回扣的工作，要着重加强监督和管理，查处回扣、规范折扣。
（四）大力加强行业作风建设。
扎扎实实地推行山东省烟台市实行社会服务承诺制的经验，继续抓好建设部、电力部、铁道部、邮电部、卫生部、国内贸易部、民航总局、供销合作总社和北京、天津、上海、哈尔滨、大连、西安、广州、成都、厦门、苏州、唐山、绍兴市的试点工作。各试点部门和城市不要急于扩大
推行面，要按照“充分肯定、稳步推进、重在实效、贵在坚持”的思路，从办实事入手，从承担社会服务职能的公共服务行业的基层抓起，从解决人民群众最关心、最盼望解决的问题做起，在内容、标准、措施上尽可能细化、量化，务求实效，切忌一轰而起、搞形式主义。
大力加强职业道德建设。要认真总结前两年在有关地区和部门试点的经验，有步骤地推广。各行各业都要从自身的特点和实际出发，着眼于职工队伍整体素质的提高，以思想教育为基础，以规范行为为核心，以强化监督制约机制和激励机制作保证，增强工作的针对性和实效性。要重视
发挥典型示范作用，弘扬爱岗尽责、优质服务的敬业精神，大力倡导诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的新风尚。
积极开展群众性的创建文明行业活动。从规范“窗口”单位行为、树立行业新风入手，重点抓好公安、建设、电力、铁道等10个部门（行业）已推出的300个文明服务示范点，由文明“窗口”向文明行业逐步推进。要把推行社会服务承诺制、加强职业道德建设、开展规范化优质服
务、树立行业新风有机地结合起来，积极探索新经验和新途径，使创建文明行业活动更加有声有色、富有成效。
除全国统一部署的纠风任务外，各地区、各部门还应结合本地区、本部门的实际，针对群众反映强烈的突出问题开展专项治理。特别是执法监督部门和公共服务行业，要在纠正自身存在的不正之风方面进一步加大力度，严格要求，发挥表率和“窗口”作用。
二、抓落实的主要措施和方法
（一）按照党中央、国务院的部署和要求，认真制定和完善抓落实的措施。减轻企业负担工作，由国家经贸委牵头，国家计委、财政部、审计署、监察部和国务院纠风办参加，要抓紧研究提出具体工作意见；减轻农民负担、清理预算外资金工作，请农业部、财政部分别作出具体安排；
其他纠风专项治理工作，由有关牵头部门分别制定巩固成果、防止反弹的实施意见。国务院纠风办拟召开一次全国纠风工作会议，研究解决如何抓落实、抓深入、抓成效的问题，总结交流近几年来的工作经验，表彰先进，以推动纠风工作的深入开展。
（二）突出工作重点，加大督促检查的力度。减轻企业负担工作，建议在各地自查自纠的基础上，由国务院组织检查组进行一次专项检查。减轻农民负担和清理预算外资金工作，由有关部门选择一些地方、行业和项目进行重点检查。治理公路“三乱”，由交通部、公安部负责，国务院
纠风办搞好督促和协调，视情组织明察暗访。治理中小学乱收费，要重点把住秋季开学前后集中收费期的关口，组织力量抽查大中城市的落实情况。其他专项治理工作，也要采取专门监督机关与业务部门检查相结合等形式，加强督促检查，确保工作落到实处。
（三）进一步加强制度建设，建立健全防范措施和监督制约机制。要重视拓宽监督渠道，加大群众监督的力度。要继续推行政务公开制度。基层人民政府和基层站（所）及“窗口”行业，办理与群众利益密切相关的事项，除属于国家保密的事项之外，都应当采取适当方式向群众和社会
公开，以接受群众监督。民主评议行风，是把行业作风置于群众监督之下的有效做法，应积极推行。国务院纠风办拟召开一次民主评议行风经验交流会，推动这项工作逐步走上经常化、制度化的轨道。
（四）重视抓正反两方面的典型，充分发挥新闻舆论的监督和导向作用。各地区、各部门要进一步加大查处违法违纪案件的力度，对性质严重、影响恶劣的，要公开“曝光”。同时，坚持以正面宣传为主，大力宣扬规范行业行为、树立行业新风的先进集体和先进个人，推广他们的经验
和做法。国务院纠风办拟会同中央宣传部继续加强对烟台社会服务承诺制、上海邮电系统规范服务和济南交警、长春电业局、中国建设银行四平中心支行等先进典型的宣传，同时重视发现和树立新的先进典型，努力创造学先进、树新风的舆论氛围。
（五）切实加强对纠风工作的领导。1997年纠风工作任务重、难度大、要求高，各地区、各部门要在党委和政府的统一领导下，精心组织实施。要把纠风工作与本地区、本部门的改革、发展和业务工作紧密结合起来，按照“谁主管，谁负责”的原则，建立健全纠风责任制，把纠风
工作作为衡量本地区、本部门、本单位工作情况和考核领导干部政绩的重要依据。国务院有关主管部门要把纠风工作摆上重要议事日程，分工一位领导同志具体负责，各地区也要逐项明确主管领导和牵头负责部门，从组织措施上保证责任制落到实处。各级领导干部要转变领导作风，改进工
作方法，加强对纠风工作的调查研究，特别要重视研究解决新形势下出现的新情况和新问题，探索和总结纠建并举、标本兼治的新经验。各级纠风办要加强对各项纠风专项治理工作的督促检查和指导。各级人民政府要关心、重视和支持纠风办的工作，帮助他们解决工作中的困难和问题，充

分发挥他们的职能作用。



1997年3月16日
青海省人民政府


青海省行政工作人员行政过错责任追究暂行办法

第31号


《青海省行政工作人员行政过错责任追究暂行办法》已经2003年6月4日省人民政府第2次常务会议审议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月七日

第一章 总则

第一条 为保障行政机关及其工作人员准确、及时、公正地履行行政管理职责，提高行政效能，促进依法行政和廉政建设，根据《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省各级行政机关，法律、法规授权的组织和行政机关委托的组织（以下简称行政管理部门）的工作人员，在执行职务时，因故意或者过失不正确履行职责或放弃职责，贻误行政管理工作，损害公民、法人或其他组织合法权益，造成不良影响或者后果的，应按本办法规定追究工作人员的行政过错责任（以下简称行政责任）。

第三条 各级行政管理部门应当按照权责一致的要求，建立健全行政责任制度，完善行政执法程序，监督工作人员依法行政、勤政为民。

第四条 行政责任追究，坚持实事求是、有错必究、过错与惩处相适应、教育与惩处相结合的原则。

第二章 追究范围

第五条 行政管理部门实施行政许可（含审批、审核、批准、登记、备案）行为，有下列情形之一的，应当追究责任人的行政责任：

（一）无法定理由对应予受理的申请拒不受理或者对符合法定条件的申请应予许可而不许可的；

（二）超过规定时限或者承诺时限对许可申请不答复或不办理许可的；

（三）许可依据被废止或者无法定依据擅自设立许可项目实施许可的；

（四）违法委托中介机构、下属单位和其他组织从事许可代理活动或者在许可活动中违法收费、搭车收费以及推销产品或指定、推荐服务的；

（五）受理的许可事项涉及其他部门，不及时移送协调或者相互推诿、拖延不办的。

第六条 行政管理部门实施征税、行政收费等行政征收行为，有下列情形之一的，应当追究责任人的行政责任：

（一）无法定依据或者依据被废止仍继续征收的；

（二）擅自设立征收项目或者扩大征收范围、变更征收标准的；

（三）不使用或开具法定票据的；

（四）违反收支两条线管理规定，截留、挪用或者坐支征收款的；

（五）违反收缴分离管理规定，直接收取征收款的；

（六）瞒报、瞒缴、私分、私存征收款的。

第七条 行政管理部门实施行政检查，有下列情形之一的，应当追究责任人的行政责任：

（一）无法定依据乱设卡、乱设检查站实施检查的；

（二）违反法定程序或者未经批准擅自实施检查的；

（三）不出示执法证件实施检查或在检查中故意刁难被检查人的；

（四）超越法定职权实施检查的；

（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；

（六）对检查中发现的违法行为隐瞒不报、不予制止和纠正的。

第八条 行政管理部门在采取行政强制措施或者实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究责任人的行政责任：

（一）认定事实不清、证据不足而采取行政强制措施或实施行政处罚的；

（二）没有法定依据采取行政强制措施或实施行政处罚的；

（三）适用法律、法规、规章错误的；

（四）违反法定程序的；

（五）采取的行政强制措施明显不当或者实施的行政处罚显失公正的；

（六）其他违反行政强制措施和行政处罚法律规定情形的。

第九条 行政管理部门受理信访、投诉、申诉，有下列情形之一的，应当追究责任人的行政责任：

（一）不履行职责、玩忽职守或者隐匿、损毁信访、投诉、申诉材料的；

（二）泄露检举、控告、揭发材料或者将其转给被检举、揭发、控告单位或人员的；

（三）故意刁难信访、投诉、申诉人或者推诿、拖延造成不良后果的；

（四）对突发性事件和可能造成社会重大影响的事项失察或不及时处置的。

第十条 行政复议机关工作人员在履行行政复议职责时，违反行政复议法规定，对应予受理的复议案件，拒不受理，或者不按规定转送复议申请，以及在法定期限内不作出复议决定的，应当追究责任人的行政责任。

第十一条 行政管理部门在实施决策过程中，未深入调研论证，草率行事，或为局部利益影响全局利益，以及违反决策程序，造成较大财产损失或不良社会影响的，应当追究责任人的行政责任。

第十二条 行政工作人员违反单位内部管理规范，在处理内部公务时，推诿、拖延、疏予职守、超越权限擅作决定或者失密、泄密，以及贻误工作，造成一定后果的，应当追究责任人的行政责任。

第十三条 行政工作人员实施行政行为，有下列情形之一的，应当追究行政责任：

（一）违反政务公开规定，对应予公开的政务信息不披露，不公布，或拒绝查询、提供的；

（二）违反公务回避规定的；

（三）不履行告知义务，不告知行政行为依据、办事条件、程序或者对补充事项不一次告知清楚，以及不告知当事人权利、义务和救济途径的；

（四）违法承诺或者作出承诺不予兑现的；

（五）无法律依据擅自委托他人或组织实施行政管理行为的。

第三章 行政责任承担

第十四条 行政责任按照行政工作人员在实施行政行为中承担的职责，分为直接责任和领导责任。

第十五条 有下列行为之一的，行政工作人员承担直接责任：

（一）违反规定错误履行职责或者未经审核、批准，擅自实施行政行为，导致行政行为错误的；

（二）弄虚作假、徇私舞弊，疏予职守，致使审核人、批准人不能正确履行职责的；

（三）虽经审核、批准，但承办人不依照审核、批准事项或者擅自变更实施行政行为的。

第十六条 审核人、批准人压制、不采纳或改变承办人正确意见，以及对承办人错误意见或方案失察，导致行政行为错误的，审核人、批准人承担领导责任。

第十七条 批准人指令审核人、承办人实施错误行政行为的，由批准人承担领导责任。

第四章 行政责任追究

第十八条 行政责任追究方式分为：

（一）责令作出书面检查；

（二）通报批评；

（三）扣发奖金或奖励工资；

（四）取消执法资格；调离工作岗位；

（五）给予行政处分。

以上追究方式可以单处或并处。

第十九条 行政责任应当按照过错事实、情节、损害后果和造成的影响予以确定：

（一）情节较轻、损害后果和影响较小的，为一般行政过错；

（二）情节严重、损害后果和影响较大的，为严重行政过错；

（三）情节特别严重，损害后果重大和影响恶劣的，为重大行政过错。

第二十条 行政责任追究，应分别直接责任和领导责任给予处理：

（一）对一般行政过错，应责令直接责任人、领导责任人作出书面检查，并可给予通报批评、扣发奖金或奖励工资的行政处理；

（二）对严重行政过错，给予直接责任人、领导责任人降级以下的行政处分，并可扣发奖金或奖励工资、取消执法资格、调离工作岗位；

（三）对重大行政过错，给予直接责任人、领导责任人降级以上直至开除的行政处分。

第二十一条 行政工作人员一年内因严重或重大行政过错两次以上受行政责任追究，依照《国家公务员暂行条例》的规定，不宜给予开除处分的，可以辞退。

第二十二条 行政工作人员的过错行为情节严重构成犯罪，应当追究刑事责任的，由行政责任追究机关依法移送司法机关办理。

第二十三条 行政工作人员因过错行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，造成损害，致使行政管理机关承担国家赔偿责任的，除依照本办法规定追究行政责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，向责任人追偿部分或者全部赔偿费用。

第二十四条 行政工作人员过错行为情节轻微，经过批评教育改正的，或者主动发现并纠正错误，未造成损失或不良后果的，可以免予追究行政责任。

第二十五条 责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

（一）隐瞒事实真相的；

（二）利用职务之便徇私枉法、索贿受贿的；

（三）干扰、阻碍或者拒不配合行政责任调查工作的；

（四）对投诉人、检举人、控告人进行刁难、打击、报复、陷害的；

（五）粗暴执法情节恶劣的。

第二十六条 有下列情形之一的，不追究行政工作人员的行政责任：

（一）当事人弄虚作假，致使行政工作人员无法做出正确判断的；

（二）法律、法规、规章和规范性文件的规定不明确或者不一致的；

（三）因不能预见或者无法抗拒的原因致使错误发生的；

（四）执行上级决定、命令的。

第五章 追究机关和程序

第二十七条 行政责任追究，依照人事管理权限，由任免机关或者监察机关决定。

对下一级人民政府和本级人民政府工作部门领导人员的行政责任追究由监察机关负责。

第二十八条 对有下列情形之一的，追究机关应进行审查：

（一）公民、法人或其他组织投诉、检举、控告的；

（二）行政检查或行政执法监督中发现错误，要求调查处理的；

（三）具体行政行为经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销的；

（四）具体行政行为被复议机关撤销或变更的；

（五）规章或规范性文件，被备案机关撤销的；

（六）上级机关指令、责令调查处理或其他机关转办需调查处理的；

（七）新闻媒体报道错误实施行政行为的。

第二十九条 追究机关经审查，对过错事实存在，需按本办法规定追究行政责任的，应在5个工作日内决定受理并立案查处。

第三十条 对投诉、检举、控告的，追究机关应在5个工作日内进行审查，做出是否受理的决定，并将决定情况及理由书面通知投诉、检举、控告人。

投诉、检举、揭发、控告人对不予受理决定不服的，可向上级行政机关或者监察机关提出申诉。

第三十一条 追究机关对决定受理的案件，应在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经追究机关负责人批准可延长15个工作日。

法律、法规、规章对调查处理期限另有规定的，从其规定。

第三十二条 追究机关经调查，对过错事实清楚、证据充分的，应作出行政责任追究决定；对事实不清或无过错的，不予追究。

行政责任追究决定，应以书面作出，并送达责任人和投诉人、检举人和控告人。对检查、执法监督机关要求调查或者上级机关指令、责令调查的，应将结果报送该机关。

第三十三条 责任人享有陈述权和申辩权。

追究机关在调查、处理中应听取责任人的陈述和申辩。

第三十四条 责任人对追究机关的处理决定不服的，可自收到处理决定之日起30日内向追究机关及其上一级机关或者同级监察机关提出申诉。申诉处理机关应在30日内作出决定。

第三十五条 对责任人的处理结果，应向上一级主管机关、同级监察和人事机关备案。

第六章 附则

第三十六条 中央垂直管理的行政管理部门行政工作人员行政责任的追究可参照本办法执行。

法律、法规对行政责任追究另有规定的，从其规定。

第三十七条 本办法自2004年1月1日起施行。