厦门经济特区保税生产资料市场管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门经济特区保税生产资料市场管理办法
（１９９６年３月１２日 厦门市人民政府令第30号）
第一条 为加强和规范厦门经济特区保税生产资料市场（以下简称保税市场）的管理，保障保税市场的健康发展，促进保税区进一步繁荣，根据《中华人民共和国对外贸易法》及有关法规的规定精神，制定本办法。
第二条 保税市场是指在海关监管下由保税市场成员组织供应各类物资的交易市场。
本办法所称保税市场成员是指依照本办法规定加入保税市场的企业法人。
第三条 厦门市贸易发展委员会、厦门象屿保税区管委会办公室共同负责保税市场行政管理事务。
保税市场内设立“厦门经济特区保税生产资料市场管理办公室”（以下简称市场办）。由厦门市贸易发展委员会和厦门象屿保税区管委会办公室派员组成，负责保税市场的日常管理工作。
第四条 市场办的职责是：
（一）组织实施国家有关保税市场的政策、规定以及厦门市贸易发展委员会、厦门象屿保税区管委会办公室关于保税市场管理的决定；
（二）对企业加入保税市场的申请进行审核；
（三）协调海关、工商、税务、外汇管理等有关部门对保税市场经营运作的管理；
（四）厦门市贸易发展委员会、厦门象屿保税区管委会办公室授予的其他职责。
第五条 保税市场实行成员制。
保税市场成员享有进出口经营权和《厦门象屿保税区条例》规定的保税区企业的优惠待遇。
第六条 符合下列条件之一的，可加入保税市场：
（一）具有进出口经营权的企业；
（二）厦门象屿保税区内企业；
（三）符合《中华人民共和国对外贸易法》第九条规定的条件的企业。
第七条 加入保税市场的企业，须经市场办审核同意，向厦门市贸易发展委员会办理进出口经营权的审批手续，并办理相应的企业法人登记和海关注册，方可成为保税市场成员。
第八条 保税市场可以经营除国家禁止经营外的各类商品。保税市场经营的商品，由海关实行保税监管。
第九条 保税市场的保税货物销往国内非保税地区，视同进口，应依有关规定办理进口手续。
第十条 国内非保税地区的货物进入保税市场交易，视同出口，应依有关规定办理出口手续。
第十一条 保税市场以现货交易为主，同时开展代购、寄售、展销等业务。
第十二条 保税市场可实行“批量进口、分批销售、售后核销”的经营模式。
第十三条 保税市场成员在保税市场的经营，须设立专门帐册，单独记帐，并向指定税务机关办理税务登记，使用市场规定使用的由税务机关统一监制的发票，依法纳税。
第十四条 保税市场成员应依有关规定开立专用现汇帐户，用于海关监管货物交易的外汇收支结算，非海关监管货物交易不得串用此帐户。
保税市场成员经营所得外汇，可保留现汇，周转使用。
第十五条 保税市场成员应遵守保税市场交易规则，建立和完善企业内部的各项管理制度，按规定向各有关管理部门据实申报交易业务情况，接受有关管理部门的监管。
第十六条 保税市场成员退出保税市场，须向市场办提出申请，并办理有有关注销手续。
第十七条 对违反本办法第十三条、第十四条第一款、第十五条、第十六条规定的保税市场成员，市场办可取消其保税市场成员资格。
对犯有偷、漏、骗税、走私等违法行为者，按国家有关法律、法规处理。构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第十八条 本办法自公布之日起施行。厦门市人民政府一九九二年九月二十五日颁发的《厦门经济特区保税生产资料市场实施办法》同时废止。
刑事诉讼法于2012年3月14日第十一届全国人大第五次会议通过修改的决定，在侦查讯问程序、技术侦查、监视居住、证据收集、律师介入等方面对职务犯罪侦查程序作出了修改（以下简称新刑事诉讼法）。一方面强化公权力机关的侦查能力，另一方面进一步强化对公权力机关侦查权的监督和制约。处于侦查一线的公安、检察机关应该高度重视新刑事诉讼法对刑事侦查工作的影响，认真研究，妥善应对，确保刑事侦查工作在新刑事诉讼法实施后继续平稳健康发展。
一、强化规范执法意识，确保司法公平公正
一要强化人权意识。新刑事诉讼法将“尊重和保障人权”作为刑事诉讼的一项基本原则予以明文规定，进一步强调保障人权理念，同时在很多具体条款的修改上也都强调对犯罪嫌疑人合法权利的保护。例如，强化侦查程序中辩护职能的发挥，将犯罪嫌疑人委托律师担任辩护人的时间提前至侦查阶段;规定不得强迫任何人证实自己有罪;在拘留、逮捕后二十四小时内进行讯问，保证犯罪嫌疑人的饮食和必要休息时间等。因此，办案人员应当树立人权意识，调整侦查模式和思路，在有效惩罚和打击犯罪的同时，保障犯罪嫌疑人或者其他诉讼参与人的合法权利，实现惩罚犯罪与保障人权的密切结合。二要强化程序意识。新刑事诉讼法在许多方面对侦查取证程序进行了修改完善，更加突出侦查取证活动中的程序公正价值，并针对违反法定程序或者不符合程序公正价值的诉讼行为设置了相应的程序性制裁机制。例如，确立非法证据排除规则，对于办案人员以刑讯逼供等方法获取的言词证据，将会被认定为非法证据而予以排除。特别是新刑事诉讼法规定，“现有证据材料不能证明证据收集的合法性的，人民检察院可以提请人民法院通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况;人民法院可以通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况。有关侦查人员或者其他人员也可以要求出庭说明情况。经人民法院通知，有关人员应当出庭”。因此，办案人员应当牢固树立程序意识，树立程序优先的观念。强调侦查活动中的程序公正价值，确保侦查活动和所收集证据的合法性、有效性，及时准确地追究和惩罚犯罪。
二、充分利用法律手段，确保办案取证效能
为了使侦查工作适应刑事侦查斗争的需要，新刑事诉讼法强化了侦查部门一系列侦查手段权利。一是明确侦查机关可以采用技术侦查的权力；二是完善监视居住定位及适用条件；三是延长了传唤、拘传的时间；四是增加了“辨认、侦查实验等笔录”和“电子数据”等新的证据；五是赋予行政机关收集的可用于证明案件事实的材料以证据地位；这些规定具有相当的针对性，为此，在实践中刑事侦查人员要充分利用这些规定，积极转变侦查模式，更好地收集相关证据，增强揭露犯罪、证实犯罪的能力。一要遵循合法性原则。一定要按照新刑事诉讼法规定的适用对象、条件、期限、用途等严格依法使用，特别是技术侦查和指定监视居住两项措施为刑事侦查部门提高侦查效率、收集和固定证据，减少对犯罪嫌疑人口供的依赖、有效应对犯罪嫌疑人翻供等提供了很大的便利，但是这两者是一把双刃剑，用得好会极大促进刑事侦查工作开展，用得不好将会产生严重影响，损害司法公信力，因此侦查机关在实践中一定要确保技术侦查措施、指定监视居住不被违规适用，绝对不允许滥用。 二要遵循灵活性原则。在新刑事诉讼法对刑事侦查工作提出了更高要求情况下，侦查机关必须更加重视侦查措施，特别是新刑事诉讼法强化的上述一系列侦查权利的灵活运用，充分发挥其重要作用。刑事侦查人员要认真学习、理解有关法律规定，吃透法律精神，在具体办案过程中，严格依法、大胆、灵活使用好种侦查手段，最大限度地发挥其打击犯罪的预期功能。
三、牢固树立证据意识，确保查办案件质量
目前，刑事侦查模式基本上还是“由供到证”的传统侦查模式。刑事侦查办案人员证据意识不强，在收集、固定证据方面还存在较为“粗放”的状况。新刑事诉讼法将现行刑事诉讼法“证明案件真实情况的一切事实，都是证据”，修改为“可以用于证明案件事实的材料，都是证据”。这一修改表明，能够证明犯罪事实的材料是证据，能够否定犯罪事实的材料也是证据。同时新刑事诉讼法在两个《证据规定》的基础上进一步完善了非法证据排除制度，增加了不得强迫任何人证实自己有罪的规定，明确了非法言词证据和非法实物证据的排除标准。因此，办案人员在在收集、审查案件证据的时候，要牢固树立证据意识，转变传统的“口供中心主义”的侦查取证思维。一要增强证据合法性的意识，既要充分认识证据的客观性和相关性，更要充分认识证据的合法性。必须依法收集证据，收集证据的主体要合法、方法要合法、程序要合法。二要增强重视无罪证据的意识。侦查人员应站在客观公正的立场，既注意收集、审查有罪证据，也要注意收集、审查无罪证据。特别是新刑事诉讼法第39条规定“辩护人认为在侦查、审查起诉期间公安机关、人民检察院收集的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据材料未提交的，有权申请人民检察院、人民法院调取。”所以办案人员既要客观、全面收集证据，也要客观、全面整理移送证据，特别是要充分注意案件中已经收集的无罪或者罪轻证据的使用和移送问题。三要增强准确掌握证明标准的意识。在犯罪证据的收集和运用上，要坚持新刑事诉讼法规定的证据“确实、充分”标准，不断提高综合分析判断证据，创建完整证明体系的能力，确保案件得到依法、正确的处理。
四、努力提高自身水平，确保侦查顺利进行
新刑事诉讼法对刑事侦查工作提出了更高的要求，其实就是对刑事侦查人员的素质提出了更高的要求。特别是新刑事诉讼法实施后，律师将全面介入侦查，控辩双方的对抗会更加激烈，犯罪嫌疑人的对抗心理得到强化，供述将出现反复，呈现不稳定的态势，增加了刑事侦查人员审讯突破、调查取证的难度，对侦查水平提出了严峻挑战。对此，刑事侦查人员一定要有清醒的认识。一要转变观念，改变抵触辩护的意识，正确认识和对待辩护律师在侦查阶段的辩护作用，充分保障辩护律师参与诉讼权利。当然在实践中，侦查机关也要有针对性的建立一些防范机制，有以防止有少数职业道德低下的律师帮助犯罪嫌疑人串供、诱导证人翻证、作伪证，严重干扰刑事侦查部门正常办案等妨害侦查正常进行的行为。二要强化岗位练兵和业务培训，激励刑事侦查侦查人员自觉更新知识结构，提高全面理解、准确掌握和运用法律的能力，提高自身运用侦查策略、强制性侦查措施和高科技侦查手段等方面的能力，确保刑事侦查人员的能力水平能够适应新形势下反腐败斗争的需要。三要加强侦查部门与审查批捕部门、公诉部门的联系沟通。由于审查批捕部门通常对逮捕标准的把握更为准确、全面，公诉部门对法庭采纳证据及证明标准通常更为了解，因此侦查部门应当主动听取审查批捕部门和公诉部门的意见，提高综合分析判断证据，创建完整证明体系的能力，从而使据收集更加全面、充分，侦查工作进行的更加全面、充分，侦查工作进行的更加顺利。
（作者单位：安徽省明光市人民法院）