辽宁省葫芦岛市人民政府办公室


葫政办发〔2006〕60号

关于做好2006年度全市普通高校毕业生就业工作的意见


各县（市）区人民政府，市政府各部门：
　　为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》（中办发〔2005〕18号）和《辽宁省人民政府关于促进普通高校毕业生就业若干政策的通知》（辽政发〔2003〕26号）精神，切实做好毕业生的就业创业工作，引导和鼓励高校毕业生到基层就业，经市政府同意，现就做好我市2006年毕业生就业工作提出如下意见。
　　一、毕业生就业原则
　　认真贯彻落实国务院办公厅和省、市政府文件精神，坚持“学以致用、人尽其才和男女平等、优生优用”的原则，充分发挥政府政策引导、宏观调控和市场配置资源的基础性作用，积极吸纳我市经济和社会发展急需的高层次人才。提倡和鼓励毕业生到农村乡镇、街区企业第一线和非公有制经济组织工作；在全市范围内继续推行农村中小学“一校一名师范类本科毕业生”计划和“一村一名大学生”计划；认真实施高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫（简称“三支一扶”）计划；积极吸纳高校毕业生进社区工作；加强从具有基层工作经历的高校毕业生中选拔考录公务员和研究生工作；乡镇党政机关和事业单位出现人员空缺时，确保50%以上的空编用于安置高校毕业生。
　　二、毕业生就业有关政策
　　各县（市）区政府及有关部门要从全市经济建设的大局出发，站在储备人才、用好人才的高度，采取积极措施，将国家计划内招收的全日制大学本科毕业生作为安置重点，尽量予以安排，为吸引更多的本科毕业生回我市工作创造条件。
　　（一）留住人才和储备人才。市政府决定，继续组织2006年葫芦岛市选拔高校毕业生到事业单位工作考试，考试合格者，根据各单位人才及专业需求一次派到单位。为保证本科毕业生顺利就业，对分配到各部门的本科毕业生，有空编的占编，没有空编的事业单位可暂超编安排，待有空编时自然冲销。未被录用安置的本科毕业生，如果在市直自主择业落实就业单位的（仅限企业）可直接办理就业手续，未落实就业单位的进入各级人才市场自主择业。
　　（二）吸引优秀人才。市人事局结合用人单位的需求，积极吸纳硕士研究生以上学历的毕业生来我市就业创业。凡具有全日制博士、硕士学位的毕业生，通过考核的方式直接进入事业单位。2006年，面向社会公开招录毕业研究生20人。
对本科层次自愿来葫工作的外地生源毕业生，只要落实了就业单位（仅限企业），就予以接收；暂未落实接收单位的可由市人才交流中心办理人事代理，并帮助推荐工作，待落实就业单位后再办理有关手续。
　　（三）市直及各县（市）区教育系统除安排师范类毕业生外，还要安排一些专业对口的非师范类毕业生充实教育第一线，教育行政部门要负责对其进行教育理论的岗前培训。
　　（四）各县（市）区要认真落实好省“一村一名大学生”计划和农村中小学“一校一名师范类本科毕业生”计划，并按要求力争在十一月底之前完成选派任务。
　　（五）继续支持省大学生服务辽西北计划和“三支一扶”计划。对到我市服务的志愿者，各有关地区和部门要做好服务工作，为其创造宽松的政策环境。
　　（六）对于家庭享受城市居民最低生活保障的毕业生，在未就业前免收人事代理费。对于家庭生活特殊困难未就业的毕业生，市及县（市）区人事部门要积极给予帮助，推荐就业岗位，各用人单位应积极接收。
　　（七）加强对毕业生就业工作的宏观调控，积极开发适合毕业生就业的工作岗位，大力支持毕业生到非公有制经济组织就业，灵活就业和自主创业。落实毕业生自主创业有关税费减免和小额贷款担保政策，完善毕业生到非国有企业就业在工资待遇、社会保险缴纳等方面的保障制度，为毕业生到基层就业创造良好的就业环境。
　　（八）加强高校毕业生就业市场建设。市及各县（市）区政府和毕业生就业主管部门要强化对毕业生就业市场的管理、培育、引导职能，加强管理和规范全市毕业生就业市场，严格禁止以营利为目的针对高校毕业生的招聘活动。严厉打击非法职业中介和招聘过程中的各类欺诈行为。为维护高校毕业生与用人单位的合法权益，市内各单位举办大型高校毕业生和以高校毕业生为主体的招聘活动，必须以书面形式向葫芦岛市高等学校毕业生就业工作领导小组办公室提出书面申请获批准方可举办。
　　各级毕业生就业主管部门应积极为用人单位吸纳毕业生创造条件，提供服务。逐步依法完善用人单位需求信息登记制度，建立用人单位进入高校毕业生就业市场准入制度及招聘毕业生信用档案。用人单位也应做好高校毕业生的接收、培训和使用工作，切实保障毕业生的合法权益。
　　（九）在建立高校毕业生间见习制度的基础上，进一步充实完善我市已经建立的毕业生实习创业基地。要按照《转发人事部等六部委关于建立高校毕业生见习制度的通知》（辽人〔2006〕28号）文件精神，在建立一批稳定有效的毕业生实习实训基地和就业基地，为毕业生提供就业前培训和实践的机会，以提高其职业素质和就业竞争能力。
　　（十）根据省《普通高校毕业生就业派遣工作的通知》精神，各级毕业生就业领导工作小组办公室作为毕业生就业工作的行政管理部门，负责到机关、事业单位毕业生的派遣、改派和就业协议的鉴证工作。
　　三、加强领导，狠抓政策落实
　　各县（市）区政府及市直各部门要把高校毕业生就业、创业工作作为维护社会政治稳定和促进经济发展的一项重要工作来抓。一级抓一级，层层抓落实。市及各县（市）区高校毕业生就业工作领导小组要明确职能，充分发挥统筹协调作用，把就业工作专职人员和专项工作经费落实到位，建立起切实有效的工作体制和运行机制。抓住工作重点和薄弱环节，研究制定毕业生就业市场管理、毕业生待业登记、税费减免、财政补助、自主创业小额贷款担保等方面的具体措施，狠抓促进毕业生就业的各项政策和措施的落实。
　　今年我市将各单位接收毕业生工作纳入统一管理，对不上报用人需求、自行接收毕业生的单位，人事部门不列入《葫芦岛市2006年高校毕业生就业分配方案》，不为其办理有关手续。各级人事、教育、财政、公安等部门要密切配合，共同做好本科毕业生就业安置和其它各类毕业生的就业指导工作。各级毕业生就业主管部门要采取积极有力措施，广开就业渠道，切实解决毕业生就业安置工作中出现的问题，确保我市毕业生就业工作的顺利进行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月十七日　　　　


交通运输部


中华人民共和国海员外派管理规定（中华人民共和国交通运输部令2011年第3号）

令2011年第3号


《中华人民共和国海员外派管理规定》已于2010年12月30日经第12次部务会议通过，并商商务部同意，现予公布，自2011年7月1日起施行。



部长　李盛霖
二○一一年三月七日

中华人民共和国海员外派管理规定

第一章　总　则

　　第一条　为规范海员外派管理，提高我国外派海员的整体素质和国际形象，维护外派海员的合法权益，促进海员外派事业的健康发展，根据《中华人民共和国船员条例》和对外劳务合作等法律法规，制定本规定。
　　第二条　在中华人民共和国境内依法设立的机构从事海员外派活动，适用本规定。
　　第三条　交通运输部主管全国海员外派工作。
　　国家海事管理机构负责统一实施全国海员外派的监督管理工作。
　　交通运输部直属海事管理机构依照各自职责负责具体实施海员外派的监督管理工作。
　　第四条　海员外派遵循“谁派出，谁负责”的原则。从事海员外派的机构应当对其派出的外派海员负责，做好外派海员在船工作期间及登、离船过程中的各项保障工作。

第二章　海员外派机构资质

　　第五条　从事海员外派的机构，应当符合下列条件：
　　（一）在中华人民共和国境内依法设立的法人；
　　（二）有与外派规模相适应的固定办公场所；
　　（三）有至少2名具有国际航行海船管理级船员任职资历的专职管理人员和至少3名具有两年以上海员外派相关从业经历的管理人员；
　　（四）具有进行外派海员任职前培训和岗位技能训练及处理海员外派相关法律事务的能力；
　　（五）按照国家海事管理机构的规定，建立船员服务质量管理制度、人员和资源保障制度、教育培训制度、应急处理制度和服务业务报告制度等海员外派管理制度；
　　（六）具有自有外派海员100人以上；
　　（七）注册资本不低于500万元人民币，且为实缴货币资本。本规定实施后，对外劳务合作法规另有规定的，从其规定；
　　（八）具有足额交纳100万元人民币海员外派备用金的能力；
　　（九）机构及其法定代表人具有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法记录。
　　第六条　申请从事海员外派的机构，应当提交下列材料：
　　（一）从事海员外派活动的申请文书；
　　（二）企业法人营业执照或者事业单位法人证书、组织机构代码证；
　　（三）经营场所产权证明或者固定场所租赁证明；
　　（四）具有处理海员外派相关法律事务能力、进行外派海员任职前培训和岗位技能训练能力的证明材料；
　　（五）专职管理人员任职资格证书复印件及专职业务人员相关从业经历的证明材料；
　　（六）机构的组织结构、人员组成、职责等情况的说明文件；
　　（七）海员外派相关管理制度文件；
　　（八）自有外派海员的名册及劳动合同、缴纳社会保险等证明材料；
　　（九）已按照海事管理机构要求足额缴纳海员外派备用金的有效证明；
　　（十）其他相关证明材料。
　　经批准设立的外商投资职业介绍机构或者中外合资人才中介机构拟开展招聘海员出境业务，应当按照本规定申请从事海员外派。除提交前款规定的材料外，还应当提交外商投资企业批准证书和外商投资企业营业执照复印件。
　　第七条　机构申请从事海员外派，应当向其工商注册地的交通运输部直属海事管理机构提出，工商注册地没有交通运输部直属海事管理机构的，应当向国家海事管理机构指定的交通运输部直属海事管理机构提出。
　　第八条　直属海事管理机构自受理申请之日起15个工作日内完成申请材料的书面审核和现场核验，并将审核意见和核验情况连同申请材料一并报国家海事管理机构审批。
　　第九条　国家海事管理机构收到报送材料后，根据直属海事管理机构的审核意见、核验情况以及机构申请材料，于15个工作日内作出批准或者不予批准的决定。
　　第十条　国家海事管理机构作出准予从事海员外派决定的，向申请机构颁发海员外派机构资质证书；海员外派机构资质证书的有效期最长不超过5年。
　　第十一条　海员外派机构资质证书上记载的机构名称、地址、法定代表人等发生变更的，海员外派机构应当自变更发生之日起30个工作日内到海事管理机构办理变更手续。
　　第十二条　已按《中华人民共和国船员服务管理规定》取得甲级海船船员服务机构资质的机构，应当按本规定申请海员外派机构资质，方可从事海员外派。
　　第十三条　境外企业、机构在中国境内招收外派海员，应当委托海员外派机构进行。
　　外国驻华代表机构不得在境内开展海员外派业务。
　　第十四条　海员外派机构资质实施年审制度。
　　年审主要审查海员外派机构的资质条件符合情况及合法经营、规范运作情况。
　　交通运输部直属海事管理机构应当于每年度的2月份至4月份负责组织实施所属辖区的海员外派机构资质年审工作。
　　第十五条　海员外派机构应当于每年的2月1日前向所在辖区的海事管理机构申请进行年审，并提交下列材料：
　　（一）年审申请文书；
　　（二）年审报告书，包含海员外派机构资质条件符合情况、各项制度有效运行以及本规定执行情况。
　　第十六条　海员外派机构通过年审的，海事管理机构应当在其海员外派机构资质证书的年审情况栏中予以签注。
　　第十七条　海员外派机构年审不合格的，海事管理机构责令限期改正；如期改正的，海事管理机构应当在海员外派机构资质证书的年审情况栏中注明情况，予以通过年审；逾期未改正的，应当及时报请国家海事管理机构撤销其海员外派机构资质并依法办理注销手续。
　　第十八条　年审中被海事管理机构责令限期改正的，海员外派机构在改正期内不得继续选派船员及对外签订新的船舶配员协议，但仍应当承担对已派出外派海员的管理责任。
　　第十九条　海员外派机构应当在海员外派机构资质证书有效期届满之日60日以前向所在辖区的海事管理机构申请办理海员外派机构资质证书延续手续。申请办理海员外派机构资质证书延续手续，应当提交下列材料：
　　（一）海员外派机构资质证书延续申请；
　　（二）本规定第六条（二）至（九）项规定的材料。
　　第二十条　有下列情形之一的，海员外派机构应当到核发证书的海事管理机构办理资质证书注销手续：
　　（一）海员外派机构自行申请注销的；
　　（二）法人依法终止的；
　　（三）海员外派机构资质证书被依法撤销或者吊销的。
　　第二十一条　海员外派备用金实行专户存储，专款专用。
　　备用金的使用管理应当遵守国家关于对外劳务合作备用金管理制度。

第三章　海员外派机构的责任与义务

　　第二十二条　海员外派机构应当遵守国家船员管理、船员服务管理、船员证件管理、劳动和社会保障及对外劳务合作等有关规定，遵守中华人民共和国缔结或加入的国际公约，履行诚实守信义务。
　　第二十三条　海员外派机构应当保证本规定第五条第（五）项所规定的各项海员外派管理制度的有效运行。
　　第二十四条　海员外派机构为海员提供海员外派服务，应当保证外派海员与下列单位之一签订有劳动合同：
　　（一）本机构；
　　（二）境外船东；
　　（三）我国的航运公司或者其他相关行业单位。
　　外派海员与我国的航运公司或者其他相关行业单位签订劳动合同的，海员外派机构在外派该海员时，应当事先经过外派海员用人单位同意。
　　外派海员与境外船东签订劳动合同的，海员外派机构应当负责审查劳动合同的内容，发现劳动合同内容不符合法律法规、相关国际公约规定或者存在侵害外派海员利益条款的，应当要求境外船东及时予以纠正。
　　第二十五条　海员外派机构应当为外派海员购买境外人身意外伤害保险。
　　第二十六条　海员外派机构应当在充分了解并确保境外船东资信和运营情况良好的前提下，方可与境外船东签订船舶配员服务协议。
　　第二十七条　海员外派机构与境外船东签订的船舶配员服务协议，应当符合国内法律、法规和相关国际公约要求，并至少包括以下内容：
　　（一）海员外派机构及境外船东的责任、权利和义务。包括外派船员的数量、素质要求，派出频率，培训责任，外派机构对船员违规行为的责任分担等；
　　（二）外派海员的工作、生活条件；
　　（三）协议期限和外派海员上下船安排；
　　（四）工资福利待遇及其支付方式；
　　（五）正常工作时间、加班、额外劳动和休息休假；
　　（六）船舶适航状况及船舶航行区域；
　　（七）境外船东为外派海员购买的人身意外、疾病保险和处理标准；
　　（八）社会保险的缴纳；
　　（九）外派海员跟踪管理；
　　（十）突发事件处理；
　　（十一）外派海员遣返；
　　（十二）外派海员伤病亡处理；
　　（十三）外派海员免责条款；
　　（十四）特殊情况及争议的处理；
　　（十五）违约责任。
　　海员外派机构应当将船舶配员服务协议中与外派海员利益有关的内容如实告知外派海员。
　　第二十八条　海员外派机构应当根据派往船舶的船旗国和公司情况对外派海员进行相关法律法规、管理制度、风俗习惯和注意事项等任职前培训，并根据海员外派实际需要对外派海员进行必要的岗位技能训练。
　　第二十九条　海员外派机构应当在外派海员上船工作前，与其签订上船协议，协议内容应当至少包括下列内容：
　　（一）船舶配员服务协议中涉及外派海员利益的所有条款；
　　（二）海员外派机构对外派海员工作期间的管理和服务责任；
　　（三）外派海员在境外发生紧急情况时海员外派机构对其的安置责任；
　　（四）违约责任。
　　第三十条　海员外派机构应当建立与境外船东、外派海员的沟通机制，及时核查并妥善处理各种投诉。
　　海员外派机构应当对外派海员工作期间有关人身安全、身体健康、工作技能及职业发展等方面进行跟踪管理，为外派海员履行船舶配员服务合同提供必要支持。
　　第三十一条　海员外派机构不得因提供就业机会而向外派海员收取费用。
　　海员外派机构不得克扣外派海员的劳动报酬。
　　海员外派机构不得要求外派海员提供抵押金或担保金等。
　　第三十二条　海员外派机构应当为所服务的每名外派海员建立信息档案，主要包括：
　　（一）外派海员船上任职资历（包括所服务的船公司和船舶的名称、船籍港、所属国家、上船工作起始时间等情况）；
　　（二）外派海员基本安全培训、适任培训和特殊培训情况；
　　（三）外派海员适任状况、安全记录和健康情况；
　　（四）外派海员劳动合同、船舶配员服务协议、上船协议等。
　　海员外派机构应当按有关规定报送统计数据，并将自有外派海员名册、非自有外派海员名册及上述档案信息按要求定期报海事管理机构备案。
　　第三十三条　海员外派机构不得把海员外派到下列公司或者船舶：
　　（一）被港口国监督检查中列入黑名单的船舶；
　　（二）非经中国境内保险机构或者国际保赔协会成员保险的船舶；
　　（三）未建立安全营运和防治船舶污染管理体系的公司或者船舶。
　　第三十四条　海员外派机构资质被暂停、吊销、撤销的，应当继续履行已签订的合同及协议。

第四章　突发事件处理

　　第三十五条　突发事件发生时，海员外派机构应当按照应急处理制度的规定，立即启动应急预案，并及时向海事管理机构报告。
　　第三十六条　海员外派机构应当与境外船东共同做好突发事件的处置工作。当境外船东未能及时全面履行突发事件责任时，海员外派机构应妥善处理突发事件，避免外派海员利益受损。
　　第三十七条　当海员外派机构拒绝承担或者无力承担发生突发事件责任时，可以动用海员外派备用金，用于支付外派海员回国或者接受其他紧急救助所需费用。
　　第三十八条　海员外派备用金动用后，海员外派机构应当于30日内补齐备用金。
　　第三十九条　境外突发事件的处理按对外劳务合作有关规定执行。

第五章　监督检查

　　第四十条　海事管理机构应当建立健全辖区内海员外派机构的管理档案，加强对海员外派机构的监督检查。
　　第四十一条　海事管理机构实施监督检查，可以询问当事人，向有关海员外派机构或者个人了解情况，查阅、复制有关资料，并保守被调查海员外派机构的商业秘密或者个人隐私。
　　接受海事管理机构监督检查的海员外派机构或者个人，应当如实反映情况和提供资料，不得以任何理由拒绝或阻扰检查。
　　第四十二条　海事管理机构实施监督检查时发现海员外派机构不再具备规定条件的，由海事管理机构责令限期改正。
　　海员外派机构在规定期限内未能改正的，应当依法撤销海员外派机构资质，并依法办理海员外派机构资质证书的注销手续。
　　第四十三条　海事管理机构应当定期向社会公布海员外派机构名单及机构概况，以及依法履行相应职责和承担法律义务、维护外派海员合法权益、诚实守信等情况。

第六章　法律责任

　　第四十四条　违反本规定，未经批准擅自从事海员外派活动，有下列情形之一的，由海事管理机构责令改正，处5万元以上25万元以下罚款；有违法所得的，应当没收违法所得；使用非法证件的，收缴非法证件：
　　（一）未取得海员外派机构资质擅自开展海员外派的；
　　（二）以欺骗、贿赂、提供虚假材料等非法手段取得海员外派机构资质的；
　　（三）超出海员外派机构资质证书有效期擅自开展海员外派的；
　　（四）海员外派机构资质被依法暂停期间擅自开展海员外派的；
　　（五）伪造或者变造海员外派机构资质证书擅自开展海员外派的。
　　第四十五条　海员外派机构在提供外派服务时，提供虚假信息，欺诈外派海员，有下列情形之一的，由海事管理机构给予相应处罚：
　　（一）重复或者超过标准收取费用，或者在公布的收费项目之外收取费用的；
　　（二）未将船舶配员服务协议的相关内容如实告知外派海员的；
　　（三）伪造或者提供虚假船舶配员服务协议信息的；
　　（四）与外派海员签订的上船协议内容与船舶配员服务协议的内容不符并损害外派海员利益的；
　　（五）倒卖、出租、出借海员外派机构资质证书，或者以其他形式非法转让海员外派机构资质证书的；
　　（六）有其他提供虚假信息，欺诈外派海员行为的。
　　有前款第（一）、（二）项情形之一的，处3万元以上10万元以下罚款，情节严重的，给予暂停海员外派机构资质证书6个月以上2年以下处罚；有前款第（三）、（四）、（五）、（六）项情形之一的，处10万元以上15万元以下罚款，情节严重的，吊销海员外派机构资质证书。
　　第四十六条　违反本规定，在外派海员未与海员外派机构、境外船东、我国的航运公司或其他相关行业单位签订劳动合同的情况下，提供海员外派服务的，由海事管理机构责令改正，处5万元以上25万元以下罚款；情节严重的，给予暂停海员外派机构资质证书6个月以上2年以下直至吊销的处罚。
　　第四十七条　海事管理机构工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分：
　　（一）违反规定批准海员外派机构资质；
　　（二）不依法履行监督检查职责；
　　（三）不依法实施行政强制或者行政处罚；
　　（四）滥用职权、玩忽职守的其他行为。

第七章　附　则

　　第四十八条　本规定中下列用语的含义是：
　　（一）海员外派，指为外国籍或者港澳台地区籍船舶提供配员的船员服务活动。
　　（二）境外船东，指外国籍或港澳台地区籍船舶的所有人、经营人或管理人。
　　（三）自有外派海员，指仅与本海员外派机构签订劳动合同的船员。
　　（四）突发事件，指外派海员所在船舶或其本人突然发生意外情况，造成或者可能对外派海员造成危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
　　第四十九条　我国与有关国家或地区签订有对外劳务合作相关协议的，按照协议规定执行。
　　第五十条　本规定自2011年7月1日起施行。