江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第58号）


　　《江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》已经省政府第44次常务会议讨论通过，现予发布施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年四月十三日

　　　　　　　 江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法

第一章　总则





　　第一条　根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本省境内城镇国有土地使用权出让、转让、出租、抵押等适用本办法。本办法所称城镇国有土地，是指本省城市、县城、建制镇、工矿区和省级以上人民政府批准的各类开发区、保税区范围内的国有土地。
　　地下资源、埋藏物、市政公用设施、文物建筑、军事设施以及按照城市规划不能出让、转让的地块等，不属于土地使用权出让、转让的范围。


　　第三条　国内外公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营，其合法权益受法律保护。


　　第四条　县级以上人民政府负责土地使用权出让工作。县级以上人民政府土地管理部门主管土地使用权出让工作，依法对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查，并负责土地的权属管理。


　　第五条　土地使用者依照本办法取得土地使用权后的开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规及本办法的规定，不得损害社会公共利益。


　　第六条　土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由政府土地管理部门、房产管理部门依照法律和国务院的有关规定办理。


　　第七条　土地及地上建筑物、其他附着物的权属登记文件可以公开查阅。

第二章　土地使用权出让





　　第八条　土地使用权出让是指国家依法将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
　　土地使用权出让应当签订出让合同。
　　城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。


　　第九条　土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者（以下简称受让人）签订。


　　第十条　土地使用权的出让由市、县人民政府负责，按照城市规划有计划有步骤地进行；具体地块的出让方案，由市、县土地管理部门会同规划、建设、房产、物价、财政等管理部门依据年度供地计划、城市总体规划共同拟订，并按国务院和省规定的批准权限经批准后，由土地管理部门实施。
　　土地使用权出让方案应包括出让地块的面积、位置、界址、用途、出让年限、建设规划要求、出让底价、出让方式等内容。


　　第十一条　出让国有土地使用权由县级以上人民政府按照国家建设用地批准权限审批。


　　第十二条　土地使用权出让实行价格评估制度。在对土地进行分等定级的基础上，市、县土地管理、物价部门会同规划、建设、房产、财政等有关部门分别不同区位和用途，拟定基准地价，报省人民政府批准公布。基准地价应根据当地社会经济和发展和土地的供求情况适时进行调整。
　　出让地块的标定地价，由市、县人民政府土地管理部门会同物价等部门以基准地价为基础，依据地块大小，位置、容积率、形状以及土地使用年限和土地市场情况等评估确定，并定期公布。


　　第十三条　土地使用权出让最高年限按下列用途核定：
　　（一）公寓、住宅用地70年；
　　（二）工业、教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
　　（三）商业、旅游、娱乐用地40年；
　　（四）综合或其他用地50年。


　　第十四条　土地使用权的出让，可以采取协议、招标、拍卖的方式。土地使用权出让，在遵守本办法第十条、第十一条规定的前提下，分别按第十五条、第十六条、第十七条规定的程序办理。
　　采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。


　　第十五条　协议出让土地使用权程序：
　　（一）市、县人民政府土地管理部门向有意受让人提供出让土地使用权地块的必要资料和有关规定；
　　（二）有意受让人在规定时间内向市、县人民政府土地管理部门提交土地开发建设方案及所出价款、支付方式等在内的意向书；
　　（三）市、县人民政府土地管理部门根据实际需要会同规划、建设、房产等部门对有意受让人提交的文件进行审核论证，在受让人提交文件之日起15日内由土地管理部门给予答复；
　　（四）市、县人民政府土地管理部门与有意受让人协商一致后，双方签订土地使用权出让合同，并由受让人支付土地使用权出让金15％的定金；
　　（五）有意受让人按合同规定支付土地使用权出让金后，应在30日内到市、县人民政府城市规划部门办理建设用地规划许可证后，到土地管理部门办理土地登记，领取土地使用证，取得土地使用权。


　　第十六条　招标出让土地使用权程序：
　　（一）市、县人民政府发出招标书或公告；
　　（二）投标者按招标文件规定向市、县人民政府土地管理部门投标和缴纳保证金；
　　（三）市、县人民政府土地管理部门根据实际需要会同规划、建设、房产等有关部门对标书进行评审，并由土地管理部门向中标者发出中标通知书；
　　（四）中标者持中标通知书在30日内与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，并支付土地使用权出让金15％的定金；
　　（五）中标者按土地使用权出让合同支付土地使用权出让金后，应在30日内到市、县人民政府城市规划部门办理建设用地规划许可证后，到土地管理部门办理土地登记，领取土地使用证，取得土地使用权。


　　第十七条　拍卖出让土地使用权程序：
　　（一）市、县人民政府土地管理部门发布拍卖公告；
　　（二）竞买者到市、县人民政府土地管理部门办理参加竞买手续；
　　（三）市、县人民政府土地管理部门在规定时间、地点，组织公开拍卖，由主持人宣读土地使用权拍卖规则，简介该幅土地情况和公布起叫价后，竞买者应价竞争，最后确定出价高者为受让人；
　　（四）受让人按土地使用权出让合同规定支付土地使用权出让金后，应在30日内到市、县人民政府城市规划部门办理建设用地规划许可证后，到土地管理部门办理土地登记，领取土地使用证，取得土地使用权。


　　第十八条　土地管理部门与受让人签订土地使用权出让合同，应明确规定双方的权利和义务，包括出让地块面积、位置、界址、用途、使用年限、地价、付款方式和时限、投资总额、开发建设期限、土地利用和规划设计要求、其他附带条件和违约责任等内容。


　　第十九条　受让人应在合同签订后60日内按规定的币种，向土地管理部门缴付全部出让金。未经出让方同意，逾期未缴付全部出让金的，出让方有权解除合同，受让人所付定金不再退还，并可请求违约赔偿。
　　出让方未按合同要求提供土地使用权的，应双倍返还定金。受让人有权解除合同或要求出让方履行出让合同，并可请求违约赔偿。


　　第二十条　招标出让土地使用权时，中标者未按规定日期与土地管理部门签订土地使用权出让合同的，出让方有权取消其中标权，所交保证金不予退还。未中标者所交保证金由市、县人民政府土地管理部门全部退回。


　　第二十一条　土地使用者应按出让合同的约定开发利用、经营土地。确需改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须在取得原出让方和市、县人民政府城市规划部门的同意后，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整出让金，办理土地使用权登记。


　　第二十二条　土地使用权出让金应按规定上缴财政，列入预算，用于土地开发和城市基础设施建设。土地使用权出让金上缴和使用的具体办法按国务院规定执行。


　　第二十三条　土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前1年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，按照规定支付土地使用权出让金。
　　土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。

第三章　土地使用权转让





　　第二十四条　土地使用权转让是指土地使用权人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其土地使用权转移给他人的行为。


　　第二十五条　有下列情形之一的，土地使用权不得转让：
　　（一）没有合法的土地使用权出让合同和未付清全部出让金的；
　　（二）没有土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权合法凭证的；
　　（三）未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地或投入资金未达到合同规定投资额25％，但成片开发经营的土地，按出让合同规定的条件和期限进行了开发，形成工业用地和其他建设用地条件的，可以转让；
　　（四）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权的；
　　（五）共有土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权，未经其他共有人书面同意的；
　　（六）土地使用权或地上建筑物、其他附着物所有权有争议的；
　　（七）市、县人民政府认定不宜转让的。


　　第二十六条　以划拨方式取得的土地使用权转让时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
　　转让以划拨方式取得的土地使用权报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让所获的土地收益上缴国家或者作其他处理。


　　第二十七条　土地使用权转让必须签订转让合同，转让合同不得违反出让合同的规定。
　　土地使用权转让时，出让合同以及权属登记文件中所规定的权利、义务一起转移。
　　以出让方式取得土地使用权的，转让土地使用权后，受让人改变原出让合同约定的土地用途的，按照本办法第二十一条规定办理。


　　第二十八条　土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物随之转让。但地上建筑物、附着物作为动产转让的除外。
　　地上建筑物、其他附着物所有权转让时，其使用范围内的土地使用权随之转让。


　　第二十九条　土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权可以分割转让。同一建筑物产权分割转让时，建筑物使用范围内的土地使用权同时分割转让。土地使用权不能分割的，按共有土地使用权处理。
　　土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。


　　第三十条　转让已出租的土地使用权时，转让人应提前90天通知承租人，在同等条件下承租人有优先受让权。


　　第三十一条　通过转让方式取得土地使用权者，其使用年限为土地出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。


　　第三十二条　转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人，应当依照《中华人民共和国土地增值税暂行条例》缴纳土地增值税。


　　第三十三条　土地使用权转让程序：
　　（一）转让土地使用权，凡属于本办法第二十六条、第二十七条第三款、第二十九条规定情形的，转让人必须按规定办理转让的批准或同意手续，经批准或同意后，依法与受让人签订转让合同。属于其他情形的，转让人可以直接与受让人签订转让合同，但必须符合法律、法规和本办法规定的转让条件。
　　（二）转让土地使用权，发生土地使用权增值的，必须依法向税务部门缴纳土地增值税。
　　（三）受让人在签订转让合同之日起30日内向县级以上人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。转让土地使用权，其地上没有建筑物、其它附着物的，受让人在签订转让合同之日起30日内可直接向县级以上人民政府土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续。


　　第三十四条　县级以上人民政府可根据需要，采取行政或经济手段调控土地市场价格，在土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，可以规定最高限价；在土地转让价格明显过低时，市、县人民政府有优先购买权。

第四章　土地使用权出租





　　第三十五条　土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
　　但有本办法第二十五条所列情形之一的，土地使用权不得出租。


　　第三十六条　土地使用权出租，出租人与承租人应当签订土地使用权租赁合同。土地使用权租赁合同不得违反法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
　　出租人必须继续履行土地使用权出让合同。


　　第三十七条　出租土地使用权及地上建筑物、其他附着物的，出租人应在签订租赁合同后15日内分别向所在地市、县土地、房产部门办理登记手续，并按规定缴纳土地增值税。

第五章　土地使用权抵押





　　第三十八条　土地使用权抵押是指土地使用者作为债务人（以下称抵押人）将其土地使用权及地上建筑物、其他附着物作为债务履行担保抵押给债权人（以下称抵押权人）的法律行为。


　　第三十九条　土地使用权及其地上建筑物、其他附着物可以抵押。抵押人在抵押物价值范围之内，可同时设几个抵押权人。


　　第四十条　抵押土地使用权时，抵押人与抵押权人应签订抵押合同。土地使用权的抵押合同不得违反土地使用权出让合同的规定。
　　但有本办法第二十五条所列情形之一的，土地使用权不得抵押。


　　第四十一条　土地使用权及地上建筑物、其他附着物抵押，必须在抵押合同签订之日起15日内分别到土地管理部门和房产管理部门办理登记手续，未经登记的抵押无效。


　　第四十二条　抵押人到期不能履行债务的，或在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依据法律和合同的规定，处分抵押物。
　　抵押权人处分抵押物时，土地使用权地上建筑物、其他附着物分割转让的，必须经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。
　　一项抵押物有几个抵押权人时，抵押权人处分抵押物所得价款的受偿先后顺序，以土地管理部门和房产管理部门的登记顺序为准。
　　因抵押物的变卖发生权属变化的，必须到土地管理部门和房产管理部门办理过户登记手续。


　　第四十三条　抵押权因债务清偿或其他原因而消灭的，抵押人和抵押权人应在15日内向土地和房产管理部门办理注销抵押登记。

第六章 土地使用权终止





　　第四十四条　土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用期限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。
　　土地使用权期满，该地块的土地使用权即由县级以上人民政府收回，并注销土地使用证。其地上建筑物、附着物同时由县级以上人民政府无偿取得。出让合同中规定必须拆除的技术设备和建筑物、附着物等，土地使用者应按时拆除、清理或者交纳拆除、清理费用。


　　第四十五条　土地使用权期满前，因社会公共利益确需提前收回土地使用权的，土地管理部门须提前通告土地使用者，并根据实际情况给予合理补偿。


　　第四十六条　出让合同规定的土地使用权期满，土地使用者需要续期的，应在期满前6个月向土地管理部门申请，依照本办法第二章规定，重新签订出让合同，支付出让金，办理有关手续。

第七章　划拨土地使用权





　　第四十七条　划拨土地使用权是指土地使用者在经县级以上人民政府依法批准缴纳补偿、安置等费用后或者无偿取得的国有土地使用权。


　　第四十八条　符合下列条件的，经土地管理部门和房产管理部门审查，报有批准权的人民政府批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权方可转让、出租、抵押：
　　（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
　　（二）领有国有土地使用证；
　　（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
　　（四）按本办法第二章的规定签订土地使用权出让合同并补交土地使用权出让金，或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。


　　第四十九条　划拨土地使用权转让、出租、抵押补交土地使用权出让金，应按地块标定地价的一定比例收取，但不得低于地块标定地价的40％。划拨土地使用权出租，也可按月或按年向政府土地管理部门缴纳土地使用权出让金，具体缴纳办法由市、县人民政府确定。


　　第五十条　转让划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物，有批准权的人民政府按照国务院规定决定不办理土地使用权出让手续的，转让方应按照国务院规定将转让所获收益上缴国家或者作其他处理。
　　以营利为目的，出租在划拨土地使用权的地块上建成的房屋的，应将租金中所含土地收益上缴国家。具体办法按照国务院规定执行。
　　以划拨土地使用权设定抵押权的，依法拍卖该土地使用权及其地上建筑物、其他附着物后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。


　　第五十一条　无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本办法的规定予以出让，其他任何组织和个人均无权处分。
　　对无偿划拨的土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可依照本办法的规定予以出让。
　　无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。

第八章　罚则





　　第五十二条　违反本办法规定，不按照合法程序，未经批准或越权批准出让土地使用权的，按非法占地和越权批地行为处罚。


　　第五十三条　不按本办法规定办理土地登记、取得土地使用证的，其土地使用权出让、转让、出租、抵押行为不具有法律效力，市、县人民政府土地管理部门应予以纠正，并可根据情节处以出让、转让、出租、抵押金额5‰以下的罚款或收回土地使用权。


　　第五十四条　土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地或擅自改变土地用途的，市、县人民政府土地管理部门应予以纠正，并可根据情节处以出让地价30％以下的罚款；情节严重的，可无偿收回土地使用权。


　　第五十五条　未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，市、县人民政府土地管理部门没收其非法所得，并可根据情节处以非法所得50％以下的罚款。


　　第五十六条　对不如实申报土地使用权转让、出租成交价格者，市、县人民政府土地管理部门或房产管理部门可责令其补交所漏规费，并可处以瞒价金额50％以下的罚款。
　　未按规定交纳土地增值税的，由税务部门依法处理。


　　第五十七条　对依本办法实施的行政处罚如有不服，可在接到处罚通知书之日起15日内，向决定处罚机关的同级人民政府或者上一级主管部门申请复议，也可依法向人民法院起诉。

第九章　附则




　　第五十八条　因城镇国有土地使用权出让、转让、出租、抵押等引起的经济纠纷，按有关土地管理、城市房地产管理和经济合同等方面的法律、法规的规定办理。


　　第五十九条　土地使用者应按国家及本省的有关规定纳税。


　　第六十条　依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。


　　第六十一条　本办法自发布之日起施行。设区的市人民政府可根据本办法制定实施细则。在本办法发布之前各地已颁发的有关规定，凡与本办法相抵触的，一律以本办法为准。


海南省海口市人民政府


海口市退伍义务兵安置实施细则
海口市人民政府


（1995年7月10日海口市人民政府海府〔1995〕54号文件发布 自发布之日起施行）


第一条 为了做好退伍义务兵安置工作，根据国务院《退伍义务兵安置条例》和《海南省退伍义务兵安置办法》，结合我市实际情况，制定本细则。
第二条 本细则所称退伍义务兵是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队按下列条件退出现役的义务兵：
（一）服现役期满（包括超期服役）退出现役的；
（二）服现役期未满，因下列原因之一，经部队师级以上机关批准提前退出现役的：
1．因战、因公负伤（包括因病）致残，部队发给《革命伤残军人抚恤证》的；
2．经驻军团级以上医院证明，患病基本治愈，但不适宜在部队继续服现役以及精神病患者经治疗半年未愈的；
3．部队编制员额缩减需要退出现役的和国家建设需要调出部队的；
4．家庭发生重大变故，经家庭所在地的区民政部门和人民武装部证明，需要退出现役的。
第三条 退伍义务兵安置工作，必须贯彻从哪里来回哪里去的原则和妥善安置、各得其所的方针。
第四条 各级政府、各部门要从改革、发展、稳定的大局出发，切实加强领导，把安置工作列入目标责任制，分级负责，层层落实，确保安置工作顺利进行。
市人民政府退伍军人和军队离退休军官安置领导小组，负责退伍安置工作。领导小组办公室（简称市双退办）负责办理退伍义务兵接待安置日常工作。区、乡、镇退伍义务兵的接待安置工作，由区民政局、乡、镇民政助理和武装部负责。
武装、计划、人事、编委办、劳动、财政、公安、粮食等各有关部门应当积极协助民政部门做好退伍义务兵的安置工作。
接待安置退伍义务兵所需经费，由市双退办根据实际需要，向财政部门编报年度预算，由财政部门给予安排，单独列支。
第五条 市属国有企业（包括中央、外地驻市企业、部队企业）、集体企业、行政事业单位、股份制企业、“三资”企业、私营企业等，都有依据国家法律和国务院有关退伍军人安置工作的规定，接收安置退伍义务兵的义务。安置出现问题，单位主要领导要亲自做工作，努力保证退伍
安置工作任务的完成。对未完成退伍安置任务的企事业单位，原则上不允许招工；申请招收合同工的单位，应留出适当指标安排退伍义务兵。
第六条 接收退伍义务兵时间，按照国务院、中央军委当年的规定执行。因气候或地理原因，经国防部批准提前或推迟退伍的，可相应提前或推迟接收。
第七条 退伍义务兵回到原征集地时，市、区、乡、镇、街道办事处、居（村）委会，应热情接待，认真听取他们的意见和要求，积极帮助他们解决实际困难。
第八条 退伍义务兵回到原征集地三十日内，持退伍证和部队介绍信到市双退办报到，然后到区兵役机关办理预备役登记。凭市双退办出具的介绍信和有关证明到公安、粮食部门办理入户和粮食供应手续。
第九条 原是农业户口的退伍义务兵，由市、区、乡镇人民政府按下列规定安置：
（一）对确无住房或严重缺房而自建和靠集体帮助又确有困难的，市、区财政部门每年应拨给一定数量的经费，帮助他们解决住房困难。
（二）对有一定专业和技术特长的退伍军人两用人才，市、区、乡、镇退伍军人两用人才服务机构，要有组织、有计划地开展育才、荐才、用才一体化服务，逐步把军地两用人才推向劳动力市场。
（三）对于从事农业生产的退伍义务兵，各有关部门和单位要在资金、种苗、肥料、农药、技术、培训、税收减免等方面给予照顾和扶持。
（四）各部门、各单位向农村招聘干部和招收工人时，在同等条件下应优先招聘和录用退伍义务兵，年龄可适当放宽。
（五）符合下列条件之一者，按城镇退伍义务兵的待遇给予安排工作：
1．在部队获得大军区以上单位授予二级英雄模范奖章以上荣誉称号的和荣立二等功以上的；
2．服役期间因战、因公致残的二、三等伤残军人；
3．经省、市、区人民武装部批准接枪入伍并服满现役的烈士子女或同胞兄弟姐妹；
4．入伍前为孤儿或入伍前随父母共同生活，在服役期间父母双亡而孤身一人的；
5．女性退伍义务兵。
第十条 各开发区征地时，负责优先安排当年本区范围内退伍回乡的义务兵（领取安置费的除外）。
第十一条 原是城镇户口的退伍义务兵，服役前没有参加工作的，由市人民政府统一安排工作，依法保障第一次就业，具体按下列规定办理：
（一）城镇退伍义务兵的工作安排，由市双退办负责办理，在每年退伍时间结束后一个月内，拟定分配计划，报经市人民政府批准并向各单位下达安置任务，退伍义务兵凭市双退办出具的介绍信到接收单位报到，各接收单位不得拒绝接收。
（二）退伍义务兵安置工作随用工单位改革实行劳动合同制。对分配到实行全员劳动合同制企事业单位的，可实行劳动合同制，用工单位要按规定予以签订合同和培训。如退伍义务兵自愿签订有期限合同，则应当允许。在合同期限内，用工单位不得随意辞退。对分配到尚未实行全员劳
动合同制企事业单位的，仍按全民所有制固定工执行。
（三）对在部队获得大军区以上单位授予二级英雄模范奖章以上荣誉称号的和荣立二等功以上的，应优先照顾本人志愿；对在部队荣立三等功和超期服役的，在条件允许的情况下，应当照顾本人技术特长和志愿。
（四）对有一定专业和技术特长的，安排工作时，应当尽量做到专业对口安置。
（五）对要求自谋职业的城镇退伍义务兵，应在退伍回到本市后半年内，由本人提出书面申请，报经市双退办审查批准，工商部门应优先给予办理营业执照，各有关部门应给予支持和帮助。退伍安置部门不再负责安排工作。
第十二条 入伍前户口不在本市，占用我市征集名额入伍和在服役期间户口迁入本市（不包括家庭变迁者）的退伍义务兵，退伍后回原户口所在地，市双退办不负责安排工作。
第十三条 有下列情况之一的城镇退伍义务兵，不予安排工作，按社会待业人员对待：
（一）无正当理由，本人要求中途退伍的；
（二）被部队开除军籍或除名的；
（三）服役期间或退伍后待安排期间犯罪（过失犯罪除外）被判处有期徒刑以上刑罚的；
（四）因犯错误（或劳动教养）被部队作中途退伍处理的；
（五）不符合征兵政治条件规定而作中途退伍的。
有退伍证的前款所列人员，由市双退办出具证明落户；无退伍证的，公安部门凭部队师级以上机关的证明办理落户手续。档案交所在街道办事处或乡、镇人民政府管理。
第十四条 因残、因病的退伍义务兵，在部队办完退伍手续后回到本市，市双退办应予接收，并按下列规定进行安置：
（一）因战、因公（病）致残的二、三等伤残军人，原是城市户口的，应在生产、经营相对稳定的企事业单位安排力所能及的工作。原是农业户口的，区、乡、镇有条件的，可以在区、乡、镇企事业单位安排适当工作；不能安排的或不能坚持正常工作的，应就地准予办理城镇户口和商
品粮供应关系，并按规定增发伤残军人抚恤金，保障他们的生活。
（二）患有精神病、麻风病的退伍义务兵，病情较重需要入院治疗的，卫生、民政部门应及时安排入院治疗，住院期间所需医药费、住院费，入伍前没有参加工作的，由地方财政开支；入伍前为正式职工的，由原单位负责。城镇户口的退伍义务兵治愈后，由原单位或父母所在单位视情
况安排适当工作。
（三）患有其他慢性病的退伍义务兵，退伍时部队应将驻军团级以上医院出具的有关病历材料装入本人档案，并在退伍军人登记表中予以记载。退伍后需要住院治疗的，市卫生部门应优先安排治疗，所需费用自理。对于长期治疗不愈以致生活严重困难的，市民政部门应酌情给予补助和
救济。
第十五条 义务兵入伍前是国家机关、人民团体、企业、事业单位职工的，退伍后原则上回原单位复工复职。原单位已撤销或合并的，由上一级主管部门或合并后的单位负责安置。
第十六条 义务兵入伍前是学校（含中等专业学校和技术学校）未毕业的学生，退伍后要求复学的，原学校应在他们退伍后下一学期准予复学。如原学校已经撤销、合并或由于其他原因在原学校复学确有困难的，可由本人或原学校向市、区以上教育部门申请，另行安排到相应的学校就
读，毕业后享受同届毕业生待遇，市双退办不再负责安排工作。
第十七条 退伍义务兵报考高等院校和中等专业学校，在与其他考生同等条件下，优先录取。
第十八条 退伍义务兵在服役期间，因家庭住址变迁，退伍时要求到本市其父母现住地落户安置的，须由父母所在地的公安派出所和工作单位出具证明，报请市双退办审查批准。
第十九条 义务兵从兵役机关批准之日起至部队批准退出现役止，为服现役的军龄，满十个月的按周年计算。分配工作后，其军龄和待分配时间（从部队批准退出现役之日起，原则上不超过一年）计算为连续工龄。入伍前原是国家机关、企业、事业单位职工的，其入伍前的工龄和军龄
同待分配时间一并计算为连续工龄。工资级别按照国家关于义务兵退出现役回到地方工作的有关规定执行，享受与所在单位职工同等待遇。
第二十条 退伍义务兵接到安排工作通知后，逾期半年无正当理由，并经多次教育仍不报到的，市双退办不再负责安排工作，按社会待业人员对待。
第二十一条 从退伍兵分配之日起，各接收单位必须按分配任务，一个月内到市双退办办理接收手续。
第二十二条 因工作需要接收跨省、市（县）有技术专长的城镇退伍义务兵，必须经市双退办审查后，呈报上级主管部门审批方能接收；对拒绝接收或不完成安置任务的单位，不得接收跨省、市（县）的退伍义务兵，劳动部门不给予办理从地方招收合同工、临时工手续。
第二十三条 各接收单位的上级主管部门在制定规章和确定招工计划时，不得与退伍安置政策相抵触，不允许限制下属单位接收安置任务。
对接收安置退伍军人成绩突出的部门和单位，市、区政府和主管部门要给予表彰、奖励。对于拒绝接收或完不成任务的单位，市政府给予通报批评。对无故拖延或故意刁难接收退伍义务兵而造成事故的，要追究其领导者和直接责任者的行政责任。
第二十四条 本细则由市民政局负责解释。
第二十五条 本细则自发布之日起执行。



1995年7月10日