厦门市城市园林绿化管理暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市城市园林绿化管理暂行规定
厦门市人民政府
第一条 为了搞好城市园林绿化建设和管理，保护和美化环境，保持城市生态平衡，增强人民身心健康，根据中华人民共和国《森林法》和城乡建设环境保护部《城市园林绿化管理暂行条例》及有关政策、法令，特制定本规定。
第二条 本规定适用范围：厦门经济特区、杏林区、集美区的园林绿地、山林树木、花草和园林设施。
第三条 市园林管理局在城市建设总体规划的指导下，主管全市园林绿化的规划、建设和管理。
第四条 本规定所指的园林绿地系指：
1．公共绿地：指各类开放的公园、动物园、植物园、纪念园、广场绿地、林荫道绿地以及小游园等。
2．专用绿地：指工厂、机关、学校、医院、部队等单位和居住区内的绿地。
3．生产绿地：指为城市园林绿化提供苗木、花草和种子的苗圃、花圃、草圃以及果园等。
4．防护绿地：指为保护和改善城市环境的各类防护林带。
5．城市风景名胜区。
第五条 城市现有绿地和总体规划已确定的绿化用地，任何单位或个人不得侵占或改作他用，已侵占的必须限期退还。确因建设需要必须使用绿地时，须征得市园林管理局的同意，报市规划管理局审批，并补偿同等面积的土地和交纳重新建设的费用。
第六条 一切新建工程的总平面设计，都必须有绿化设计，绿化面积一般不得少于总用地面积的30％，旧城区个别单位确有困难，需在地区中平衡达到要求，并报市绿化办备案。市规划局在审批总设计方案时，应会同园林局共同审查绿化设计。单位内部现有绿地面积超过30％，如
确需占用现有绿地进行其他建设。须经市绿化委员会办公室会同规划局审批。
第七条 建设单位的绿化费用，应不低于土建工程投资的3％，并纳入基建工程总造价计划内。园林绿化工程应与土建工程同时进行竣工验收。
第八条 本规定第二条所指范围内山林、树木的修枝、间伐和更新，由市绿化委员会办公室统一规划和管理（集美区、杏林区由区绿化办或林业局负责），未经审批，不得擅自处理，建设单位经申请批准砍伐或移植树木时，应按规定缴交绿化补偿费。
因树木生长与架空线路、地下管线发生矛盾需要修剪处理，由管线经营管理单位提出申请，配合园林部门实施。
第九条 古树名木和对风景游览有特殊价值的树木，是国家的宝贵财富，必须严加保护，禁止砍伐破坏。城市中的古树名木由园林管理部门负责管理，散生于单位或私人庭院范围内的，由单位和私人负责养护，园林部门负责监督和技术指导。今后一切建设工程应保持与树冠边缘1米以
上的距离。
第十条 原已确定的国有林、集体林，其权属不变。1982年开展全民义务植树运动以后，群众在国有土地义务栽植的树林，所有权归国家；在集体土地义务栽植的树林，所有权归集体单位所有；机关、学校、部队、企事业单位内自行投资栽植的树林，所有权归单位；居民在私人庭
院内自费栽植的树林，所有权归个人。
第十一条 城市园林绿化必须做到三分种七分管。明确养护管理责任。
第十二条 严禁在公共绿地和风景名胜区开山采石、毁林种植、放牧狩猎、射击演习、野炊烧烤、葬坟立碑以及在建筑物、竹木、碑石上刻书涂写，攀折树木花草等行为。
第十三条 严禁在树干上倚靠重物、架设电线、借树搭盖等有碍树木生长的行为。
第十四条 在园林绿地内采集树木种子、标本、挖掘药材、种条和野生植物，必须向园林部门申请，取得许可证，方可进行。
第十五条 对违反本规定的行为，由园林绿化部门负责检查制止，并根据情节轻重给予教育或处罚，直至追究刑事责任。
第十六条 保护绿化，人人有责。凡对园林绿化保护和建设管理有显著成绩的单位或个人，给予表彰和奖励。
第十七条 市园林管理局根据本规定制定实施细则，报市政府批准施行。
第十八条 本规定自公布之日起施行。
第十九条 同安县所属城镇可参照本规定执行。
1989年7月24日
海南省人民政府办公厅关于印发海南省污水和垃圾处理设施建设财政资金管理办法的通知
海南省人民政府办公厅
琼府办〔2008〕144号
海南省人民政府办公厅关于印发海南省污水和垃圾处理设施建设财政资金管理办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省污水和垃圾处理设施建设财政资金管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月十五日
海南省污水和垃圾处理设施建设财政资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范海南省污水和垃圾处理设施建设资金（以下简称建设资金）的使用管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，根据财政资金管理的有关制度，制定本办法。
第二条 本办法所称建设资金，指用于建设海南省城镇生活污水和垃圾处理设施项目的财政资金，包括中央、省安排的财政资金（含基本建设资金）和市、县配套资金。
第二章 管理职责
第三条 各级财政部门是建设资金的主管部门，负责建设资金的筹集、管理、预算分配、拨付和监督检查。
第四条 省相关部门资金管理职责。
省财政厅商省发展和改革委员会、省水务局、省建设厅、省审计厅制定海南省污水和垃圾处理设施建设资金管理政策，管理、监督、稽查建设资金使用情况；参与制订污水垃圾处理设施建设省财政专项补助资金和省财基本建设资金投资计划；根据省政府批准的污水垃圾处理设施建设省财政专项补助资金和省财基本建设资金投资计划，下达省财政专项补助资金预算；及时拨付省财政基本建设资金和中央预算内投资补助资金；审批项目竣工财务决算。
省发展和改革委员会负责争取中央预算内投资补助资金；商省财政厅、省水务局、省建设厅统筹安排污水垃圾处理设施建设省财政专项补助资金和省财基本建设资金投资计划，并联合报省政府批准；及时下达省财政基本建设资金和中央预算内投资补助资金的投资计划；参与制定海南省污水和垃圾处理设施建设资金管理政策，管理、监督、稽查建设资金使用情况。
省水务局负责就污水处理设施建设省财政专项补助资金和省财基本建设资金投资计划提出分配建议；参与制定海南省污水和垃圾处理设施建设资金管理政策，管理、监督、稽查建设资金使用情况。
省建设厅负责就垃圾处理设施建设省财政专项补助资金和省财基本建设资金投资计划提出分配建议；参与制定海南省污水和垃圾处理设施建设资金管理政策，管理、监督、稽查建设资金使用情况。
省审计厅参与制定海南省污水和垃圾处理设施建设资金管理政策，负责建设资金使用情况的跟踪审计工作。
第五条 市、县相关部门资金管理职责。
市、县政府是本市、县污水和垃圾处理设施建设的责任主体，应督促本市、县有关单位按本办法规范使用资金。同时，应通过财政预算安排、银行贷款等多渠道融资，确保配套资金及时足额到位。市、县配套资金到位比例不得低于省下达资金的比例。市、县配套资金若未能及时足额到位造成工期延误或工程质量问题，由省有关部门进行行政问责，并追究有关责任人的责任。
市、县财政部门除本办法第三条规定的职责外，还应协助落实本市、县的配套资金，并具体负责项目预决算送审工作。
市、县污水和垃圾处理设施行政主管部门应严格按照本办法规定监督建设资金的使用。
项目建设单位负责污水和垃圾处理设施建设资金的预决算编制，严格按照本办法规定管理和使用建设资金，并自觉接受财政等部门的财务监督检查。
第三章 预算管理
第六条 省财政厅根据省政府批准的建设资金年度投资计划，将建设资金下达给各市、县财政部门。
第七条 省财政厅根据建设资金的不同情况，按以下方式将中央和省财政安排的资金拨付给市、县财政部门：一是通过专项转移支付及财政结算办理拨款；二是从省生态保护专项资金专户中将资金拨到市、县财政基建专户；三是通过省级国库集中支付系统按照国库集中支付程序办理拨款。
第八条 各市、县应加强对污水和垃圾处理设施建设的概预算管理，严格控制建设成本，避免资金损失和浪费，保证项目不超概算。对结算造价超出批准概算的资金，由市、县自行负担。
第九条 省财政厅下达污水、垃圾处理设施建设资金预算后，各市、县应严格执行预算，未经批准，任何单位和个人不得擅自调整预算。对确需调整的，应严格按照预算调整的有关规定办理。
第十条 市、县财政部门在收到省财政下达的预算指标后应及时告知项目主管部门及项目建设单位。对纳入省财政集中支付系统管理的资金，市、县财政部门应及时向省财政厅申报用款计划。
第四章 资金管理
第十一条 建设资金实行专项管理、专账核算、专款专用，专项用于海南省污水和垃圾处理设施项目的建设成本开支，包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出等。以上所指各项支出按财政部印发的《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）规定执行。
第十二条 有关单位应按照预算管理、国库集中支付、政府采购、基本建设项目管理等相关规定管理和使用资金。
第十三条 污水和垃圾处理设施项目的工程价款结算应符合海南省财政厅、海南省建设厅《转发财政部建设部关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知》（琼财建〔2005〕54号）的规定。本条款所称工程价款结算是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。
第十四条 为确保建设资金及时拨付，不影响项目实施进度，负责污水、垃圾处理设施建设的项目单位应根据项目进度，做好资金需求预测，提前向市、县财政部门提出用款申请。
第十五条 市、县财政部门按工程进度及时拨付建设资金，项目单位应按照批准的内容和规模实施项目建设，不得擅自增加或减少建设内容、扩大规模和提高或降低建设标准。
第五章 财务管理
第十六条 市、县财政部门应加强项目单位财务监督，采取派驻财务监督员的形式，对污水和垃圾处理设施项目建设资金实施跟踪监督，及时反馈并纠正存在的问题。
市、县财政部门派驻的财务监督员负责督促项目建设单位按照本办法规范使用资金和认真执行基本建设财务制度做好账务设置等工作。市、县财政部门派驻的财务监督员负责及时向同级财政部门反馈项目资金管理情况，对存在问题提出整改建议，但不得有与本办法规定不符的行为，违者将按照有关规定处理。
第十七条 项目单位应建立严格内控制度，加强项目全程控制，保障资金使用的安全性、完整性、合法性和效益性。应认真执行基本建设财务制度，做好账务设置和财务管理基础工作；对建设资金进行专账核算，确保会计信息的真实性、准确性和完整性；合规合法地办理各项支付业务，重点控制大额资金的支付；严禁挤占、挪用建设资金，严禁用白条冲账，确保投资所形成的资产帐实相符；通过严密的内部审计监督，及时发现并纠正不合法的资金收付行为。
第十八条 项目单位应严格控制管理费开支，费用开支范围和标准应符合相关规定。项目单位不得超标开支管理费。
第十九条 项目单位应严格执行现金管理有关规定，严禁以大额现金支付工程款及其他费用。
第二十条 已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，在具备竣工验收条件满3个月后，视同项目已完工。项目在视同完工后发生的费用不得从中央与省安排的建设资金中支付。
第二十一条 项目竣工后，项目单位应按照有关规定及时编制竣工财务决算，并报市、县财政部门，由市、县财政部门将工程竣工财务决算上报省财政厅。省财政厅负责项目竣工决算批复。
第二十二条 项目运营单位应加强固定资产管理，确保固定资产保值增值。固定资产转让应按照国有资产管理的相关规定进行处理。
第六章 绩效评价与监督检查
第二十三条 建立污水和垃圾处理设施项目资金绩效评价机制。绩效评价工作按照科学、规范、公正和注重实效的原则，由省财政厅统一组织实施。省水务局、省建设厅分别负责污水、垃圾处理绩效评价的具体实施。
绩效评价办法由省财政厅商省发展和改革委员会、省水务局、省建设厅另行制定。
第二十四条 海南省污水和垃圾处理设施建设资金的筹集、拨付、使用和管理依法接受审计机关的审计监督。
第二十五条 省财政厅应会同省发展和改革委员会、省水务局、省建设厅及省监察厅等有关部门对建设资金使用情况及项目建设情况等进行不定期或重点监督检查。
第二十六条 凡违反规定，有滞留、挤占、挪用专项资金或其他违规行为的，财政部门将停拨建设资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理，依法追究有关人员的责任。
第二十七条 市、县财政部门应对建设资金使用情况进行监督检查，对违规使用资金的行为应及时纠正，督促整改。
第七章 附 则
第二十八条 本办法自印发之日起实施。
第二十九条 本办法由省财政厅会同省发展和改革委员会、省建设厅、省水务局负责解释。