新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室


关于印发自治州机关作风效能考评办法（试行）的通知

昌州政办发[2011]35号





各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，州政府有关部门：
　　《自治州机关作风效能考评办法（试行）》已经州人民政府研究同意，现印发你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
附件：自治州机关作风效能考评办法（试行）


自治州机关作风效能考评办法（试行）

第一条 为进一步做好自治州机关作风效能考评工作，鼓励创先争优，促进机关作风效能建设取得实效，根据州人民政府《关于进一步改进机关作风和加强行政效能建设的实施意见》（昌州政发〔2011〕22号，以下简称《实施意见》）精神，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于州人民政府组成部门、直属机构及履行政府职能的有关机构。
　　第三条 考评坚持公开、公平、公正、群众公认的原则，定性与定量考评相结合的原则，奖优、治庸、罚劣的原则。
　　第四条 考评工作由州监察局具体负责，会同州政府办、综合目标考核办公室、督查室共同组织实施。
　　第五条 考评采用集中考评、公众评议、察访核验三种方式进行。
　 （一）集中考评由州综合目标考核办公室牵头组织实施，与州综合目标管理考核统一编组、同时进行。依据《实施意见》主要任务，按照《集中考评评分细则》（见附表1）对被考评单位进行考评。考评内容及赋分标准如下：
　　1.改进文风（5分）
　　2.严肃会风会纪（10分）
　　3.规范公务活动（5分）
　　4.坚持依法行政（15分）
　　5.深入推进政务公开（12分）
　　6.深化行政审批制度改革（13分）
　　7.进一步加强制度建设（20分）
　　8.严明纪律（20分）
　　（二）公众评议由州监察局会同国家统计局昌吉调查队共同组织实施。采用发放《公众评议表》的方式，重点对各部门是否存在“懒、散、庸、浮、拖、贪、奢”的问题，在被考评单位的管理服务对象中问卷调查，按照《公众评议表》（见附表2）进行考评，于11月底前汇总统计出公众评议结果。
　　（三）察访核验由州监察局负责对被考评单位建立察访核验台账，并会同牵头责任单位、督查室等部门按照《察访核验评分细则》（见附表3），进行考评和量化打分，在每月5日前，将上月的察访核验和评分结果报州监察局行政效能监察室，记入被评单位台账。
　　由州政府办、监察局、发改委、民政局、工商局、法制办等部门，按照《＜关于进一步改进机关作风和加强行政效能建设的实施意见＞任务分解方案》的任务分工，做好日常察访核验工作；州督查室、安全生产委员会办公室、综合治理委员会办公室对重点工作督查形成的书面督查通报抄送州监察局；州纠风办（新广和昌广行风热线）、州信访局、州政府办（州长专线办）、州效能投诉中心分别对信访件和投诉件的办理时效进行察访核验；州信息化办对网上公开情况进行察访核验。
　　第六条 考评实行百分制，其中：集中考评占40％，公众评议占60％，察访核验实行扣分与加分制。考评成绩＝集中考评得分×40%＋公众评议得分×60%+察访核验得分。
　　第七条 考评等次分为优秀、合格、不合格三个等次。总成绩85分（含85分）以上评为优秀单位，85分—60分（含60分）评为合格单位，60分以下及被有关单位给予“一票否决”处理的，则为不合格单位。
　　第八条 考评结果由州监察局进行汇总，提出意见，经自治州改进机关作风和加强行政效能建设联席会议研究，报州人民政府审定。
　　第九条 机关作风效能考评结果与综合目标管理考核和创建“科学发展好班子”考核结果有机结合，互为运用，作为领导班子建设、干部考核与选拔任用以及对干部实施奖惩的重要依据。
　　（一）对获得优秀等次的单位，由州人民政府给予通报表彰。
　　（二）考评等次为不合格的单位，在州人民政府全体会议上做检查，并依据《昌吉回族自治州行政问责暂行办法》、《昌吉回族自治州机关工作人员效能告诫暂行办法》等有关规定，对有关责任人进行责任追究。同时，对存在的问题由州监察局下发《监察建议书》，限时整改。
　　第十条 考评工作严格按照规定程序和有关要求进行。对在考评工作中被考评单位数据失真、材料失实、隐瞒问题、弄虚作假、干扰考评的；参与考评责任单位不负责任，发生违纪违规行为的，依照《昌吉回族自治州行政问责暂行办法》和《昌吉回族自治州机关工作人员效能告诫暂行办法》等有关规定对相关责任人进行责任追究。
　　第十一条 本办法由州监察局负责解释。
　　第十二条 本办法自印发之日起施行。









昌吉回族自治州人民政府办公室

二0一一年四月十八日



“恒源祥”虚拟经营的幸福生活

1927年沈涞舟先生在上海创办了“恒源祥人造丝毛线号”，专营各类毛线。和大多数老字号企业一样在建国后被“改造”而走上衰亡，到1987年恒源祥只是上海南京路上一家小绒线商店。刘瑞旗到任后恒源祥开始发生改变，2001年恒源祥完成改制，到2005年恒源祥品牌产品的市场销售额达40多亿元。恒源祥在短短的十多年中从一家小商店成长为大型企业集团，确立了在中国和国际毛纺行业的地位。但是作为全世界最大的毛线企业，恒源祥没有一家工厂，也不拥有一间店铺，这家公司仅160人。没有工厂不用考虑原材料涨价，不用操心工人的劳动合同问题，没有店铺不用为房租的苦恼，也不要库存的发愁，恒源祥如此“洒脱”，却坐享最高的利润，恒源祥的幸福生活委实让人羡慕。恒源祥的模式叫虚拟经营，这种模式正受到广泛关注，这里简略进行介绍。
虚拟经营，虚化了生产和销售
恒源祥董事长刘瑞旗说“可口可乐的老总从来不管生产，而是做品牌。”恒源祥的成功很大程度上取决于刘瑞旗经营思路的改变，他把我国企业家传统的产业实体经营方式，转变为纯粹的品牌经营模式。恒源祥给企业作的定位是既非“产”也非“销”，而是“拥有消费品品牌的战略管理咨询顾问公司”。
恒源祥不产也不销，把制造和销售环节完全交给合作伙伴。他们将生产委托给了生产工厂，和这些工厂之间不是简单而松散的OEM代工性质，而是加盟关系。恒源祥通过加盟方式现形成了一个拥有针织、服饰和家纺三大工业园区，100余家加盟工厂，以及遍及全国的近万家经销网点的强大联盟体。恒源祥与加盟企业之间没有任何投资关系，产品也不由恒源祥负责包销，加盟工厂每生产一件标有恒源祥标识的产品，恒源祥就要收取一定的使用费。
虚拟经营，不虚的是品牌
虚拟经营不能“虚”的是品牌，恒源祥极为重视品牌，刘瑞旗在1991年就注册了被人们遗忘的“恒源祥”商标，1999年恒源祥被认定为中国驰名商标。据世界品牌实验室发布的2007年《中国500最有价值品牌》排行榜，恒源祥的品牌价值94.58亿元，恒源祥这个品牌几乎构成恒源祥公司全部的资产。恒源祥重视品牌的宣传与推广，对此投入了巨额的广告费用，恒源祥一个童声的“羊羊羊”的广告可谓是家喻户晓。恒源祥还注重品牌的衍生，恒源祥品牌已经从单一的毛线销售衍生到其他领域，使恒源祥产品多元化，做大产业奠定了基础。而经营品牌也绝非仅仅就是打广告，恒源祥非常注重整体的品牌策划，公司坚持实施以品质为基础的品牌战略，为整个“联盟体”提供品牌运作的战略、资金和其他必需资源，调动有形资产整合社会资源，组成特许生产和特许经营产销战略联盟，通过向加盟厂商注入恒源祥的品牌、理念、文化、技术和管理，为产品注入品牌价值。
用知识产权规则整合
用知识产权来整合各方面力量，做大做强企业，是恒源祥成功的秘诀。对于联盟体上百家的生产工厂以及近万家销售单位的具体生产和销售恒源祥从不过多干预，当然也不能完全放任这些企业，因为任何企业的短视行为很可能对品牌造成无可挽回的伤害。恒源祥通过国际通行的知识产权规则的来维系庞大的联盟体，建立一个共同遵守的知识产权使用和维护的规则，使各生产厂家的产品质量管理、工艺控制等都得到严格的监管。
规则大家都会制定，但是恒源祥使规则落到了实处，并真正发挥作用，一个简单的规则以四两拨千斤之力从品牌维护、市场推广、营销策划、质量控制、员工培训、信息和物流等各方面向加盟厂商提供强大支持和强势制约。在知识产权规则的维系下使下游的联盟企业对恒源祥品牌产生了高度的凝聚力，对于恒源祥公司和品牌具有高度的向心力，使得联盟体众多的企业为整体实现恒源祥价值的最大化而各展所长。恒源祥进一步的目标就是把联盟体内4万多个员工都注入品牌意识，使得产业链的每一个环节都为品牌增值。
用创新提升品牌价值
我国很多企业都走入这样的误区，依靠巨量的广告投入来提升知名度，事实上只有知名度的品牌并不具有太大的价值，一旦停止广告的投入，其销售立刻下滑，品牌只有被赋予一定内核才具有生命力，才能带来品牌的溢价。恒源祥也有大量的广告，但其对品牌的运作还注重提升品牌内核。恒源祥十分注重开发新产品，员工大部分是在做科研工作，做高端的技术研发。在实施全新的品牌战略、全新的运作机制的同时，恒源祥积极应用高新技术改造和提升传统产业，与国际国内科研机构和高等院校联手合作，大力加强企业技术中心建设。恒源祥坚持以市场和消费者需求为导向，大力开展技术创新，成功开发了一系列具有国际国内先进水平的新技术和新产品，公司开发的生物拜柔羊毛衫获得发明专利；抗菌防蛀防霉高级长立绒印花毛毯、纱线回转速度仪分别被国家经贸委评为国家级新产品。公司技术中心还先后开展了一批在国际国内居领先水平的科研项目，通过这些科研项目的实施，掌握纺织行业的一批核心技术和技术制高点，显著增强恒源祥品牌的核心竞争力和市场占有率。
结语
恒源祥董事长刘瑞旗说：“如果不是抓住了知识产权的经营，恒源祥走不到今天。”正是对知识产权的经营让恒源祥过上幸福的生活。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com, 网站：www.51662214.com