电子证据的法律定位思考

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建建联律师事务所　戴继平


随着电子计算机技术的发展，电子商务出现了新一次的热潮。司法实践中涉及电子证据的案件层出不穷。从最早的恒升公司诉王洪网上名誉侵权纠纷到最近的新浪诉搜狐侵犯著作权及不正当竞争纠纷案，对电子证据的法律地位以及真实性认定的争论见仁见智。电子证据可以作为证据使用，法学理论与司法实践中均没有异议。但是电子证据在证据法律体系中的地位如何，是属于视听资料还是书证，或者是具有独立的法律定位，这在立法上以及审判实践中均有矛盾。电子证据的法律定位不同，将直接造成对其真实性的认定标准不同。

　　电子证据的?┠钣泻芏嗟陌姹尽１疚乃?教值牡缱又ぞ萦殖莆?扑慊?ぞ荩?侵杆孀偶扑慊?盎チ??绲姆⒄乖诩扑慊?蚣扑慊?低吃诵泄?讨幸虻缱邮?萁换坏炔??囊云浼锹嫉哪谌堇粗っ靼讣?率档牡绱偶锹嘉铩０?ǎ旱缱佑始??チ???痉⒉嫉哪谌莸取５缱又ぞ菀丫?苌?龇追备丛拥男问剑?ǔＨ嗣撬?芸吹降某?说缱佑始?ǎ牛?ail）证据外，还包括表现为电子数据交换（ＥＤＩ）、电子资金划拨（ＥＦＴ）、电子聊天记录（Ｅ－chat）、电子公告牌记录（ＢＢＳ）和电子签章（Ｅ－signature）等样式的各种证据。从广义上讲，电报（Telegram）、电话（Telephone）、传真（Ｆａｘ）资料以及电子文件、数据库、手机短信等也属于电子证据范畴。由于从这些新型证据载体中已难以寻觅传统证据的影子，故称之为电子化证据，也简称为电子证据。

一、国内外目前有关电子证据的法律法规规定：是书证还是视听资料？
1、民事诉讼法（1991年）。在第63条证据的种类里，只规定了七种,物证、书证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论以及勘验检查笔录，有“视听资料”，无电子证据这一证据分类。其余两大诉讼法的情况也是如此。传统的视听资料与电子证据在表现形式上是完全不同的。民事诉讼法制订在1991年，当时的中国法律实务界几乎没有计算机电子证据的?┠睢５较衷诩扑慊?际醺咚俜⒄沟氖贝??欠窨梢园训缱又ぞ莨槿胧犹?柿希?诜ㄑЫ缡谴嬖诒冉洗蟮恼?榈摹?br> 2、最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定（２００１年）。作为民事证据的权威司法解释，其第二十二条规定：“调查人员调查收集计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当要求被调查人提供有关资料的原始载体。”在这里，是把计算机数据作为视听资料。
3、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002年）其第十二条：“根据行政诉讼法第三十一条第一款第（三）项的规定，当事人向人民法院提供计算机数据或者录音、录像等视听资料”。从高法的这两个有关民事行政证据的司法解释看，最高人民法院是把计算机数据这一电子证据作为视听资料来看待的。
司法解释不能突破立法的框架，在诉讼法证据法对电子证据没有规定之前，勉强把电子证据归类到视听资料，也是无可厚非的。但是，这种归类却与《合同法》的规定相抵触。
4、合同法（1999年）。其第十一条：书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。从合同法的规定看，是把数据电文作为合同的书面形式，也就是书证。这与高法的上述司法解释将电子证据作为视听资料是完全不同的。
从上述法律规定看，合同法将电子证据列为书证，民事行政诉讼证据规则把电子证据归入视听资料，可以看出立法司法界对电子证据归类的矛盾态度。
5、《广东省电子交易条例》。这是我国第一部关于电子商务的地方法规。其第八条：在电子交易过程中，安全的电子签名与书面签名具有同等效力。第九条：以安全的电子签名方式签署的电子记录为安全的电子记录。这一地方电子商务方面的立法，实际上是把电子证据当做书证看待，这与合同法的规定是一致的。但是，其中的电子数字签名，数字认证的规定，却是把电子证据作为一个独有的证据种类看待的。
6、加拿大《统一电子证据法》，美国的《统一计算机信息交易法》和《统一电子交易法》，新加坡的《电子商务法》等等。这些国家的电子证据立法基本上是把其作为一个独立证据种类，对其审查标准及电子签名和电子认证进行了相应的规定。
7、联合国电子商务示范法。该商务示范法第九条第一款指出：在任何法律程序中，在应用有关证据的任何规则时，如果涉及一条数据电文作为证据的可接受性，就不能以它仅仅是一条数据电文为理由予以拒绝，更不能在当它是提供者在合理情况下所能提供的最好证据时，仅以它不是原初形式为理由加以否认。在这里，也是倾向把电子证据作为独立的证据种类的。联合国电子商务示范法虽然不是有强制力的法律，也不属于国际条约不具有国际法的效力。但是该示范法在全球的影响不容忽视，有许多国家与国际组织已声明支持该法或是采纳该法作为条文的内容。

二、电子证据应当有独立的证据地位。
1、我国现行刑事诉讼法、民事诉讼法与行政诉讼法对证据的分类虽略有不同，但均大概可以分为物证、书证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论以及勘验检查笔录七种。法学界对电子证据归类争论的主流观点大致可分为以下几种：
第一种，认为电子证据应归为视听资料。理由是，视听资料是指可视、可听的录音带、录像带之类的资料，它需借助一定的工具或以一定的手段转化后才能被人们所感知，电子证据也必须借助计算机系统可显示为“可读形式”，也是“可视的”；二者的承载媒介是相同的，都是电磁记录物。这种观点，是从电子证据的物理性质进行归类的。
第二种认为认为电子证据应归为书证，普通的书证是将某一内容以文字符号等方式记录在纸张上，电子证据则只是以不同的方式（电磁、光等物理方式）将同样的内容记载在非纸式的存储介质上，两者的记录方式不同、记载内容的介质也不同，但却具有相同的功能，即均能记录完全相同的内容。这种观点，是根据电子证据的记录功能归类的。
第三种认为电子证据不是一全新的证据，也不单单属于书证或视听资料，传统的七种证据形式都存在着电子形式。电子证据同传统证据相比，不同之处是在于载体方式方面，而非证明机制方面。这就决定了电子证据绝非一种全新的证据，而是传统证据的演变形式；
第四种观点认为电子证据应归为独立的证据种类，任何一种传统证据都无法将电子证据完全囊括进去，电子证据在司法活动中将起到越来越大的作用，而法律应有一定的前瞻性，因此应将电子证据增加为一种独立的证据类型。

2、不同的证据种类有不同的审查判断标准。电子证据的归类不明，会导致审查判断电子证据时的混乱。《民事诉讼法》第六十九条：人民法院对视听资料，应当辨别真伪，并结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十条：一方当事人提出的下列证据，对方当事人提出异议但没有足以反驳的相反证据的，人民法院应当确认其证明力：（一）书证原件或者与书证原件核对无误的复印件、照片、副本、节录本；（三）有其他证据佐证并以合法手段取得的、无疑点的视听资料或者与视听资料核对无误的复制件。从上述法律规定看， 视听资料没有其他证据佐证是不能单独作为认定案件事实的根据。而书证则完全可以单独作为认定案件事实的证据。
显然，前述的四种有关电子证据在证据分类上的观点对电子证据的证据资格与证明力的判断会产生不同的法律后果。如果主张电子证据属于视听资料或书证的话，则法院应分别按照视听资料或书证的采用标准来判断。如果主张电子证据属于一种独立证据种类，则没有任何现行法律规定的证据规则可以援用，容易使法官对证据的认定过于随意。 如果主张电子证据仅仅是普通七类证据的电子化，则没有注意到电子证据与其他证据的不同特点，更会给证据的分析判断认定带来困难。

3、 电子证据具有与其余七类证据完全不同的特点：作为与计算机密切联系的电子证据具有至少具有以下特点：无形性、易破坏性、多样性、高科技性等特征。
无形性，电子证据实质上只是一堆按编码规则处理成的“0”和“1”的数据。看不见，摸不着。与其余的七类证据的外在表现形式完全不同。例如：计算机硬盘、光盘等，它的产生和重现必须依赖于这些特定的电子介质，在这点上不如传统的证据，如书证，毋需依赖于其他介质就可以独立重现，这点也正是电子证据的弱点，直接削弱了它的证明力度。如果有人在电子介质上做手脚，如运用黑客手段入侵电脑网络，就能改变电子证据本来面目，给证据认定带来困难。
易破坏性，由于电子数据是以数据的形式存在的，数据容易被人为改变，数据被人为篡改后，如果没有可资对照的副本、映像文件就难以查清、难以判断。书面文件使用纸张为载体，不仅真实记录有签署人的笔迹和各种特征，而且可以长久保存，如有任何改动或添加，都会留下“蛛丝马迹”，通过专家或司法鉴定等手段均不难识别。但电子证据使用电磁介质，储存的数据修改简单而且不易留下痕迹，这导致了当有人利用非法手段入侵系统、盗用密码时，还有操作人员的差错或供电系统和网络的故障病毒等情况发生时，电子证据均有可能被轻易地盗取、修改甚至全盘毁灭而不留下任何证据。尤其是在计算机和网络技术日益进步的今天，使得破坏数据变得更轻易而事后追踪和复原变得越困难。
多样复合性，它不仅可体现为文本形式，还可以图形、动画、音频、图像、视频等多媒体形式出现，由于其依托具有集成性、交互性、实时性的计算机及其网络系统，极大地改变了传统证据的运作方式。
高科技性，电子证据是现代高科技发展的重要产物和先进成果，是现代科学技术的发展在诉讼证据上的体现，它与其他证据相比主要有技术含量高，未受过计算机专业培训的人员难以辨别与认识。
电子证据还具有收集迅速、易于保存、占用空间少、传送和运输方便、可以反复重现、易于使用、审查、核实、便于操作的特点。

4、笔者认为电子证据既不属于书证，也不属于视听资料，更不是属于七种证据形式的电子化，而是可以独立存在的一种证据类型，应当作为单独序列证据。理由如下：
A、电子证据与书证在性质上有着巨大的区别。
书证是指用文字、图画、特定符号等所记载的内容来证明案件事实的一切书面文件或其他物品。在书证与电子证据中，两者都是以其内容来证明案件事实的，但这并不是两者独有的特征。勘验笔录、鉴定结论也都是以其内容来证明事实真相的，但诉讼法并未将这三者归为一类。
在书证与电子证据之间，区别是十分明显的。a 、从载体上看，书证中的文字、符号、图画等是以直接的方式存在于载体之上并能直观地再现。而电子证据则是以模拟和数字信号形式存在于载体之上的，不经过一定的技术手段不能直接显现。b 、书证的介质是多种多样的，纸张、布匹、塑料、泥土等都可以成其载体，而电子证据的介质则比较专一，主要是磁性介质与光电介质，两者在储存方式、再现方式上都有区别；c 、从两者的特性来看，书证具有不易篡改、保真性较好的特点，一旦被涂改很容易被发现，被破坏篡改的书证很容易鉴定出来。而电子证据则十分脆弱，易被删改、易被复制，且一经删改不仅不留痕迹，依现有的技术难以鉴定，并且难以恢复；d、从两者的证明力来看，书证具有较强的证明力，只要其外形、物质载体存在，其所记载和反映的内容就不会改变，一般可作为原始的、直接的证据使用。而电子证据由于其易破坏性脆弱性，证明力相对较弱，大多只能作为间接证据使用。综上所述，将电子证据归为书证缺乏说服力。

B、电子证据与视听资料也完全不同。
电子数据记录等不属于视听资料。目前，各大银行均使用银行卡。使用银行卡在自动柜员机上进行电子资金划拨或者自动取款，以及使用银行卡在网上银行进行资金划转，整个过程均只有电子记录，且只有银行单方面的电子数据记录。这种电子资金划拨的电子数据记录以及其他的如电子数据交换、电子聊天记录、电子公告牌记录、电子签章，既不属于可视的，也不属于可听的，是无法归类进入视听资料的范畴。目前，涉及电子数据记录的这一类案件常常发生，如果认定这些电子证据为视听资料，依民事诉讼法的规定须有其他证据佐证方可认定，则对银行等相关机构是非常的不利的。在司法实践中也是不现实的。
视听资料也不能包含电子证据。从传播媒体来看，视听资料的本质是通过影像和声音来表现，以视觉和听觉来直接感知的。声音证据和书面证据一样，是通过单一媒体来表现的，影像证据有单一媒体形式（如照片），也有复合媒体形式（如影视节目），而电子证据则具有多媒体性质，它既可以是文字的，也可以是图像的（包括静态图片和动态影像），也可以是声音的，还可以是两者以上的组合。它可以以单一媒体和多种复合媒体形式来表现，这是其他视听资料所不具备的特点。因而以视听资料来包含电子证据是不符合事物本来面貌的。
由于电子证据与物证、证人证言、勘验笔录、鉴定结论等证据类别显而易见的区别，电子证据不可能成为它们其中一类，本文也就不再将其相互对比讨论。

C、电子证据证明力及真实性认定与其他证据不同，应有独立的审查判断标准。
证据的证明力是指证据对查明案件事实所具有的效力。证据的证明力决定于证据与案件事实的客观内在联系。对于原始证据、直接证据，其证明力就大，有“一证定案”之效。而传来证据和间接证据的证明力相对较弱，需要有其他相关证据做辅证，才能作为定案的证据。
电子证据以电磁介质为载体，没有传统观念上的原件。电子证据的原件，是指信息首次固定于其上的介质。其产生于计算机并以数字方式存储于计算机磁盘之上，用肉眼是不可能看到其内容的，它只有通过转换、复制而显示在显示屏或者打印到其它介质上才能被肉眼所见，因而，计算机证据不是没有原件，而是这个原件不能为肉眼所见，当它以某种方式显示出来时，已经失去了原件的属性，只能作为复制品对待。由此造成其证明力相对较弱。
湖南省人民政府


湖南省人民政府关于印发《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）》的通知
湖南省人民政府


通知
各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：
现将《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府
一九九六年一月二十六日

湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）
根据中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，为推动我省机关事业单位养老保险制度改革，加快人事制度改革步伐，建立适应社会主义市场经济体制的社会养老保险体系，特制订本办法。
一、养老保险制度改革的指导思想与基本原则
机关事业单位养老保险制度改革，要按照党中央、国务院关于建立多层次的社会保障体系的总体要求，逐步建立与市场经济体制相配套，与社会生产力发展水平相适应，与各项人事制度改革相衔接，既体现机关事业单位特点，又与企业和农村养老保险相协调的社会养老保险制度，以增
强机关事业单位活力，减轻国家财政负担，保障机关事业单位工作人员退休后的基本生活。养老保险制度改革实行权利、义务与强制性相结合的原则，国家、单位和个人共同合理负担的原则，行政管理与基金运营分开的原则。
二、养老保险的范围与对象
（一）全省各级党政机关、人大、政协、法院、检察院、人民团体、民主党派（以下简称“党政群机关”）中的全部工作人员（含固定职工、劳动合同制工人、聘用制干部、计划内临时工，下同）。
（二）各级编制部门认定的、执行机关事业单位工资制度的全民和县以上集体所有制事业单位中的全部工作人员。
（三）执行机关事业单位工资制度，人事、工资关系挂靠在机关、事业单位或在人才流动服务机构的人员（简称挂靠机关事业单位人员）。
（四）中央在湘机关事业单位的全部工作人员（国务院规定实行行业养老保险统筹的除外）。
三、基本养老保险基金的筹集
（一）基本养老保险金的征集标准
1、单位缴纳基本养老保险金标准。根据“以支定收、略有节余、适当积累”的原则，经全省测算确定为本单位在职工作人员上年度月平均工资总额的24％（工资总额构成按国家统计局关于工资总额的规定执行）。各行政公署和州、市人民政府可按照此原则并根据本地的实际情况，
确定本地、州、市的缴纳标准。
2、个人缴纳基本养老保险金的标准为本人上年度月平均工资总额的3％。本人月平均工资超过全省社会平均工资250％以上的部分，不计入个人缴费基数，低于上年全省社会平均工资60％的，按60％计入个人缴费基数。挂靠机关事业单位的人员，以当地上年度社会月平均工资
为缴费基数。
3、原未参加养老保险的劳动合同制工人、从非在职人员中招收的聘用制干部，应补缴养老保险金，从其参加工作之日起补缴到本《办法》开始的上1个月止。为简化手续，对补缴部分，1993年9月30日前参加工作的，单位缴纳部分按1993年9月30日本人月工资总额的1
5％计算，一次性缴纳；1993年10月1日以后参加工作的，单位缴纳部分按1994年12月30日本人月工资总额的20％计算，一次性缴纳。
（二）基本养老保险金的来源与列支渠道
1、基本养老保险金的来源是：单位和个人缴纳养老保险金；按规定收取的滞纳金；基金存款利息和增值收入；同级政府财政的补贴和其他收入。
2、单位缴纳基本养老保险金的列支渠道是：机关和全额拨款事业单位，列入同级财政预算；差额拨款和自收自支单位，从单位经费拨款或自有资金中税前列支。挂靠机关事业单位人员，有聘用单位的，由聘用单位缴纳；无聘用单位的，由个人缴纳。按规定办理停薪留职的人员，社保
机构委托原单位向其个人扣缴。
（三）基本养老保险金的缴纳办法
1、基本养老保险金的收缴，采取特约委托收款方式，由机关事业单位社会保险机构（以下简称机关事业社保机构）委托参保单位的开户银行代为扣缴（免签协议）。工作人员个人缴纳部分，由所在单位在其工资中代为扣缴，与单位缴纳部分同时向机关事业社保机构缴纳。挂靠在机关
事业单位的人员，机关事业社保机构可直接收缴，也可委托有关部门代为扣缴。
2、参保单位需向机关事业社保机构填报《湖南省机关事业单位养老保险申报单》、《湖南省机关事业单位工作人员花名册》、《湖南省机关事业单位离退休（职）人员花名册》，经审核后，由机关事业社保机构开出委托收款凭证，委托单位开户银行划拨，并存入机关事业社保机构在
银行开设的“养老保险基金”专户。
3、基本养老保险金的缴纳与拨付，采取全额上缴，全额拨付，由社保机构发放离退休费的单位须向社保机构预缴1个月的周转金。
4、参保单位应按时向机关事业社保机构缴纳养老保险金，对逾期不缴或少缴养老保险金的，按日加收5‰的滞纳金。少数单位遇到特殊情况，不能按时缴纳的，可向机关事业社保机构提出书面申请，经批准后可以缓缴。缓缴期一般在3个月以内，最长不得超过半年。在经批准的缓缴
期内，不加收滞纳金，但需按同期银行存款利率补缴基金利息。参保单位和工作人员不按规定缴纳基本养老保险金者，其中间断时间或不按规定缴纳时间皆不得计算工作人员的缴费年限。
5、参保单位出现分立或兼（合）并时，应在1个月内向机关事业社保机构办理养老保险变更手续。分立或兼（合）并前，欠缴养老保险金的，由分立或兼（合）并后的单位承担；出现破产、撤销或拍卖时，在财产清理中必须依法清偿欠缴的基本养老保险金，并为本单位已经离退休人
员留足10年的养老保险金。预留的养老保险金由机关事业社保机构统一管理。
新组建的单位必须在组建后1个月内向机关事业社保机构办理缴纳养老保险金的登记手续。
（四）在实行基本养老保险时，有条件的单位还可实行单位补充养老保险和工作人员个人储蓄性养老保险。补充养老保险由参保单位根据本单位的经济情况建立，本金和利息记入工作人员《养老保险手册》，所有权归个人。《养老保险手册》由省人事厅统一制发。个人储蓄性养老保险
由工作人员自愿参加。补充养老保险、个人储蓄养老保险与基本养老保险必须实行分帐管理。
四、个人帐户与社会统筹
（一）机关事业社保机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准ＧＢ11643—89）为每个参加基本养老保险的人员建立一个基本养老保险个人帐户。
（二）工作人员基本养老保险个人帐户记录如下内容：
1、工作人员个人缴费的工资基数、缴费比例和金额。
2、从单位缴纳的基本养老保险金中按本单位上年度工作人员月平均工资的8％和工作人员本人缴费工资基数的5％划转记入工作人员个人帐户。5％的部分在个人缴费比例相应提高的同时，划转部分要相应降低，个人缴费达到工资基数的8％时，不再划转。
3、挂靠机关事业单位人员和从非在职人员中招收的聘用制干部，按缴费基数的16％记入个人帐户。
（三）工作人员基本养老保险个人帐户的储存额按照中国人民银行规定的同期城乡居民定期储蓄存款利率计息。机关事业社保机构对工作人员基本养老保险个人帐户的储存额，每年结算一次，并向工作人员出具养老保险缴费清单。
（四）建立基本养老保险社会统筹基金。单位缴纳的基本养老保险金，划转记入工作人员个人帐户以外的部分，作为基本养老保险社会统筹基金。
（五）在《办法》规定范围内异动的工作人员，应及时到机关事业社保机构办理转移手续，将个人帐户上的全部储存额由调出地社保机构向调入地社保机构划转，但不变动基本养老保险个人帐户。在《办法》规定范围以外调入的工作人员，其基本养老保险个人帐户的全部储存额，由调
出地社保机构向调入地机关事业社保机构划转，调入地的机关事业社保机构为其重新建立基本养老保险个人帐户。工作人员异动工作时，社会统筹基金不得划转。
（六）对不符合退休条件而按有关规定办理离职、辞职、辞退、辞聘手续或终止劳动合同的人员，其个人帐户的储存额暂予保留，在其找到新的工作单位后，再将个人帐户的储存额予以划转，让其继续投保。在异动或中断工作前后个人帐户的储存额，可以累积计算，不间断计息。
五、基本养老保险金的支付
（一）基本养老保险金支付项目：离退休（职）人员的离退休（职）费，按国家和省规定保留的津补贴23．8元（女的另加妇女卫生费）、奖金5—15元。暂未列入支付补贴项目的交通补助费、护理费及部分离休老同志享受的生活补助费等仍按原渠道支付。
（二）基本养老保险金支付的条件和标准
1、工作人员凡符合国家规定的退休年龄，参保单位和工作人员个人按规定缴纳基本养老保险费年限累计满10年及其以上的（全民所有制单位的固定工作人员在本办法实施前的革命工作年限视同缴费年限），从办理退休手续后的下月起领取基本养老保险金。基本养老保险金由三部分
构成：
（1）单位和个人缴费年限均满20年（含20年）以上的，按本人退休前工资总额60％计算的部分，满15年不满20年的，每少1年降低1个百分点，满10年不满15年的，每少1年降低1．5个百分点。
（2）单位和个人缴费年限均满15年，从第16年起，每增加1周年，增加本人退休前工资总额1％的退休金，但增加部分最多不超过20％。
（3）以工作人员基本养老保险个人帐户的储存额除以应缴费月数发给的部分，实际缴费月数超过420个月的只除以420。
本《办法》实施后，随着实际工资的逐步增加，将逐步降低基本养老金的给付比例。直到基本养老金的替代率达到国家规定的要求为止。具体降低幅度由省人事厅提出意见，报省人民政府批准。
2、在国家对机关事业单位养老保险制度改革方案尚未出台前，工作人员退休时按上述办法计发的基本养老保险金低于湘人险（1995）92号文计发的退休费数额的，仍按湘人险（1995）92号文计发。
3、计划内临时工、从非在职人员中招收的聘用制干部及挂靠机关事业单位的人员，男年满60周岁，女年满55周岁并按规定缴纳基本养老保险金年限累计满10年及其以上的，可按月发给基本养老金，直至失去领取基本养老金的条件为止；按规定缴纳基本养老保险金年限累计不满
10年的，每满1年，按离岗时上年度本省工作人员社会平均工资2个月的标准，发给养老生活补助金，一次付清。
4、在本《办法》实施之前获得全国劳动模范（先进工作者）、省级劳动模范（先进工作者）称号，以及按国家和省里有关文件规定，退休时可享受优异待遇的高级专家、中小学教师、计划生育专干等人员，在退休时仍保持其荣誉者，保留国家和省里原规定的优异待遇；本《办法》实
施以后获得上述称号以及享受优异待遇的人员，应由授予单位给予一次性奖励，或由本单位办理补充养老保险，退休时不再另行提高基本养老金的计发比例。
5、随着在职工作人员工资水平的提高和物价的上涨，按照国家有关政策规定，给离退休人员适当增加养老保险金。
（三）基本养老保险金支付办法
1、基本养老保险金先从个人帐户的储存额中支付，个人帐户储存额支付完后，再从社会统筹基金中支付，直至失去领取基本养老金的条件为止。在退休前或退休后死亡的，其个人帐户储存额尚未领取或未领完的，其余额中的个人缴费部分，可发给其指定的受益人或法定继承人，从单
位缴费中划转记入个人帐户的部分，归入社会统筹基金。
2、基本养老保险金既可委托各单位代为发放，也可由社保机构直接发放。实行养老保险后，离退休（职）人员与原单位的隶属关系不变。
六、基本养老保险金的管理与监督
（一）参保单位和工作人员缴纳的基本养老保险金，存入机关事业社保机构在银行开设的“基本养老保险基金专户”，专项储存，专款专用。
（二）存入银行的基本养老保险金，按照中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。所得利息并入养老保险基金。
（三）为增强抵御风险的能力，应付可能发生的自然灾害、突发事件等特殊情况造成少数地区养老保险基金严重不足的困难，决定建立省机关事业单位社会养老保险调剂基金。省调剂基金按省直和各地、州、市投保对象工资总额的5‰提取，从银行直接划转到省机关事业单位社会保险
局在银行开设的“基本养老保险调剂基金专户”上。
（四）养老保险基金收支相抵后的结余额，除留足2个月的备付金，80％应用于购买国家发行的社会保险基金特种定向债券和国家发行的其他债券，其余部分纳入同级财政专户储存。存入财政专户的养老保险金，按中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。财政运营的增
值部分并入保险基金。
（五）机关事业单位社保机构的管理费从当年收缴的基本养老保险基金中提取，具体额度由人事部门会同财政部门商定，报同级人民政府批准。
退休人员的活动经费由社保机构按退休费总额的3％从当年收缴的基本养老保险基金中提取，统一安排使用。其费用主要用于订阅报刊杂志、召开小型座谈会或组织小型文体活动，以及慰问住院病人。
（六）养老保险基金及机关事业社保机构按规定提取的管理费，免征税费（含“两金”）。
（七）省、地、县均设立由政府代表、工会代表、投保单位代表、退休人员代表组成的机关事业单位社会保险基金监督委员会，监督养老保险基金的收支、管理。
（八）基本养老保险金收入及管理费列入政府财政预算、决算，但不得用于平衡财政收支。
基本养老保险金及管理费的预算、决算由机关事业社保机构编制，经人事部门同意，财政部门审核，报人民政府审定。
（九）基本养老保险金实行内部与外部相结合的双重审计制度，并定期向参加养老保险的单位和个人代表通报养老保险基金使用情况。
（十）机关事业社保机构每年应对参加基本养老保险的人数、工资总额、离退休人数和基本养老保险金缴纳情况，核查一次，核查时有权调阅参保单位的有关帐目和报表。
参保单位在录用、调入、调出工作人员，或者对工作人员辞退、除名、解除劳动合同时，应当在办理手续后15天内到机关事业社保机构办理参保、停保、转移等有关手续。
（十一）参保单位瞒报工资总额而少缴基本养老保险金者，或虚报离退休费总额而冒领基本养老保险金者，由政府人事部门责令其改正，并补缴少缴金额或追回冒领金额。对单位处以少缴或冒领金额200％的罚款，对直接责任人处以少缴或冒领金额4％的罚款。
（十二）机关事业社保机构工作人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守而造成经济损失的，除追回经济损失外，由政府人事部门对其主要负责人和直接责任人给予行政处分；触犯刑法、构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任。
七、社会保险的管理机构与组织实施
（一）各级社会保障委员会，负责审议养老保险的政策和发展规划，协调各有关部门的工作。
（二）各级政府人事部门是机关事业单位社会保险的行政管理机构，负责机关事业单位社会保险法规、规章的制定并组织实施。
（三）各级政府人事部门所属的机关事业单位社会保险局（处、所）是社会保险的经办机构，主要是按照国家的政策规定，负责社会保险基金的收支、管理、运营以及退休人员的管理服务工作。省机关事业单位社保局直接承办省直和中央在长机关、事业单位的社会保险业务工作。
（四）各地在实施过程中，可根据当地财政状况，从易到难，分步到位。今年先对自收自支、差额拨款事业单位的全部工作人员和机关、全额拨款事业单位的劳动合同制工人、聘用制干部、计划内临时工以及挂靠机关事业单位人员收缴养老保险金，以后逐步扩大到机关及全额拨款事业
单位的其他对象。有条件的地、市、县，其养老保险制度改革也可一步到位。
（五）本《办法》实施后，机关事业单位中的部分人员原已参加劳动、民政部门养老保险的，劳动、民政部门的社会保险机构应分别将其单位和个人缴纳的养老保险金的本金、利息一并划转到机关事业单位社保机构在银行开设的“养老保险基金专户”上，并将有关资料移交给机关事业
单位社保机构。
（六）本《办法》如与国家社会养老保险规定有抵触的，按国家的规定执行。
（七）本《办法》从1996年1月1日起施行。



1996年1月26日