北京市财政局 北京市农村工作委员会


北京市财政局、北京市农村工作委员会关于印发《北京市沟域经济发展资金管理暂行办法》的通知

京财农[2011]2228号



各有关区县财政局、农委：

为进一步贯彻落实《北京市人民政府关于促进沟域经济发展的意见》（京政发〔2010〕36号），加快“十二五”时期沟域经济建设发展进程，规范沟域经济发展资金管理，特制定《北京市沟域经济发展资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：北京市沟域经济发展资金管理暂行办法



北京市财政局

北京市农村工作委员会

二○一一年十月十八日



附件：

北京市沟域经济发展资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强北京市沟域经济发展资金管理，促进沟域经济快速发展，根据《中国人民共和国预算法》及北京市人民政府《关于促进沟域经济发展的意见》（京政发〔2010〕36号）的规定，制定本办法。

第二条 沟域经济是指以自然沟域为单元，以其范围内的产业资源、自然景观、人文遗迹为基础，通过对山水林田路村和产业发展的统一规划、有序打造，实现产业发展与生态环境相和谐、一二三产业相融合、点线面相协调、带动区域发展的一种山区经济发展模式。

第三条 沟域经济建设遵循绿色循环、高端高效、特色鲜明、产业融合发展理念，以提升生态环境、富裕山区农民、服务首都市民为追求目标。

第四条 “十二五”期间，市财政局每年安排资金1亿元，用于扶持沟域环境综合整治和为产业发展创造条件的公益性配套服务设施工程建设，引导、促进沟域又好又快的发展。

第五条 沟域经济发展资金的安排使用，坚持公平公正、统一审定；突出重点、集中使用；分级管理、各负其责的原则，保证资金高效、安全运行。

第二章 扶持对象和条件

第六条 扶持对象：已列入《“十二五”时期北京市沟域经济发展规划》和全市年度计划重点建设的沟域。原则上每个区县每年扶持一条沟域。

第七条 享受扶持的重点建设沟域应具备以下条件：

1.通过公开征集方式，完成高水平、可实施沟域经济发展规划的编制；

2.具有建设工作方案和工程项目实施计划；

3.列入区县和乡镇当年重点建设工程，确定了本级政府专项扶持资金和集成部门政策的安排；

4.已全面启动工程建设。

第三章 扶持方式及标准

第八条 沟域经济发展资金，采取定额补助与考核奖励相结合的方式，用于扶持沟域经济发展。每条沟域原则上财政扶持不超过三年。

第九条 每年6月底之前，市财政局对确定市级重点建设的沟域，每条沟域拨付定额补助资金500万元；每年11月底之前，市财政局根据市级部门对每条沟域的联合考评结果，拨付考核奖励资金。每条沟域最高奖励额度不超过1500万元。

第十条 每年市财政根据全市沟域工作开展情况，按实际需要在沟域经济发展资金中安排一定资金用于全市沟域经济宣传、推介、展示、招商、考评等相关项目的支出。

第四章 项目申报及考评

第十一条 沟域经济建设项目的申报：每年年底前，由区县政府组织财政、农委部门联合向市财政局、市农村工作委员会申报下一年度重点建设沟域。

申报内容包括沟域经济建设基本情况、发展规划、建设方案、实施计划及资金投入情况等材料。

市农村工作委员会牵头组织市级相关部门审定区县沟域经济建设资料，将审定结果通知区县，并负责汇总编制下一年度全市重点沟域工程项目实施计划。

第十二条 沟域经济建设项目考评内容包括：

1.组织领导（30分）：区县领导的重视程度、组织实施和政策集成情况。

2.工程建设（70分）：具体包括：

环境综合整治工程（30分）：对村庄、公路沿线、景区景点、公共绿地和公共设施等周边区域绿化、美化、净化等综合治理工程，遗迹旅游标识、景区指示牌、沟域入口大门的建设。

生态建设工程（10分）：生态清洁小流域综合治理、森林资源建设和保护、废弃矿山及裸露山体生态修复、清洁能源的推广利用等工程。

基础设施配套工程（10分）：沟域内水、电、路、通讯，及旅游相关服务接待设施等工程。

特色产业建设工程（10分）：都市型现代农业园、高端高效特色农业、现代旅游服务业、龙头景区景点、文化创意产业、生态友好型都市工业等工程。

村庄节点建设工程（10分）：新村新民居建设、民俗旅游村打造、村庄环境美化等工程。

3.综合水平（加分项，20分）：根据产业与生态环境和谐程度、产业特色的鲜明性、高端项目的建设情况、农民发挥主体作用等情况确定加分分数。

第十三条 每年10月份，由市农村工作委员会牵头组织市级相关部门、专家，通过区县汇报、现场考察等方式，按照《沟域经济发展年度考核奖励评分标准》（试行）对当年重点沟域建设的整体情况进行考核、评估，提出考评意见。并对每条沟域按得分高低排出名次，按排名次序给予奖励，得分低于80分的沟域不予奖励。

第五章　资金监督和管理

第十四条 市和区县财政、农委部门加强对沟域经济建设项目执行、资金落实、使用情况进行跟踪检查，加强对沟域经济发展资金日常管理和监督，确保资金运行安全。

第十五条 市财政局职责：负责资金的管理和政策的研究制定，会同市农村工作委员会建立健全资金管理制度；负责资金的安排、使用、撤销和调整等事项的审核、报批；组织发展资金支出预算的编制和执行；组织开展资金使用绩效管理工作。

第十六条 市农村工作委员会职责：配合市财政局建立健全资金管理制度；开展资金使用绩效评价，负责设立发展资金绩效目标、明确责任主体、制定管理流程，规范资金管理；编制发展资金支出预算；执行预算、监督发展资金的使用，确保实现绩效目标。

第十七条 沟域经济发展资金要专款专用，任何单位和个人不得套取、截留和挪用，对违反规定的行为，按《财政违法行为处罚处分条例》和相关规定进行处罚。

第六章 附 则

第十八条 遇有国家或本市相关政策发生变化时，从其规定。

第十九条 本办法由市财政局负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起三十日后施行。



附：沟域经济发展年度考核奖励评分标准（试行）

沟域经济发展年度考核奖励评分标准（试行）

　
　
　
　
　
　

考评内容
考核指标
评分标准
分值
得分

组织领导（30分）
领导重视
区县主要领导亲自抓，安排专项资金2000万元以上（10分）；主管领导负责，安排专项资金1000万元-2000万元（5-9分）；区县部门负责，安排专项资金1000万元以下（0-5分）
10
　

政策集成
集成部门政策，实施5类工程建设以上（10分）；实施2-4类工程建设（5-9分）；实施工程建设2类以下（0-4分）
10
　

组织实施
各部门及乡镇责任清晰、分工明确，实际总投资2亿元以上（10分）；责任分工模糊，实际总投资1亿元以上（6-9分）；责任分工不明确，实际总投资1亿元以下（0-5分）
10
　

工程落实（70分）
环境综合整治工程（30分）
建设内容
有以下工程建设内容即得分：绿化美化净化（5分）、拆违治乱（5分）、统一标识（3分）、入口改建（2分）
15
　

整体效果
沟域内主要道路、河道两侧和村庄的环境得到全面治理，整体环境明显提升（15分），沟域内环境基本得到整治，有一定效果（7-14分），工程有一定进展，效果不明显（0-6分）
15
　

生态建设提升工程（10分）
建设内容
工程实施项目3个以上（3-5分），实施项目3个以下（0-2分）
5
　

整体效果
实施工程全部完工，整体效果明显（3-5分），工程主体基本完工，工程已初见效果（0-2分）
5
　

基础设施完善工程（10分）
建设内容
工程实施项目3个以上（3-5分），实施项目3个以下（0-2分）
5
　

整体效果
实施工程全部完工，整体效果明显（3-5分），工程主体基本完工，工程已初见效果（0-2分）
5
　

特色产业培育工程（10分）
建设内容
工程实施项目3个以上（3-5分），实施项目3个以下（0-2分）
5
　

整体效果
沟域内主导产业明确，农民收入得到明显增加（3-5分），沟域内确定了主导产业（0-2分）
5
　

村庄节点布局工程（10分）
建设内容
工程实施项目3个以上（3-5分），实施项目3个以下（0-2分）。
5
　

整体效果
实施工程全部完工，整体效果明显（3-5分），工程主体基本完工，工程已初见效果（0-2分）
5
　

综合水平 （+20分）
环境和谐（10分）
沟域建设注重整体形象的打造，形成了统一的风格，具有良好的整体风貌。建设中注意保护生态环境，结合生态与景观的要求，工程建设与周围自然环境相协调，相融合
10
　

产业特色（5分）
沟域确定的主导产业具有良好的发展前景，且独具特色，有别于他
5
　

高端引入（2分）
引进知名企业，工程起点高，投资规模大，资金及时到位，未来前景好
2
　

农民主体（3分）
当地农民参与工程建设，安排当地农民就业，当地农民积极配合相关工程建设。探索形成了农民与企业合作成功的经验模式
3
　

评分人：
　
合计
　






福建省厦门市人民政府


厦门市城市人口管理暂行规定
厦门市人民政府



第一条 为使厦门市城市人口机械增长计划同特区经济建设和社会发展计划相适应，进一步提高本市人口的素质，根据国务院有关法规和厦门特区建设实际需要，特制定本规定。
第二条 凡属调入厦门市的干部、工人（包括中央、省属单位），中央和省的各部门、各地人民政府在厦门设立的办事机构，外地离、退休的干部、工人，辞退、退职、退学、开除人员；部队系统的复员、转业、退伍军人和随军家属以及无军籍人员，城镇居民、农村人口要求投靠职工
居民生活，港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞要求入境定居，大中专院校的招生或毕业生分配，劳改释放、解除劳教、少管放回返厦人员等的进入数量，都要受总控制指标限制，并按本规定进行管理。
第三条 加强城市人口管理，控制城市人口机械增长，要实行指标加政策，辅以人才素质和经济杠杆调控相结合的管理办法，并实施《准进单》制度，既要控制进入的数量，又要提高人口的质量。凡是特区和台商投资区建设急需的各种高、中级人才，要积极引进；对本市无法调剂的专
业人员、技术工人可以调进；对中央、省、市有明确政策规定的正当迁移，凡符合条件的，允许迁入；对特区建设非急需的一般人员，要从严控制。
第四条 厦门市计委是市宏观控制人口机械增长的主管部门，在拟定人口机械增长计划指标时，要根据厦门市城市总体规划中确定的每年人口机械净增的指标和国家计委每年下达的人口计划指标并考虑中央和省属单位的需要，由厦门市组织、人事、劳动、民政、公安、教委和经济协作
办等职能部门提出具体方案，经市计委平衡后，报市人民政府审批，正式下达各职能部门实施。公安、粮食部门凭有关职能部门的审批件和《准进单》给予办理落户手续及粮食供应关系。
凡涉及“农转非”问题，按厦府〔1990〕综158号文办理。
本市各职能部门，应根据分配的进入控制指标（含随迁家属，下同），制订控制办法，具体组织实施。控制指标应留有余地，如确需调整时，各职能部门可提出书面报告，送市计委统筹调整后，报市人民政府审批。
每年由市政府办公厅组织有关部门，对各有关单位在执行人口计划指标及引进人才素质、结构等情况进行检查。如发现超指标或不符合人才引进条件，要分别情况，按有关规定给予处理。
第五条 严格控制成建制迁入厦门市区的单位和人员。
一、凡非厦门市城市总体规划内的和四化建设特殊需要的，以及有可能对城市环境造成严重污染的单位，一律不得迁入厦门市区，原已迁出厦门市，现在其他地方已有基础设施的单位，不再迁入厦门市区。
二、凡申请成建制迁入厦门市的单位和人数（其人数按迁入的干部、职工及其随迁家属计算），事先应报经市计委审核同意后，报市人民政府审核批准。其户口指标由市计委从机动数中给予解决。
三、经批准成建制迁入的单位，原则上安排到厦门岛外和同安县。
第六条 科技人员、干部、工人的调进。
一、对特区和台商投资区建设需要的各种人才要积极调进。凡符合条件经批准引进或调进的专业人员、干部或工人准予入户，并允许其原在一起生活城镇户口的配偶及一个待业子女随迁入户；未成年子女按随母原则处理；原跟随干部、工人在同一户口受赡养的老人可随同迁移。职工本
人调整离厦门时，随迁进来的家属子女和老人，原则上按“随进随出”的办法同时迁出。引进的专业人才和调进的专业人员、干部、工人，须由用人单位向市组织、人事、教委或劳动等部门申请，属于干部的由组织、人事部门批准；属于教师的由教委批准；属于工人的由劳动局批准。
二、严格控制一般干部、职工调入厦门市。
1、中央和省驻厦单位及厦门市属各单位招干、招工，一般应在厦门市招收城镇人口。
2、解决干部、职工夫妻长期两地分居，应坚持特区内就特区外，单身就全家的原则。对于家庭生活基础在厦门市，分居时间较长，确有实际困难的，应逐步给予解决。其中属于单人调进或随迁人口较少，本人的年纪轻，文化、技术素质较好的，在审批时可以从宽掌握；对于夫妻双方
均在外地工作的，一般不应单方调进；个别因特殊情况需要单方调进的，应报经市人民政府分管的领导审批。经批准调进的干部或工人，随迁家属子女一般不超过二人。
3、凡超编单位，除特殊需要的科技人员和技术工人外，原则上不从外地调进人员。如属同一系统因工作需要调换人员的，应先出后进，保持平衡。
4、凡属照顾性对调的，应坚持先出后进，进出平衡的原则，进多于出的，要受指标限制。
第七条 外省、外地驻厦机构和内联企业人员户口迁入。
一、中央各部门、各省、市、自治区及省内外各地、市、县人民政府，经厦门市人民政府批准设立的办事处或联络处，可根据需要，按以下规定指标申报常住户口：中央各部门和省级政府驻厦办为七至十人；地、市级政府驻厦办为四至七人；县级驻厦办为二至五人。主要解决这些单位
的领导干部、业务和专业骨干人员的户口。
二、内联企业在特区和台商投资区投资注册资金人民币二百万元以上（科研单位二十万元以上），可根据企业需要，核给一定的户口迁入指标，解决其内地一方派出或引进相对稳定的主要领导干部、工程师、会计师、经济师等和厦门无法调配的技术人员、业务专业骨干的常住户口。
三、内联企业、科研单位和各地政府驻厦办的内地一方派出的引进人员符合上述申报常住户口者，在具备自有居住条件后由企业提出申请，经厦门业务归口主管部门审核同意，附同有关证明文件，由市经济协作办公室会同有关部门审核后，转公安部门批准。
四、符合上述进厦入户人员可随带家属子女，其家属子女随迁问题参照第六条有关规定办理。
第八条 境外人员来厦兴办独资或合资企业的。
一、港、澳、台、侨胞和国外投资者来厦兴办企业、开办银行和设立代表处，允许向特区外招聘职工。招收的人数、对象应按特区劳动管理规定办理。被招聘来厦企业工作的人员，办理暂住户口。
二、港澳台侨和国外在特区和台商投资区投资达五十万美元以上的生产型企业，在交足投资资金后，投资者任用其亲属在其企业担任代理或主要管理人员的，文化程度在初中毕业以上，在厦又有居住条件的，送市外资委审核同意后，报市人民政府批准，可允许一至二人迁入常住户口。

投资达一百万美元以上的，可允许二至三人迁入常住户口（以上迁入常住户口均包括“农转非”）。
第九条 凡外地来厦旅游、探亲、务工、经商等，机关、群众团体、企事业单位（包括三资企业）从外地招聘的合同工、临时工、一般工作人员，一律申报暂住户口，具体办法按厦府〔1990〕综077号文规定办理。
第十条 部队系统有关人员迁入厦门市的，要分别不同对象、对照有关政策规定办理。
一、随军家属入户，应按中央军委规定的条件和总政治部的指示精神办理。驻厦部队随军家属需迁入厦门市的，由师（旅）政治部按随军条件审批，市公安局办理落户。随军家属是干部或工人需调入本市的，由人事劳动部门按有关规定办理。
二、复员、退伍军人的安置，应坚持“从哪里来，回哪里去”的原则，具体是：
1、凡由厦门市参军入伍的公民，因服役期满，复员退伍后迁回原居住地的，由本人持县、区复退办开具的《复员退伍军人申报户口介绍信》，连同部队开具的《退役军人，在编职工粮食供应介绍信》，办理入户手续。复员退伍军人入伍前原是吃商品粮的落非农业户口，原是吃农业自
产粮或回销粮的落农业户口。
2、异地安置入户，原属省内城镇人口入伍的退伍义务兵，经市民政局审查符合安置条件的，报经市政府批准后，送市公安局办理落户；属于外省城镇人口入伍的退伍义务兵，由市民政局审查符合安置条件和报经市政府同意后，再报福建省复退办批准，然后由公安局办理入户手续。
3、志愿兵转业安置，按《福建省（退伍义务兵安置条例）实施细则》和市政府有关规定办理。
三、转业干部安置入户按省、市政府有关规定办理。
市公安局按市委组织部、市人事局安置转业干部名单和干部调动分配介绍信，办理入户手续。
四、军队离、退休干部及其随迁家属迁入厦门市的，应严格按照国务院、中央军委和福建省政府等规定办理。对符合规定随迁的配偶、子女，如没有工作的可随迁。在职的应分别报经市人事、劳动部门按有关规定审批。
第十一条 地方离休干部和退休职工以及被辞退等人员的户口迁入。
一、地方的离休干部和退休人员（含干部、工人），要求来厦落户的，凡本人或配偶原籍是厦门或原由厦门迁出，厦门又有居住条件的，属于归侨、独生子女或子女在厦工作，荣获全国劳动模范、先进工作者或国家二等以上科技进步发明奖、从事地质勘探、井下作业、支援三线建设、
六十年代上山下乡的，本人提出申请，所在单位证明，分别由市委老干部局、市人事局、市劳动局、市侨办审批，符合条件的，可以接受安置。
二、辞退、退职、退学、开除人员，按国务院和公安部有关条例、规定办理。
第十二条 华侨、港澳台同胞回厦门定居。
一、原由厦门市批准往港澳及国外探亲、学习或工作而返回厦门的，凭当事人的护照、来往港澳同胞回乡介绍书，办理入户手续。
二、台胞及其他人员要求回归来厦定居的，必须事先向市台办申请，报省有关部门批准后，办理定居落户手续。
第十三条 符合国家户口迁移规定的，如招生、落实政策、部队随军家属、收养小孩落户、城镇或农村人口投靠职工居民生活的、港澳及国外回归定居人员、农户之间户口迁移、复员、退伍军人、辞退、退职、退学、开除人员、劳改释放、劳教解除、少管放回人员等，由公安机关受理
，严格按国务院（77）140号文件和省、市有关政策规定办理。经批准的农村人口和城镇人口在厦投亲落户的，一律实行“准迁证”制度。对征用土地后批准“农转非”的人口，应坚持就地办理落户的原则，一般不得向市中心区内移居。
由于特区范围内人口密度较高，由岛外迁入岛内的户口也应适当控制，其家庭生活基础不在岛内者，一般不迁入户口，分配在海沧、杏林台商投资区工作的干部、工人及随迁家属，应在工作单位或居住地落户。
第十四条 严格控制鼓浪屿人口机械增长，要按“只准出、不准进”的原则，更加严格控制鼓浪屿人口机械增长。
一、严格控制成建制的单位迁入鼓浪屿。除发展旅游业外，不在鼓浪屿增设新的机构。
二、凡从厦门岛外调进鼓浪屿的；因离退休、退职等要求回其在鼓浪屿家中的；因需要照顾投靠在鼓浪屿的直系亲属的，须经厦门市公安局批准后，方可将户口迁入鼓浪屿落户。
三、凡厦门岛内居民，因结婚需迁入鼓浪屿的；因看管位于鼓浪屿私房而要求进入鼓浪屿的房主的直系亲属；原系鼓浪屿居民因军人退伍；华侨、港澳同胞、在国外工作或学习回归定居；劳改释放、劳教解除、少管放回人员必须回鼓浪屿家中落户的等，须经鼓浪屿公安分局批准，方可
在鼓浪屿落户。
第十五条 控制城市人口机械增长，既要实行宏观计划管理，又要发挥计划、组织、人事、教委、劳动、公安、民政、粮食等部门的职能作用，认真执行各项规定，共同控制人口机械增长。凡违反规定的，公安、粮食部门有权拒绝办理户粮关系，并责令其返回原迁出地。对弄虚作假、
以权谋私者，应给予处分，情节严重，触犯刑律的，交由司法机关追究刑事责任。
第十六条 本规定从一九九三年一月一日起公布施行，并授予厦门市公安局解释权。同安县除“农转非”外，其余可参照本暂行规定实行。过去的规定与本规定有相抵触的，按本规定执行。



1992年11月24日