监视居住是我国独有的刑事司法强制措施，1979年刑诉法确立，经过1996年和2012年两次大的修改，日渐完善。尤其是这次修改对监视居住做了许多细化，我们认为这一做法是具有现实重大意义的，但也带来了新的适用问题。笔者根据反贪办案实践，认为在今后适用指定居所监视居住宜从以下方面把握。

　　一、适用条件

　　1.无固定住处或涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，业经上一级人民检察院或者公安机关批准，且满足逮捕条件，具有下列情形的:（1）患有严重疾病、生活不能自理的;（2）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;（3）系生活不能自理的人的唯一扶养人;（4）因为案件的特殊情况或者办理案件的需要,采取监视居住措施更为适宜的;（5）羁押期限届满,案件尚未办结,需要采取监视居住措施的。这一条大部分款项基本无歧义，但“因为办案的特殊情况或者办理案件的需要”规定的有些宽泛，笔者认为把这类情形限定在下述方面较为妥当：（1）跨区域交办案件；（2）犯罪嫌疑人或被告人以此为条件配合办案的；（3）能够节省司法资源的。只有严格限定情形，才能防止司法实践中对这项措施的滥用而导致侵害人权的现象发生，同时也是办案规范化和实现程序正义的需要。

　　2.符合取保候审条件,但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保证人,也不交纳保证金，且无固定住处或是涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪，在住处执行可能有碍侦查，经上一级人民检察院或者公安机关批准的。我们认为，“不能提出保证人”应该理解为不能提出符合条件的保证人和符合条件的保证人不愿保证的情形；“不交纳保证金”应该包括拒绝交纳保证金和交纳的保证金不足的情形。这里做法定范围内的扩大解释是符合司法实践的。

　　二、执行场所

　　1.“无固定住处”的理解问题,即什么情况下犯罪嫌疑人、被告人被视为“无固定住处”。《现代汉语词典》对下列名词的解释：“固定”指不变动或不移动（跟“流动”相对）；“住处”指居住的处所或栖身之所；“居所”用英语说就是"temporary living place"即临时居住的地方。我国刑诉法规定“监视居住最长不得超过六个月”，我们可以这样理解,六个月以内的都应该是临时居所；最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第4条规定：公民的住所地是指公民的户籍所在地；最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第9条规定：公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方，为经常居住地。但住医院治病的除外。综上，我们认为“固定住处”是指自然人六个月以上不间断生活起居的栖身之所，公共场所除外。以六个月为限是因为“固定住处”不同与民事法律规定的“经常居住地”，而应与刑事法律规定的“居所”的时间范围相对应。

　　2.指定的“居所”建筑、使用和管理问题。根据修改后的刑诉法规定，指定居所监视居住不得在羁押场所、专门的办案场所执行。我们认为，这里的“居所”适宜通过下列方式解决：一是由办案机关各自建筑、使用和管理“居所”；二是“居所”由省级办案机关统一规划、选址和建筑，并委托个案办案机关或“居所”所在地本系统机关使用和管理；三是“居所”基础设施完整，监视设备齐全，符合生活条件，距离城区适当（参考值为3公里）；四是“居所”所需经费由国家财政专项办案经费支持，人员由办案机关自行解决。

　　三、监视方式

　　修改后的刑诉法第76条规定“可以采取电子监控、不定期检查等监视方法……侦查期间，可以对被监视居住的犯罪嫌疑人通信进行监控”，这里列举了几种监视方式，但也存在模糊之处，这里的“等监视方法”宜进一步明确，否则可能会造成其他非法方式的滥用，却因法律规定不完善而损害当事人人权。修改后的刑诉法的一大亮点是细化了技侦措施，“人民检察院在立案后，对于重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施，按照规定交有关机关执行。”笔者认为，监视方法和技侦措施在指定居所监视居住方面要分两种情况：（1）“一般无固定住处类”指定居所监视居住，只能使用法定的电子监控、不定期检查、通信监控三种监视方法；（2）“法定经批准类”指定居所监视居住，可以使用技侦措施。同时，修改后的刑诉法没有规定什么属于技术侦查措施，这也造成了潜在的漏洞，建议有关部门尽快出台相关解释来明确。

　　四、其他方面

　　1.“特别重大贿赂犯罪”释义。参照刑法关于贪污犯罪定罪处刑标准、高检院《关于检察机关直接受理立案侦查中若干数额、数量标准的规定（试行）》以及贵州省有关贪污贿赂案件备案规定等规范性法律文件规定以及高检院有关意见，笔者认为，“特别重大贿赂犯罪”应从以下四个方面界定：（1）根据不同贿赂犯罪罪名，以涉案金额为标准宜为，个人受贿20万元以上，个人行贿50万元以上，其他贿赂犯罪100万元以上；（2）以身份为标准宜为，党政机关、重要职权部门的实职县处级以上干部；（3）以涉案人数为标准宜为，5人以上；（4）其他在一个市辖区有重大影响的案件。

　　2.“在住处执行可能有碍侦查的”释义。主要包括以下几种情形：（1）同居人有老弱病残孕的；（2）同居人系同案犯的；（3）同居人有包庇隐匿犯罪嫌疑人、被告人行为的；（4）犯罪嫌疑人可能潜逃、串供或者隐匿、毁灭证据、转移赃款赃物的；（5）同案犯未控制的或其他涉案人员为被采取强制措施的；（6）固定住处不便于采取科技手段监视的；（7）跨区域案件，需要异地监视的。

　　3.执行机关相关问题释义。修改后的刑诉法第72条规定“监视居住有公安机关执行”，全国人大常委会法工委刑法室原副主任黄太云在谈及此条款起草时讲到，“实践中决定机关对案件情况更为了解，在监视居住过程中对犯罪嫌疑人会见、通信、人身控制等方面的要求更为具体明确，由公安机关执行易因不了解有关情况而出现问题。但考虑到监视居住的执行主要在基层，而公安的派出机构一直设到社区一级。因此，还是维持了＂监视居住由公安机关执行＂的规定。”可以看出立法机关的本意对于“监视居住执行机关由决定机关协助参与执行”并未持否定态度。笔者认为，司法实践中尤其是对于指定居所的监视居住完全可以由决定机关协助参与执行，既符合立法原毅和修改后刑诉法第7条关于办案机关互相配合的规定，也有利于侦破案件，节约司法资源。


　　（作者单位：贵州省安顺市人民检察院）
广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市城市生活垃圾管理实施办法

南宁市人民政府令第17号


　　《南宁市城市生活垃圾管理实施办法》已经市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年九月十五日

　　第一条　为了加强城市生活的管理，改善城市市容和环境卫生，根据国务院［92］101号令《城市市容和环境卫生管理条例》制定本办法。

　　第二条　本办法所称城市生活垃圾，是指城市中的单位和居民在日常生活及生活服务中产生的废弃物，以及建筑施工活动中产生的垃圾。

　　第三条　城市生活垃圾的管理，必须实行统一规划，全面管理。城市生活垃圾应当逐步实行分类收集、运输和处理，要结合城市基础设施建设逐步实行城市生活垃圾治理的无害化、资源化和减量化，搞好综合利用，同时纳入城市建设总体规划。

　　第四条　城市生活垃圾处理场的规划、建筑和管理，必须按照国家爱有关法律、法规的规定和标准执行。

　　第五条　城市生活垃圾应由环卫部门统一管理，实行市区街三级管理。凡从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的单位和个人，必须经城市市容环境卫生行政主管部门审核批准后，方可从事经营。

　　第六条　城市应当根据《城市环境卫生设施设置标准》，设置垃圾斗（桶）、转运站等设施。单位内部上述设施的建设和管理由各单位负责。城市市容环境卫生管理部门应当监督检查。

　　第七条　居民生活垃圾和单位、门店桶装垃圾由环境卫生管理部门负责统一上门收集，实行有偿服务。每天定时、定点收运1－2次，确保垃圾当天收集清运干净。各单位、门店、居民住户应积极配合环卫部门开展工作，参与管理，按时缴交清运费。

　　第八条　城市生活垃圾实行分类，袋装收集的地方，应当按规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋装内投入垃圾容器或者指定的生活垃圾场所。由市容环境卫生管理部门定时、定点实行上门有偿收运。
　　废旧家具等大件废弃物应当按规定时间投放在指定的收集场所，不得随意投放。
　　城市中的所有单位和居民都应当维护环境卫生，遵守有关规定，不得乱倒、乱丢垃圾。

　　第九条　单位处理产生的生活垃圾，必须向城市市容环境卫生管理部门申报，按批准指定的地点堆放、处理，不得任意倾倒。无力运输、处理的，可以委托城市市容环境卫生管理单位运输和处理。

　　第十条　凡从事城市生活垃圾经营性收集运输服务的单位和个人，必须将生活垃圾运往城市市容环境卫生管理部门指定的生活垃圾转运站、处理场，不得任意倾倒。

　　第十一条　在街道（或单位内）存放生活的设施容器必须保持完好，外观和周围环境应当整洁。未经城市市容环境卫生管理部门批准，任何单位和个人不得任意搬动、拆除、封闭和损坏。

　　第十二条　生活垃圾运输车辆必须做到密闭化，经常清洗，保持整洁、卫生和完好状态。城市生活垃圾在运输途中，不得扬、撒、遗漏。

　　第十三条　城市市容环境卫生管理部门对委托其清扫、收集、运输和处理生活垃圾的单位和个人收取服务费；并逐步向居民征收生活垃圾管理费用。所收专款，专门用于城市生活垃圾处理设施的维修和建设社。

　　第十四条　各种动物尸体必须拉倒郊外深埋或进行高温、火化处理，不得随意丢入垃圾容器内。需委托环卫部门处理的，应到市容环境卫生管理部门办理有关手续。

　　第十五条　医院、科研等单位产生的有毒、有害垃圾应按环保、防疫部门有关规定自行处理，必须达到无害化标准。

　　第十六条　城市市容环境卫生行政主管部门应当按照国家劳动报话的要求，会同有关部门改善环卫职工的工作条件和减轻劳动强度，采取措施，逐步提高环卫职工的工资和福利待遇，对环卫职工做好卫生保保健工作和技术培训工作。

　　第十七条　任何单位和个人都有义务遵守城市生活垃圾管理办法，并有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。

　　第十八条　城市市容环境卫生行政主管部门对治理城市生活垃圾工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或奖励。

　　第十九条　对违反本办法有下列行为之一的，由城市市容环境卫生行政主管部门或其委托的城市市容环境卫生管理单位分别给予警告、责令其限期改正、赔偿经济损失，并处以罚款。
　　（一）未经城市市容环境卫生行政主管部门批准，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的；
　　（二）将有毒有害废弃物混入生活垃圾中的；
　　（三）不按规定地点、时间和要求任意倾倒垃圾的；
　　（四）影响存放垃圾的设施、容器周围环境整洁；
　　（五）随意拆除、损坏垃圾收集容器、处理设施的；
　　（六）垃圾运输车辆不加封闭，沿途扬、撒、遗漏的；
　　（七）威胁、侮辱、殴打或妨碍从事市容环境卫生工作人员的；
　　（八）违反本办法其他行为的。

　　第二十条　违反本办法，同时违反治安管理处罚规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十一条　当事人对行政处罚决定不服的，按国家有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十二条　在城市生活垃圾管理工作中，涉及环境保护和卫生方面的工作，依照有关环境保护和卫生管理的法律、法规执行。

　　第二十三条　本办法由市城建局负责解释。

　　第二十四条　本办法自公布之日起施行。