国务院办公厅


国务院办公厅转发水利部等部门关于加强蓄滞洪区建设与管理若干意见的通知
国办发〔2006〕45号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
水利部、发展改革委、财政部《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅
二○○六年六月十三日

关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见

水利部 发展改革委 财政部

我国多暴雨洪水，洪涝灾害频繁。在修建水库拦蓄洪水，加固江河堤防、利用河道排泄洪水的同时，设置一定数量的蓄滞洪区，适时分蓄洪水、削减洪峰，对保障重点地区、大中城市和重要交通干线防洪安全、最大程度地减少灾害损失发挥了十分重要的作用。但是，随着经济社会发展和人口增加，许多蓄滞洪区被不断开发利用，调蓄洪水能力大大降低，蓄滞洪区的建设与管理滞后，安全设施、进退洪设施严重不足，蓄滞洪区已成为防洪体系中极为薄弱的环节。上述问题如果得不到及时解决，一旦发生流域性大洪水，将难以有效运用蓄滞洪区，流域防洪能力将大大降低。同时，由于蓄滞洪区内人口众多，居民生活水平普遍较低，补偿救助等保障体系不完善，蓄滞洪区一旦运用不仅损失严重，甚至可能影响社会稳定。为进一步加强蓄滞洪区的建设与管理，确保蓄滞洪区及时安全有效运用，现提出以下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。全面落实科学发展观，坚持以人为本，遵循自然、社会和经济规律，采取法律、经济、行政、工程、科技等综合措施，调整蓄滞洪区，加强蓄滞洪区建设与管理，使蓄滞洪区设置科学、功能合理、安全设施齐全、运行规范、补偿公平、发展协调，实现由控制洪水向管理洪水转变，切实提高整体防洪能力，确保蓄滞洪区内人民群众生命安全，确保流域防洪安全，促进人与自然和谐相处和经济社会协调发展。
（二）基本原则。坚持全面规划，合理布局，做好蓄滞洪区调整工作；坚持统筹考虑，突出重点，加快蓄滞洪区建设；坚持依法行政，分级负责，加强蓄滞洪区管理，实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”，确保蓄滞洪区有效运用。
二、做好蓄滞洪区调整与分类
（三）合理调整蓄滞洪区。运用几率很低的蓄滞洪区，具备条件的可以设为防洪保护区；运用几率很高的蓄滞洪区，具备条件的可以作为行洪通道；根据防洪需要，可以增设蓄滞洪区。通过对现有蓄滞洪区进行必要的调整，使蓄滞洪区布局更加科学合理，有利于防洪安全，有利于集中财力加快蓄滞洪区建设。
（四）明确蓄滞洪区调整程序。蓄滞洪区的调整应通过编制（修订）防洪规划或防御洪水方案进行，经过科学选比、严格论证，按程序审批。根据国务院批准的重要江河防洪规划或防御洪水方案，抓紧修订《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》（国务院令第286号）附录所列国家蓄滞洪区名录，报国务院批准后公布。
（五）对蓄滞洪区进行科学分类。根据蓄滞洪区在防洪体系中的地位和作用、运用几率、调度权限以及所处地理位置等因素，将蓄滞洪区划分为三类，即：重要蓄滞洪区、一般蓄滞洪区和蓄滞洪保留区。重要蓄滞洪区是指涉及省际间防洪安全，保护的地区和设施极为重要，运用几率较高，由国务院、国家防汛抗旱总指挥部或流域防汛抗旱总指挥部调度的蓄滞洪区；一般蓄滞洪区是指保护局部地区，由流域防汛抗旱总指挥部或省级防汛指挥机构调度的蓄滞洪区；蓄滞洪保留区是指运用几率较低但暂时还不能取消的蓄滞洪区。通过对蓄滞洪区分类，进一步明确各类蓄滞洪区在流域或区域防洪中的地位，分类指导蓄滞洪区的建设与管理。
三、加强蓄滞洪区建设与管理
（六）编制蓄滞洪区建设与管理规划。要根据防洪形势的变化和经济社会发展的要求，按照统筹兼顾、突出重点、分步实施、因地制宜的原则，在对蓄滞洪区进行合理调整和科学分类的基础上，抓紧组织编制全国蓄滞洪区建设与管理规划，报国务院或者国务院授权的部门批准。蓄滞洪区建设与管理规划的编制，要在对蓄滞洪区设置、功能、运行方式、安全设施建设模式和标准、管理政策等开展专题研究的基础上进行，并与流域防洪规划、水资源综合利用规划和土地利用总体规划相衔接。
（七）加强蓄滞洪区建设。要加大投入力度，加强以进退洪设施、围堤工程和安全设施为主要内容的蓄滞洪区建设。要突出重点，对不同类型的蓄滞洪区采取不同的建设措施。对重要蓄滞洪区，按防洪规划要求加固围堤或隔堤，建设必要的进退洪设施；对一般蓄滞洪区，以加固围堤或隔堤为主，必要时修建固定的进退洪口门；对蓄滞洪保留区，原则上不再进行蓄滞洪区建设。对运用几率较高的蓄滞洪区，以区内人员外迁为主，或者以安全区（围村埝、保庄圩）为重点进行安全设施建设，保障群众正常生活，避免经常性、大范围的群众转移；对运用几率较低的蓄滞洪区，以人员撤退为主，以转移道路、桥梁为重点进行安全设施建设。
（八）强化蓄滞洪区管理。要深入分析和研究蓄滞洪区管理中存在的问题，提出解决问题的政策措施和办法，抓紧研究起草蓄滞洪区管理条例，加强和规范对蓄滞洪区的管理。研究制定蓄滞洪区维护管理经费政策，明确蓄滞洪区维护管理经费渠道。根据流域防洪需要，尽快编制蓄滞洪区洪水风险图，并将蓄滞洪区风险程度向社会公布，为规范管理、安全运用蓄滞洪区，指导经济结构和生产布局调整，建立和完善补偿救助等保障体系提供支持。在蓄滞洪区内或跨蓄滞洪区建设非防洪项目，必须依法就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响进行科学评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施，报有管辖权的水行政主管部门或流域管理机构批准。
（九）规范蓄滞洪区经济社会活动。要从流域、区域经济社会协调发展的高度，研究不同类型蓄滞洪区管理与经济发展模式，调整区内经济结构和产业结构，积极发展农牧业、林业、水产业等，因地制宜发展第二、三产业，鼓励当地群众外出务工。限制蓄滞洪区内高风险区的经济开发活动，鼓励企业向低风险区转移或向外搬迁。加强蓄滞洪区土地管理，土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求，保证蓄滞洪容积，实现土地的合理利用，减少洪灾损失。蓄滞洪区所在地人民政府要制订人口规划，加强区内人口管理，实行严格的人口政策，严禁区外人口迁入，鼓励区内常住人口外迁，控制区内人口增长。
（十）完善蓄滞洪区运用补偿等保障措施。要总结近年来蓄滞洪区运用补偿工作的经验，进一步研究补偿机制，包括补偿对象、范围、标准以及财产登记和补偿程序等，适时修订《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》。蓄滞洪区所在地省级人民政府要制订实施细则，规范蓄滞洪区运用补偿工作程序和内容。积极开展洪水灾害损失保险研究，建立有效的洪水灾害损失保险体系，化解蓄滞洪区洪水灾害损失风险，实现利益共享、风险共担，提高社会和群众对灾害的承受能力。
四、加强组织领导
（十一）切实落实地方责任。蓄滞洪区是我国江河防洪体系的重要组成部分。蓄滞洪区的建设与管理事关人民生命财产的安全，事关大江大河的防洪安全，事关经济社会全面协调可持续发展的大局。蓄滞洪区所在地人民政府要高度重视蓄滞洪区的建设与管理，将其列入重要议事日程，并作为“十一五”防洪建设的重点，制订相应的政策措施和管理办法，建立和健全管理机构，明确职责，加强领导，周密部署，扎实推进。
（十二）认真履行部门职责。国务院各有关部门要按照职能分工，各负其责，密切配合，加强对蓄滞洪区调整、建设与管理的组织、指导和协调，及时研究解决工作中遇到的问题。发展改革委要会同有关部门指导地方抓紧研究制定蓄滞洪区产业结构调整的相关政策。财政部要组织制定蓄滞洪区扶贫等方面的优惠政策和蓄滞洪区维护管理经费政策。水利部要会同有关部门抓紧编制（修订）重要江河防洪规划或防御洪水方案，认真做好蓄滞洪区调整、分类工作，修订《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，组织编制蓄滞洪区建设与管理规划和蓄滞洪区洪水风险图，制订蓄滞洪区建设标准和洪水影响评价办法，研究起草蓄滞洪区管理条例。其他有关部门要积极配合，团结协作，共同做好蓄滞洪区的各项工作。

湖北省人民政府


湖北省人民政府令
第226号

　　《湖北省锅炉压力容器压力管道和特种设备安全监察管理办法》已经2002年3月19日省人民政府常务会议审议通过，现子公布，自2002年6月1日起施行。

省 长

二00二年四月八日





湖北省锅炉压力容器压力管道和特种设备安全监察管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强锅炉压力容器压力管道和特种设备的安全监察，确保安全生产，保障国家和人民生命、财产安全，维护杜会稳定，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 在本省行政区域内从事锅炉压力容器压力管道和特种设备（以下简称锅容管特）设计、制造、安装、使用、检验、修理（维修保养）和改造活动，必须遵守本办法。
从事锅容管特设计、制造、安装、使用、检验、修理（维修保养）和改造活动，必须严格执行国家有关标准和技术规程。
　　第三条 本办法所称锅炉是指各类锅炉；压力容器是指压力大于或者等于0．1MPa的固定式和移动式压力容器；压力管道是指介质为气体或液化气体的承压管道；特种设备是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备（包括电梯、起重机械、厂（场）内机动车辆、客运索道、游艺机和游乐设施等）。
　　特种设备安全监察范围按照国家质量监督检验检疫总局制定的安全监察目录执行。
　　船舶、机车、核能装置、军事装备上的锅容管特，不适用本办法。
　　第四条 县级以上质量技术监督行政部门负责本行政区域内的锅容管特安全监察工作。
　　市、州以上质量技术监督行政部门的锅容管特检验机构，根据国家有关法规的授权，负责锅容管特的监督检验工作。
　　第五条 县级以上人民政府应当按照国家有关规定，加强本行政区域内锅容管特安全防范管理工作，制定应急处理预案，督促事故隐患的排除，并采取行政措施，迅速和妥善处理事故。
　　县级以上人民政府相关部门按照职责分工，明确本部门安全事故的防范责任，做好本部门锅容管特的安全管理工作。


第二章 安全责任和义务

　　第六条 从事固定式压力容器、车载液化气罐或者压力管道设计的单位和从事锅容管特及其涉及安全性能的元、附、配件的制造、安装、修理（维修保养）、改造的单位，必须取得相应的资格证书，方可从事批准范围的相关活动。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　已取得锅炉、气瓶、医用氧舱、客运索道、游艺机或游乐设施制造资格的单位，其相关产品的设计文件，必须经省以上质量技术监督行政部门核准后，方可用于产品制造。
　　第七条 设计、制造、安装、修理（维修保养）、改造者应对锅容管特的安全性能负责。其产品的安全性能，应符合国家有关标准和技术规程的要求。
　　第八条 制造者应对其生产的产品出具产品合格证书。
　　按照国家有关规定，制造者应自觉接受锅容管特检验机构的安全性能监督检验，取得相应的证书。
　　第九条 销售者不得销售未取得设计、制造许可证及其他合法资格证书和安全性能监督检验证书的锅容管特及其涉及安全性能的元、附、配件等产品。
　　销售者应验明产品的合格证、安全性能监督检验证书等文件，以保证所销售的产品质量合格、符合安全性能要求。
　　瓶装气体和气瓶销售者应在市、州以上质量技术监督行政部门办理安全注册。
　　第十条 使用者应对锅容管特的使用安全负责。
　　（一）使用者应在规定的时限内，向质量技术监督行政部门申办有关新建事项，办理使用登记手续，并取得使用登记证或检验合格标志；
　　（二）使用者对设备存在的事故隐患必须立即排除；
　　（三）使用者必须按照国家有关规定，建立健全安全管理制度，配备持证专业人员或者委托本办法规定的具有相应资格的专业机构，从事维修、保养工作；
　　（四）锅炉水处理必须执行国家有关规定，确保锅炉安全运行；
　　（五）移装或者报废在用锅炉压力容器，使用者应向原发证机关注销使用证。液化石油气钢瓶使用期超过15年的，应报废处理；
　　（六）使用者必须按照国家有关规定，按时向检验机构申报定期检验，并按照国家现行的收费标准缴纳检验费。
　　第十一条 从事移动式压力容器充装的单位（以下简称充装单位），必须取得市、州质量技术监督行政部门颁发的充装安全注册证书，方可从事充装活动。
　　充装单位在充装前，必须对移动式压力容器的安全状况进行检查，对超过定期检验周期或者不能保证充装和使用安全的移动式压力容器，不得给予充装。
　　气瓶充装单位只能充装自有气瓶和由其托管的气瓶，不得为其他单位和个人充装气瓶（车用气瓶除外）。
　　第十二条 锅炉压力容器压力管道安装（包括移装）或对锅炉压力容器的受压部件进行重大修理和改造前，安装、修理、改造单位，必须向使用单位所在地的市、州以上质量技术监督行政部门申报核准后，方可施工。
　　安装、大修、改造特种设备前，使用单位必须持施工方案等相关资料到所在地的市、州以上质量技术监督行政部门备案。
　　第十三条 从事锅容管特设计、制造、安装、使用、检验、修理（维修保养）、改造以及从事移动式压力容器充装的特种作业人员、设备操作人员，必须经市、州以上质量技术监督行政部门考核合格，并发给相应资格证书，方可从事批准范围内的相关活动。
　　第十四条 锅容管特制造、安装、检验、修理（维修保养）、改造单位以及移动式压力容器充装单位的法定代表人变更的，应当告知原发证机关；单位名称变更的，必须向原发证机关申请更换资格证书。
　　锅容管特及其涉及安全性能的元、附、配件制造单位变更制造场所的，必须经原发证机关重新审批后，方可继续制造。
　　第十五条 锅容管特发生事故后，事故发生单位必须及时向当地质量技术监督行政部门和有关行政部门报告，采取有效措施防止事故扩大，抢救伤员，保护事故现场，接受并协助质量技术监督行政部门和有关行政部门进行事故调查工作，不得隐匿、瞒报。


第三章 安全监察

　　第十六条 市、州以上质量技术监督行政部门负责对本行政区域内锅炉压力容器进行登记，并发放使用登记证件。
　　市、州以上质量技术监督行政部门负责对本行政区域内在用锅容管特的定期检验工作进行监督管理，将有关检验任务计划报告省质量技术监督行政部门，并下达年度定期检验任务。
　　质量技术监督行政部门必须按照国家有关规定对锅容管特安全事故进行调查、处理，负责本行政区域内锅容管特事故的统计上报工作，并向当地安全生产综合管理部门报告有关情况。
　　第十七条 锅容管特安全监察人员，必须经专门培训考核，并取得国家质量监督检验检疫总局颁发的安全监察员证。在行使安全监察职权时，应当示证。
　　第十八条 质量技术监督行政部门依照本办法进行安全监察时，可以行使下列职权：
　　（一）对行政相对人从事锅容管特的设计、制造、销售、安装、使用、检验、修理（维修保养）、改造活动的相关场所实施现场检查，调查了解有关情况；
　　（二）查阅、复制行政相对人有关合同、票据以及其他资料；
　　（三）发现行政相对人违反有关法律法规和技术标准、规程的行为或者有其他不安全因素的，现场责令其停止违规行为，必要时向其发出《锅容管特安全监察意见书》，督促其及时予以解决，并可查封扣押相关制品、工具。
　　对质量技术监督行政部门进行的监督管理和安全监察工作，行政相对人应积极配合，不得拒绝。
　　第十九条 质量技术监督行政部门应对取得锅容管特相关资格的单位和个人，实施严格的监督检查。发现其不具备安全条件的，应向发证机关报告，由发证机关撤销原批准的资格。

第四章 法律责任

　　第二十条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上质量技术监督行政部门处以违法所得三倍以下的罚款，最高不得超过3万元，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款，并可撤销相应资格：
　　（一）未取得相应资格证书从事锅容管特设计、制造、安装、修理（维修保养）和改造活动的；
　　（二）对超过定期检验周期或者不能保证使用安全的移动式压力容器进行充装的；
　　（三）气瓶充装单位为其他单位和个人充装气瓶的。
　　第二十一条 违反本办法规定，使用未取得使用登记证或检验合格标志、超过定期检验周期的锅容管特，由县级以上质量技术监督行政部门责令其按照《锅容管特安全监察意见通知书》整改，逾期不改的，处以1万元以下罚款。
　　第二十二条 违反本办法规定，未取得设备操作人员资格证书的，由县级以上质量技术监督行政部门责今其改正，拒不改正的，可对个人处以1000元以下罚款。
　　第二十三条 检验机构不按照有关规定履行职责，由发证机关予以警告，并视情节暂停或者取消其检验资格。
　　第二十四条 违反本办法规定，构成犯罪的，移送司法机关追究有关责任人的刑事责任。
　　第二十五条 锅容管特安全监察部门和监督检验机构应当依法履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，发生特大安全事故的，对部门或机构的主要负责人和直接责任人依照国家有关规定追究行政责任。
　　第二十六条 锅容管特的安全监察、监督检验人员，玩忽职守、徇私舞弊、泄露或剽窃商业秘密的，由所在单位视情节及后果，给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。
　　第二十七条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行具体行政行为的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则

　　第二十八条 本办法自2002年6月1日起施行。