国土资源部


国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知

国土资发〔2012〕77号


各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

　　近年来，国土资源主管部门积极适应国家宏观经济调控的需要，主动应对自然灾害、国际金融危机带来的影响，按照积极主动服务、严格规范管理的要求，锐意进取、改革创新，不断改进建设用地审查报批工作，提高用地审查报批效率，有力保障了经济建设发展用地需要，促进了稳增长、调结构和经济发展方式的转变。

　　随着我国工业化、城镇化、农业现代化同步推进，土地供需矛盾依然突出，结构调整压力凸显，双保难度加大。为更好地适应经济社会发展需要，必须进一步改进和规范建设项目用地审查报批工作，切实提高用地审批效率，增强用地保障能力。现通知如下：

　　一、部省联动，强化各级职责

　　建设用地审查报批从建设单位向县（市）提出用地申请，到逐级审查上报，涉及层级多，是一项系统性、整体性较强的工作。做好用地审查报批工作，需要各级国土资源主管部门共同努力，积极履行各自职责，主动作为，部省联动，提升用地服务水平和质量，提高用地审批效率。

　　各级国土资源主管部门要按照《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）中明确的职责要求，认真做好用地审查报批工作。市、县国土资源主管部门要做好用地组卷报批工作，对申报材料的真实性负责；省级国土资源主管部门履行好实质性审查职责，对审查内容和意见的真实性、合法合规性负责；部重点对省级国土资源主管部门的审查内容和意见进行复核性审查，必要时依据有关规定进行实地核实。各地要进一步完善用地审查工作规章制度，健全岗位责任制，将用地审查报批工作纳入绩效考核管理，确保职责履行到位。

　　二、优化程序，简化报件

　　（一）改进用地审查要求。一是优化用地审查中地质灾害危险性评估审核程序。按照《建设项目用地预审管理办法》（部第42号令）规定，对于批准项目建议书的审批类建设项目与备案类建设项目，在项目用地预审环节审核涉及的地质灾害危险性评估相关内容，用地报批时不再重复审查；对于其他审批与核准类建设项目，在项目用地预审环节不审核地质灾害危险性评估相关内容，但在预审复函中要求建设单位依据地质灾害防治规划，对于项目用地位于地质灾害易发区的，要按规定做好地质灾害评估和防治工作，在用地报批时由负责地质灾害评估备案一级国土资源主管部门对相关内容审核把关。

　　二是改进用地压覆重要矿产资源审查要求。建设项目用地压覆已设置矿业权重要矿产资源时，对于建设单位与矿业权人在短期内难以签订补偿协议的，建设单位与矿业权人可先签订意向性协议，协议应包括建设单位承诺按有关规定给予矿业权人合理补偿、矿业权人同意压覆等内容。在省级国土资源主管部门承诺负责按有关规定协调解决压覆矿产补偿等相关事宜、积极采取措施防止因压矿纠纷引发群体事件和安全生产事故后，即可按照《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发〔2010〕137号）规定的权限履行压矿审批手续，经批准后可组卷报批用地。用地报批期间，建设单位应与矿业权人具体协商补偿标准并签定协议，按规定办理压覆登记手续。用地批准后，尚未完成补偿协议、办理压覆登记手续的，省级国土资源主管部门不得转发用地批复，市、县国土资源主管部门不得办理供地手续。

　　三是改进耕地占补平衡审查要求。目前，所有补充耕地项目都需报部备案，包括补充耕地地块边界拐点坐标，并运用耕地占补平衡动态监管系统对占用与补充耕地项目予以挂钩确认。因此，用地报批时报送占补平衡挂钩确认信息号，不再重复报送补充耕地地块边界拐点坐标表。

　　四是简化用地申报内容。考虑到与土地供应方式衔接，部对下发的用地批复进行了改进，对于经批准的用地，要求由当地人民政府按照有关规定提供，不再明确具体建设用地单位。因此，报部用地报件不需报送建设单位向县（市）提交的建设项目用地申请表。

　　上述优化程序、简化报件后，报国务院批准单独选址建设项目用地报部材料减为8件，详见附件 1；省级国土资源主管部门审查报告也作相应调整，文本格式详见附件2。

　　（二）合理确定市、县申报材料。各省（区、市）可以结合本地土地管理基础工作和业务建设情况，从优化程序、简化报件、提高效率出发，因地制宜，合理确定省、市、县各级受理用地报件要求。确定报件要求，应以各级职责履行到位为前提，确保用地符合土地利用总体规划、纳入计划，符合国家产业政策和土地供应政策，耕地占补平衡落实到位，征地补偿安置切实可行等。

　　三、采取措施，支持重点建设项目

　　（一）提前介入，主动服务。重点项目建设对带动区域经济社会发展、促进经济发展方式转变、改善民生等具有十分重要的作用。各级国土资源主管部门要加强与投资及行业主管部门的沟通衔接，及时了解和掌握本区域内重点建设项目用地需求；在建设项目批准（核准）后的初步设计阶段，市、县国土资源主管部门就要提前介入，开展勘测定界、征地补偿安置等前期准备工作；项目具备用地申报条件后，及时组卷上报；地（市）和省级国土资源主管部门逐级抓紧审查报批，提高运转效率。

　　（二）规范重点建设项目先行用地。对于已通过部用地预审、项目批准立项并完成初步设计的国家重点建设项目，属于控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可向部申请办理先行用地。申请用地时，必须说明拟用地符合预审要求和土地使用标准，权属清楚，地类、面积准确；涉及征收农村集体土地的，征地补偿安置应征得农民同意并确保补偿及时足额支付到位，地方政府应确保不因先行用地发生信访问题和突发事件。同时，严格限制动工建设范围，不得超出先行用地批准范围动工建设，超出的按违法用地严肃查处。

　　先行用地由省级国土资源主管部门向部提出申请，报批材料目录详见附件3，省级国土资源主管部门请示文件文本格式详见附件4。

　　四、强化基础建设，提高用地报批效率

　　（一）大力推进用地审查报批信息化建设。各地在推进国土资源信息化建设中，要将用地审查报批作为信息化建设的重要内容，加大用地审批中信息化手段运用，全面实现用地审批网上运行、远程报批，加快建设用地的受理、审查和报批运转，提高审批效率。

　　（二）加强培训提高报件质量。针对当前一些地方存在用地报件质量低、补正率高、补正时间长的突出问题，省级国土资源主管部门要高度重视，加强对市、县用地报批工作的指导，定期开展业务培训，指导基层做好用地申报工作；严格审查申报用地，按部规定的格式、内容和规范要求提交审查报告，全面、准确、真实地反映申报用地情况，切实履行好实质性审查职责。

　　（三）部加大报件受理审查把关力度。部将加大政务大厅对用地报件合规性审查的力度，对于不符合报批要求的用地报件，坚决不予接收；对于发出补正通知但迟迟不予补正，或存在反复补正问题的用地报件，坚决予以退回。部将完善用地报件质量通报制度，定期对各省（区、市）用地报件质量情况进行通报。

　　此通知自下发之日起执行，有效期为5年。



二〇一二年五月五日



附件：
1.报国务院批准建设项目用地报批材料目录.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201205/t20120517_1099674.htm
2.报国务院批准建设项目用地省级国土资源主管部门审查报告文本格式.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201205/t20120517_1099674.htm
3.报部批准建设项目先行用地报批材料目录.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201205/t20120517_1099674.htm
4.报部批准建设项目先行用地省级国土资源主管部门请示文件文本格式.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201205/t20120517_1099674.htm


陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发汉中市校园安全管理暂行办法的通知

汉政发〔2010〕28号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市校园安全管理暂行办法》已经2010年7月13日市政府第9次常务会议审定通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二〇一〇年八月二日



汉中市校园安全管理暂行办法

第一章 总　则



第一条　为加强中小学、幼儿园（以下简称“校园”）安全保卫工作，保障师生人身安全，维护校园正常的教育教学秩序，根据《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院2004年第421号令）、《中小学、幼儿园安全管理办法》（教育部2006年第23号令）及《幼儿园管理条例》（国家教委1989年第4号令）之规定，制定本办法。

第二条　校园安全管理坚持政府领导、属地管理、单位负责、突出重点、确保安全的原则。

第三条　各级人民政府对校园安全负总责。应当加强对本行政区域内校园安全工作的领导。组织乡镇（办事处）、综治部门对校园安全进行综合治理，督促教育、公安等有关部门履行职责，并及时协调解决校园安全保卫工作中的重大问题。

第四条　教育部门负责校园内部安全工作。负责督促落实校园内部安保机构、人员和安保设施的建设、维护，检查校园内部安全工作，及时解决校园内部安全工作中的突出问题。

第五条　公安机关是校园安全的监督和指导机关。负责校园内部安全工作的指导、监督和校园周边治安秩序的整治、维护。

第六条　各级综治部门负责校园安全的综合治理工作。

第七条　学校、幼儿园是校园内部安全的责任主体，校长、园长为校园安全的第一责任人。

第八条　建立健全校园安保应急处突机制。各级综治、教育、公安等部门和各级各类校园都要根据实际制定并落实校园应急处置预案，适时组织实战演练。



第二章 教育行政部门职责



第九条　全面掌握校园安全工作状况，制定校园安全工作考核目标，加强对校园安全工作的检查指导，督促校园建立健全并落实安全管理制度。

第十条　组织校园安全工作的专项督导，建立安全工作责任制和事故责任追究制，及时消除安全隐患，指导学校妥善处理学生伤害事故。

第十一条　制定校园安全应急预案，指导、监督下级教育行政部门和校园开展安全工作；协调政府其他相关职能部门共同做好校园安全管理工作，协助当地人民政府组织对校园安全事故的救援和调查处理。

第十二条　做好应急处突工作准备。在公安机关指导下制定校园内部突发事件处置预案，并定期演练。

第十三条　负责对文化艺术类学校、幼儿园的安全管理和未经审批的文化艺术类学校、幼儿园的清理整顿和取缔。

第三章 公安机关职责



第十四条　学校大型会议、大型活动期间，公安机关要安排警力协助维护校园及周边治安、交通秩序。

第十五条　把校园周边作为治安巡逻的重点，在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭或报警点。

第十六条　加强法制宣传教育。督促各级各类校园配齐法制副校长和辅导员，在校园普遍开设法制课程和安全教育课程。

第十七条　落实公安部“八条措施”，认真开展校园周边的治安整治，适时开展校园内部安全检查，及时有效清除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。

第十八条　严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，指导校园制定、完善内部治安保卫制度，落实治安防范措施，指导保卫队伍建设和治安保卫机构建设；检查、指导和监督校园内部治安保卫工作和消防安全工作，及时查处和整改各类治安隐患。

第十九条　了解和掌握校园及周边治安状况，协助校园处理突发事件，及时查处涉及校园的治安刑事案件。



第四章 综治部门职责



第二十条　牵头组织教育、司法、信访等部门、乡镇（办事处）和学校保卫机构负责对可能影响校园安全的矛盾纠纷、安全隐患，以及精神病人、有暴力倾向和经常缠访闹事人员等特殊人群、高危人员进行排查，逐一登记造册，逐一落实包抓、稳控和整治措施，逐一明确责任领导和责任人，严防漏管失控。

第二十一条　组织协调发动公安、教育、文化、工商、城规、城管、卫生、食品药品监管、质检等有关职能部门，加强校园周边流动人口、暂住人口和出租房屋、中小旅店、网吧、娱乐服务场所等复杂部位的综合治理，以及违章建筑、违规经营场所的清理、查处、整改工作。强化校园食品监管，对不符合条件的食品、饮食摊点进行清理取缔。对校园物防、技防设施建设进行安全评估和监管。



第五章 学校幼儿园职责



第二十二条　完善校园安全管理制度。建立和完善门卫值勤、治安、消防安全、住宿学生安全管理、校车管理、日常巡逻以及危险物品和校园内部安全定期检查等安全管理制度，堵塞校园安全隐患。

第二十三条　成立校园安保机构。各级教育主管部门和1000人以上的学校全部成立安全保卫科，为部门和学校中层管理科室，负责校园安全管理工作。同时配备专职的校园保卫干部，300人以下的学校至少配备1名，300人至1000人的学校至少配备2名，学校每增加1000人增配1名。

第二十四条　配齐配强安保人员。校园内部保安人员要从保安公司统一选聘身体条件好、个人素质高、责任心强、经保安公司统一培训的安保人员。300人以下的学校至少配备2名、300人以上的学校至少配备6名，学生每增加1000人增配3名，有住校生的学校要酌情增加保安人数，适应安保工作要求。

第二十五条　配备必要的防卫器械。各级各类校园传达室统一更名为安全保卫室，统一标识。每个校园至少配备两套钢叉、警棍和辣椒水等必要的警用器械，以满足本校园安保工作需求。

第二十六条　加强校园安全物防设施建设。所有校园要设置和加固围墙，实行封闭式管理。

第二十七条　加强技防设施建设。各级各类学校的教室、操场、仓库、实验室、大型会议室、校园出入口及围墙周边等要害部位要安装电子监控系统和报警、预警系统，建立监控室。监控室要落实专人值守，并与当地公安机关视频监控系统联网。

第二十八条　严格落实校园安全制度。校园监控室24小时保持专人值守。严格门禁制度，严防可疑人员进入校园危害师生安全。校园要实行24小时巡逻、守护制度，上学、放学时段，有足够教师、校领导和保卫人员守护、管理，对一时无人接送的小学生和幼儿园儿童，有专人集中看护，杜绝放任、失管现象。

第二十九条　抓好学生安全教育。将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。



第六章 责任追究



第三十条　加强检查考核。各级人民政府及公安、教育、文化、工商、城规、城管、卫生、食品药品、质检等有关职能部门要将校园安全工作纳入本辖区、本系统、本单位年度考核，层层签订目标考核责任书，加强日常检查，切实把校园安全工作责任落实到相关部门、单位和个人。

第三十一条　严格行政问责。对不依法履行学校安全保卫监督与管理职责，工作中玩忽职守、造成严重后果的，依法依纪给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附　则



第三十二条　相关责任部门依据本办法制定具体的实施细侧。

第三十三条　本办法自印发之日起30日后执行，由市公安局负责解释。