山东省聊城市人民政府


聊城市人民政府关于印发《聊城市重点建设项目管理办法》的通知

聊政发〔2011〕17号



各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《聊城市重点建设项目管理办法》已经市政府第44次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。


聊城市人民政府

二○一一年二月二十一日


聊城市重点建设项目管理办法


第一章　总　则

　　第一条　为加强对市重点建设项目的管理，确保项目按计划推进实施，加快投资结构调整，提高投资质量和效益，促进全市经济和社会持续、快速、健康发展，依据国家、省有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称重点建设项目，是指符合国家产业政策和发展规划，能够促进产业结构优化升级，能够带动区域经济和行业发展，能够增强全市经济综合实力和社会事业发展的骨干项目。具体包括：
　　（一）农林水利、交通、能源等重大基础设施项目；
　　（二）推进工业结构调整、节能减排的项目和技术改造项目；
　　（三）带动行业技术进步、促进产业升级的战略性新兴产业和高新技术项目；
　　（四）教育、文化、卫生、体育、城建设施等重大社会民生项目；
　　（五）旅游、现代物流、创新服务等重大现代服务业项目；
　　（六）利用外资规模较大的项目。
　　第三条　重点建设项目按阶段分为年度重点建设项目和重点推进前期工作项目。
　　（一）年度重点建设项目是指当年列入全市100个年内计划新开工和结转的重点建设项目。
　　（二）重点推进前期工作项目（以下简称重点推进项目）是指符合市重点建设项目标准，已完成市场考察论证，但尚不具备开工条件，拟于未来二至三年内开工建设的项目。
第二章　申报与确定
　　第四条　重点建设项目申报程序。市重点建设项目原则上每年确定一次，市发改委组织筛选、汇总并提出初步意见，报市政府研究确定。
　　（一）各县（市、区）政府、经济开发区管委会和市政府有关部门，根据项目的属地原则及隶属关系，按照重点项目筛选的范围和要求，组织筛选本区域、本系统内的重点项目，并于每年11月底前向市发改委提报列入下一年度的市重点建设项目申请。
　　（二）市发改委根据各县（市、区）、经济开发区和市直有关部门的申请进行审核，在征求市经信、住建、规划、国土、环保等有关部门意见的基础上，提出市重点项目建议名单和年度投资计划，报市政府常务会议研究确定。
　　第五条　重点建设项目的申报条件。
　　（一）年度重点建设项目的申报条件：
　　1.申请列入年度重点建设项目必须首先经县（市、区）政府、经济开发区管委会研究确定；
　　2.符合国家产业政策，并已基本完成项目立项、土地、规划、环评、节能审查等有关建设手续；
　　3.交通、能源和技术改造项目投资规模原则上在1亿元人民币以上；高新技术、服务业、社会民生及其他项目投资规模应在3000万元以上；结转续建的项目必须是当年完成投资5000万元以上。
　　（二）重点推进项目的申报条件：
　　1.符合国家产业政策，具有前瞻性，能够对地方乃至全市经济和社会发展起到拉动作用的项目；
　　2.交通、能源和技术改造项目投资规模应在5亿元以上；高新技术、服务业、社会民生及其他项目投资规模应在1亿元以上。
第三章　管　理
　　第六条　市发改、经信、住建、监察、财政、国土、环保、交通、水利等有关部门，各县（市、区）人民政府、经济开发区管委会要在各自的职责范围内对重点建设项目实施监督管理。
　　（一）成立市重点建设项目领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，同市重大项目办公室一个机构，两个牌子，统管全市重点项目的筛选和建设工作。主要包括指导、检查和督促全市重点项目建设，分析市重点项目运行动态，检查重点项目计划执行情况，协调解决重点项目实施过程中遇到的问题，对难以解决的重大问题，提出意见和建议。
　　（二）各县（市、区）人民政府、经济开发区管委会及其有关业务管理部门具体负责本区域内和业务管理范围内重点项目的建设实施，协调项目建设的资金、征地、拆迁等有关事项，保证重点建设项目顺利建设。
　　（三）项目法人单位是重点建设项目的第一责任人，对重点建设项目前期手续、施工进度、安全、质量、投资效益等全面负责，并依法承担相应的经济和法律责任。
　　第七条　重点建设项目实行市、县领导帮包制、项目法人责任制。市级帮包领导要定期到项目单位和企业了解项目建设进展情况，帮助协调解决项目建设中的问题，督促项目建设进度；县级帮包领导要随时指导项目建设，参与项目工程计划的制定，监管项目的实施；项目法人具体负责项目的筹建，施工进度，建设质量等，并定期向市、县帮包领导汇报项目建设进展情况和工程建设中遇到的问题。
　　第八条　重点建设项目管理，实行月调度、季分析、半年观摩检查、年终全面考核制度，项目建设进展情况，每季度在聊城日报和电视台进行公布。市、县发改部门负责项目的调度、汇总、分析工作，市政府进行项目进展情况的季通报和组织半年观摩检查，市委、市政府进行年终全面考核。县（市、区）发改部门、重点建设项目的项目法人应当按照有关规定，指定专人负责重点建设项目完成情况的统计上报，每月3日前，报送上月的项目资金到位、完成投资、工程形象进度和存在问题及下月工作计划。市发改委汇总后，每月15日前报送市委、市政府主要负责人。
　　第九条　重点项目建设应严格执行固定资产投资管理程序，按照国家规定履行各类报批或审核手续，完成项目立项、环评、土地使用、规划许可、节能评估等开工前的各项必要条件。严禁未批先建或边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
　　第十条　市重点建设项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购，应当依法进行公开招标，择优选定中标单位；不适宜公开招标的，经市发改、财政部门同意，报经市政府批准后，可采取邀请招标或竞争性谈判等采购形式。
　　第十一条　重点建设项目建成并经过试运营后，重点建设项目单位依据有关规定及时申请有关单位进行验收。
第四章　保　障
　　第十二条　任何单位和个人不得扰乱重点项目建设、生产经营秩序。重点建设项目单位，有权拒绝未经物价、财政部门批准的各种不合理收费。
　　第十三条　各有关部门要加大对重点项目的支持力度，电力、交通、电信、供水、供热、供气等单位，应当优先保证市重点建设项目施工生产用电、物资运输、通信和用水、用热、用气等方面的需要，按照合同的约定履行义务。各级国土资源管理部门应优先保障市重点建设项目的建设用地，对投资规模大、科技水平高、支持带动性强的项目，用地指标由市优先安排。
　　第十四条　根据对重点建设项目资金需求，市政府每年组织召开一次项目银企对接会议，确保全市及市外商业银行最大限度支持重点项目建设。市、县有关部门对重点项目要给予重点倾斜和支持，特别是在申报争取上级扶持资金时要优先考虑。
　　人民银行聊城支行和市银监局要加强指导，鼓励和引导各商业银行贷款投向重点建设项目。
第五章　考核与奖惩
　　第十五条　加强对县（市、区）的考核，将市重点建设项目的个数、年度完成投资总量、完成年度计划比重、项目投资结构等情况作为对各县（市、区）、经济开发区年度考核的重要单项内容，进行考核。对考核前三名的县（市、区），在全市年度经济综合考核中给予适当加分，并进行表彰奖励；对考核末位的县（市、区），当年不得评为全市年度经济综合考核前三名。
　　第十六条　加强对部门的考核，对参与帮包项目的市直部门，主要考核部门帮包项目实施进度、帮助协调解决问题效果等；对没有帮包项目的市直部门，主要考核部门为项目建设提供服务效果等，同时，市级帮包领导将对有关部门进行评议。依据考核结果，对工作好的部门，在全市年度经济综合考核中给予适当加分，并进行表彰奖励。对重点项目建设服务不到位，影响重点项目建设进度的部门和单位，要追究相关人员的责任，并通报批评；对故意设置障碍，使重点项目建设造成重大损失的部门和单位，要依法追究有关人员的责任，并取消当年评先评优资格。
　　第十七条　项目建设单位应严格按照市委、市政府下达项目建设任务，加快项目建设进度，保障项目按期完成。对按计划建设实施，施工管理规范的前十名企业进行表彰奖励。对管理不善，造成工期拖延、概算失控、质量低劣和损失浪费严重的，有关部门依法依纪给予有关责任人员严肃处分；出现安全事故的给予一票否决。
第六章　附　则
　　第十八条　本办法自2011年3月1日起实施。
　　第十九条　本办法由市发改委负责解释。　　




财政部 教育部


财政部 教育部关于印发《高等学校本科教学质量与教学改革工程专项资金管理暂行办法》的通知

2007年12月11日 财教[2007]376号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）、教育厅（教委），新疆生产建设兵团财务局、教育局，有关部门（单位）财务司（局）、教育司（局），教育部直属各高等学校：
　　现将《高等学校本科教学质量与教学改革工程专项资金管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。执行中如遇问题，请及时反馈财政部、教育部。
　　附件：高等学校本科教学质量与教学改革工程专项资金管理暂行办法

附件：

高等学校本科教学质量与教学改革工程
专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为支持“高等学校本科教学质量与教学改革工程”（以下简称“质量工程”），中央财政设立“质量工程”专项资金。
　　第二条 为加强“质量工程”专项资金管理，提高资金使用效益，根据《教育部、财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》（教高[2007]1号）和《教育部、财政部关于印发〈高等学校本科教学质量与教学改革工程项目管理暂行办法〉的通知》（教高[2007]14号），制定本办法。
　　第三条 “质量工程”专项资金实行项目管理。
　　第四条 “质量工程”专项资金的管理原则为：统一规划，分年实施；单独核算，专款专用；专项管理，绩效考评。

第二章 预算管理

　　第五条 教育部根据“质量工程”建设目标和《高等学校本科教学质量与教学改革工程项目管理暂行办法》，组织项目申报、评审、立项，提出经费安排建议方案，财政部审核批准经费额度，分项目下达年度预算。
　　第六条 “质量工程”专项资金按照项目实施单位的预算管理体制划拨。专项项目资金一次确定，采取一次拨付或分年度拨付两种形式。
　　第七条 “质量工程”专项资金一经审定，必须严格执行，一般不作调整。确有必要调整时，需按程序报教育部、财政部审批。
　　第八条 “质量工程”专项资金年度预算应确保按期执行，如遇特殊情况，对年度预算未完成部分，可结转下年继续使用，不得挪作他用；如两年内未执行完毕，按照国家有关规定处置。

第三章 支出管理

　　第九条 “质量工程”专项资金支出范围包括业务费、设备购置费、维修费、人才培养费等，主要用于支持以下六方面工作：
　　（一）专业结构调整与专业认证：是指开发专业设置预测系统、制定指导性专业规范、进行专业认证与评估试点、建设高等学校特色专业等。
　　（二）课程、教材建设与资源共享：是指建设国家精品课程、审定和支持出版本专科新教材、开发优质教学资源共享系统和数字化改造、建设国家教学考试课程网络考试系统和试题库等。
　　（三）实践教学与人才培养模式改革创新：是指建设人才培养模式创新实验区和实验教学示范中心、开展大学生创新性实验和竞赛活动中，用于设备购置与维修改造，进行人才培养模式改革、开展试验实验、组织竞赛活动等。
　　（四）教学团队与高水平教师队伍建设：是指项目学校用于专业带头人、骨干教师和青年教师培养培训、聘请专家、奖励高等学校教学名师等。
　　（五）教学评估与教学状态基本数据公布：是指研究制定评估质量标准和高校教学基本状态数据库、开展评估技术和方法的研究中，用于设备与软件购置、数据采集、评审验收、成果出版等。
　　（六）对口支援西部地区高等学校：是指在开展高等学校对口支援工作中，受援高校教师和教学管理干部到支援高校进修学习等。
　　第十条“质量工程”专项资金中设立项目管理经费，用于“质量工程”领导小组办公室实施项目管理过程中必要的开支，主要包括项目审核、论证、评估、验收和其他相关工作支出以及国际交流与合作等费用。
　　项目管理费由“质量工程”领导小组办公室每年根据实际工作需要提出年度预算建议数，经财政部审定后在年度“质量工程”专项经费预算中安排。
　　第十一条 “质量工程”专项资金的开支标准要严格执行国家有关财经法规的规定。
　　第十二条 凡应实施政府采购的支出项目，必须按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行。单件（套）设备与软件购置费用超过200万元（含200万元)的，需要组织专家论证。
　　第十三条 凡使用“质量工程”专项资金形成的资产均属国有资产，应纳入项目单位资产统一管理，合理使用。
　　第十四条“质量工程”专项资金不得用于土建、各种罚款、还贷、捐赠赞助、对外投资以及与“质量工程”项目无关的其他支出。

第四章 决算管理

　　第十五条 年度终了，项目单位应将“质量工程”专项资金收支情况纳入年度单位决算，统一编报。
　　第十六条 按现行预算管理体制，中央部门所属学校项目决算由主管部门汇总后报送财政部，由财政部审批。地方所属学校项目决算由省级教育厅（局）汇总后报送省级财政厅（局），由省级财政厅（局）审批。

第五章 监督检查与绩效考评

　　第十七条 根据《高等学校本科教学质量与教学改革工程项目管理暂行办法》和本办法的规定，财政部会同教育部可根据需要组织专家或委托中介机构对专项资金的使用和管理进行专项财务检查或评估。专项财务检查和评估的结果，将作为调整项目预算安排、按进度核拨经费的重要依据。
　　第十八条 项目单位应保证按规定用途使用资金，并建立健全责任制，项目负责人对资金使用的合法性、合理性和有效性负责，学校财务、教学管理部门等按职责承担相应责任。
　　第十九条 项目单位应严格遵守国家财经法规，自觉接受财政、教育、审计、监察等部门的监督检查，并及时纠正存在的问题。
　　第二十条 对“质量工程”项目实行绩效考评。绩效考评以教育部、财政部批准立项的建设任务书或相关文件为依据。

第六章 附 则

　　第二十一条 本办法自公布之日起执行。项目单位应根据本办法，结合学校实际，制定实施细则。
　　第二十二条 本办法由财政部、教育部负责解释和修订。