安徽省中共合肥市委合肥市人民政府


关于印发《合肥市审计结果运用办法》的通知
合发〔2006〕6号

各县、区委，各县、区人民政府，市委各部委，市直各单位，省部属驻肥有关单位：

　　现将《合肥市审计结果运用办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共合肥市委
合肥市人民政府
２００６年３月２４日



合肥市审计结果运用办法

　　第一条　为加强审计机关与审计结果运用有关单位之间的工作支持和配合，提高审计结果的运用效率和效果，进一步发挥审计监督作用，根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市各被审计单位和与审计结果运用有关单位具体落实、执行、运用审计结果工作。

　　第三条　审计机关依法提出的审计意见和作出的审计决定，被审计单位应当认真落实和执行，并将落实和执行情况自收到审计结论文书之日起３０日内书面反馈审计机关。

　　第四条　审计机关依法提出的审计意见和作出的审计决定，涉及财政、税务、国有资产监督管理等有关主管部门法定职责范围内的事项，需要其协助落实执行的，应当依据法律法规规定明确提出，并出具协助执行审计决定通知书。有关主管部门应当自收到审计文书之日起３０日内，依照法律法规的规定，协助审计机关执行审计决定，并将执行情况书面反馈审计机关；对审计机关提出的审计意见和建议，有关部门应当结合本部门的工作实际认真研究，并及时将采纳情况反馈审计机关。

　　第五条　审计机关依法进行审计监督时，发现被审计单位违反国家规定，挪用、滥用或者非法使用贷款资金的，应当建议有关金融机构采取保障贷款资金安全的相应措施。有关金融机构应当依据法律法规规定，研究审计机关的建议，并将建议采纳情况及时反馈审计机关。

　　第六条　审计机关认为被审计单位所执行的上级主管部门有关财政财务收支的规定与法律、行政法规相抵触的，应当以审计建议文书的形式，向被审计单位的上级主管部门提出纠正建议。收到审计建议的市级有关主管部门，应当研究审计机关的建议，并将审计建议的采纳情况反馈审计机关；属于市级以上主管部门的，由市审计机关向省审计机关请示解决。

　　第七条　审计机关对被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为、违反国家建设项目审计规定的行为和违反审计法律法规的其它行为，认为应当由有关主管机关对被审计单位及其有关责任人进行处理的，应当提出审计建议，通知有关主管机关。有关主管机关接到审计建议文书后，应当依照法律法规的规定及时进行查处，并将结果书面反馈审计机关。

　　第八条　审计机关在审计过程中，发现被审计单位及有关人员有涉嫌犯罪的线索，认为需要追究刑事责任的，应当出具移送处理文书，将有关事实证据移送有管辖权的公安、检察机关。公安、检察机关应当按照法律法规的规定及时进行研究，决定是否立案，并及时将处理结果书面反馈审计机关。

　　第九条　审计机关在审计过程中，发现有关单位和人员有违反党纪、政纪的行为，应当出具移送处理文书，将有关事实和证据移送纪检、监察机关。纪检、监察机关应当依照法律法规和党纪政纪规定及时查处，并将结果书面反馈审计机关。

　　第十条　审计机关根据审计结果，认为依法应当给予对被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员纪律处分的，应当出具审计建议文书，向被审计单位或者其上级主管部门、监察机关提出给予纪律处分的建议，被审计单位或者其上级主管部门、监察机关应当依照法律法规和党纪政纪规定及时作出决定，并将处理结果书面反馈审计机关。

　　第十一条　审计机关在审计过程中，遇有损害国家利益和社会公共利益而处理、处罚依据又不明确的事项，导致审计机关不能及时依法处理时，应当向本级人民政府或上级审计机关请示处理。

　　第十二条　审计机关对本年度出具的审计结论落实执行情况，应当自审计结论文书送达之日起９０日内，了解审计意见的采纳落实情况，监督检查审计决定的执行情况，被审计单位和有关部门应当支持配合。

　　对拒绝接受检查或者没有按照审计决定规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令被审计单位执行或者提请有关主管部门在法定职权范围内依法作出处理；责令被审计单位执行审计决定，审计机关应当出具责令执行审计决定通知文书；提请有关主管部门依照法律法规的规定进行处理，审计机关应当出具审计建议文书。

　　审计机关在责令被审计单位执行审计决定的同时，对无正当理由拒不执行审计决定的被审计单位，依据法律法规的规定给予处理、处罚。

　　审计机关责令执行审计决定后，被审计单位仍不执行的，应当依法申请人民法院强制执行。

　　审计机关提请有关主管部门依照律法规的规定进行处理而不作处理的，审计机关应当向本级人民政府提出书面报告。

　　第十三条　被审计单位及有关当事人执行审计决定确有经济困难，需要延期或者分期缴纳有关款项和罚款的，应当在审计决定规定的执行期限内向审计机关提出申请，经审计机关批准后，可以暂缓或者分期缴纳。

　　第十四条审计机关应当结合审计工作实际，不定期对以前年度审计意见落实和审计决定执行情况进行跟踪检查，跟踪检查的范围包括被审计单位及其主管部门和其他与落实审计意见、执行审计决定相关的部门和单位。对跟踪检查中发现的问题，审计机关应当及时向本级政府报告或者向有关部门通报，并可以就有关问题提出相关意见和建议；审计机关也可依法向社会公布审计结论落实执行情况。

　　审计机关在跟踪检查中发现有关部门或单位应当纠正而不予纠正，或者应当处理而不予处理的，应当提请有权处理的机关依照法律法规的规定进行处理，同时向本级人民政府书面报告。

　　第十五条审计机关出具的审计结论文书和综合报告，经本级党委、政府领导批示，需要有关部门落实执行的，有关部门应当认真办理，并将办理结果及时书面报告本级党委、政府，同时抄送本级审计机关。

　　第十六条审计机关对党政领导干部、企业领导人员任期经济责任的审计结果报告抄送本级党委、政府相关部门的，相关部门应当将审计结果报告连同本级党委、政府领导对审计结果报告的批示意见，一并存入被审计的党政领导干部、企业领导人员的廉政档案和干部档案。

　　审计机关提交的任期经济责任审计结果报告，应当作为对被审计的党政领导干部、企业领导人员业绩考评、奖励、惩处、职务任免、相关责任追究的重要参考依据。组织、人事部门和其他有人事任免权、奖惩考核权、责任追究处理权的有关主管机关、部门，应当将相关的奖惩、任免、责任追究处理情况及时向审计机关书面通报。

　　第十七条审计机关应当根据审计查证核实的具体事实，依据法律法规的规定，客观公正地提出审计意见，作出审计决定。

　　第十八条有关单位向审计机关反馈审计意见和建议的采纳落实情况、审计决定的执行情况应当具体，并对反馈意见的真实性负责；没有采纳落实和执行的，应当说明具体理由，可针对审计机关审计意见和决定的合法性、合理性依法提出建议。

　　第十九条审计机关应当根据有关部门、单位的反馈结果，及时向本级党委、政府提出综合或专题报告，就审计结果运用中存在问题的处理提出建议。

　　第二十条审计机关和其他有关部门、单位的工作人员在审计结果运用中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予行政处分、纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条本办法自发布之日起施行。

　　

中共合肥市委办公厅
２００６年３月２４日


关于劳动合同终止后用人单位是否要支付经济补偿金问题的法律意见

金泽清 梁艳松


一、劳动合同终止与经济补偿金的法律概念分析
劳动合同终止，在劳动法第二十三条规定“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。”从立法文义上可以明确说明，劳动合同期满属于自然终止，而当事人约定的劳动合同终止条件属于事实终止。一般当事人约定的终止条件在实务上可以是：如用人单位与劳动者签订完成一定工作任务的合同，而工作任务结束就产生了终止条件等。在民法上，这种属于附条件的民事行为，当所附的条件成就时候行为就发生法律效力。

解除劳动合同这个从法理上属于行为，即当事人单方或者协商一致下解除合同的行为。这个与自然终止或者附条件事实出现的情况不同。区别在于解除是当事人主观意志决定的行为，而后者终止则是非主观意志所能决定的法律事实。

劳动法上规定的“经济补偿金”这个概念，是指在劳动合同解除时，企业按照《劳动法》及其配套规章《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481号）的规定，支付给职工一定数额的补偿金。（见劳动部办公厅关于终止劳动合同支付经济补偿金有关问题的复函1996年11月14日）而劳动法上对于经济补偿金的规定也是依据解除劳动合同行为进行规定的。

二、那么终止劳动合同是否要支付经济补偿金呢？
根据《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》（劳部发〔１９９５〕３０９号）规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金”。同时规定：“国家另有规定的，可以从其规定”，那么国家另有规定的例外是什么？在劳动部办公厅对《关于终止或解除劳动合同计发经济补偿金有关问题的请示》的复函中做出过解释：

关于终止劳动合同的经济补偿金计发问题。《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》（劳部发〔１９９５〕３０９号）规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金”。同时规定：“国家另有规定的，可以从其规定”，是指现在仍然有效的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发〔１９８６〕７７号）及《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（１９９３年国务院令第８７号）即：凡属国有企业职工和与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的职工以及全民所有制企业招用的农民合同制工人，在劳动合同终止以后，仍应执行其中有关支付经济补偿金的规定。

但是，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发〔１９８６〕７７号）该文已经在2001年10月6号失效，而目前依然有效的是《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（１９９３年国务院令第８７号）中的有关规定“第十七条　农民工因劳动合同期满，劳动合同终止执行，或者属于第十三条第（三）、（四）项和第十五条的规定解除劳动合同时，企业应按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人一个月标准工资的生活补助费，但最多不超过本人十二个月的标准工资。 ”

从目前来看仅有农民工合同期满终止，仍可以依据规定获得最多12个月标准工资的生活补助费（相当于经济补偿金），但是这个标准工资的解释又有蹊跷，即 “标准工资”是指企业与劳动者在劳动合同中约定的劳动者所在岗位（职务）相对应的工资标准。这个和经济补偿金规定的，职工前12个月平均工资收入这个标准又有不同。可以明确理解的是，农民工本来并不是严格意义上的劳动者，因为传统观念上农民工是在非农业生产作业时候或者说农闲时候进行工作的特殊劳动者（而当时只是对国营企业、集体企业和私营企业的工作人员认为属于职工概念），所以即使到后来，以上海为例，也是把未经批准的外来劳动力与本市用人单位之间建立的法律关系，规定为特殊劳动关系（通常被理解为劳务关系）。

三、各地劳动合同法规对合同终止的经济补偿金的规定
由于劳动法与部门规章上虽然已经排除了终止合同经济补偿金的规定，但是《上海劳动合同条例》（2001年11月15日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）还是有所突破，如该条例第四十二条规定：只有用人单位破产、解散或者被撤销的情况下合同终止才能支付经济补偿金，而且对于劳动部门规章上确定的经济补偿金最高为该劳动者12个月工资总额限制予以突破，即当事人另有约定的，从其约定。

《广东省劳动合同管理规定》》（粤府〔１９９５〕２２号）中第二十九条、三十条规定：劳动合同期满终止或劳动合同约定的工作任务已经完成，用人单位应按规定一次性发给劳动者生活补助费。以及生活补助费的发放标准按劳动者在本单位的工作年限计算，每满１年，发给劳动者１个月的月平均工资；满半年不满１年的，按１年计发；不满半年的，发给半个月的月平均工资。 月平均工资按劳动合同解除前３个月劳动者的月平均工资计算。但是在二○○三年五月十三日年的修改决定中，将第二十九条规定修改为：对在本单位转为合同制职工的１９８６年９月３０日（含本日）以前参加工作的原固定工（含干部，下同），其劳动合同期满时，用人单位不愿以原劳动合同约定的劳动报酬和劳动条件作为最低标准续签劳动合同的，应按其在本单位的工作年限一次性发给生活补助费。将第三十条修改为：生活补助费标准为原固定工在本单位工作年限每满１年补助１个月的工资。月工资标准按本人原劳动合同期满前１２个月的月平均工资计算，但本人月工资超过所在市上年度职工月平均工资３００％的，按所在市上年度职工月平均工资３００％计算。由此可以看出，广东省把合同终止给予所谓的生活补助费（实际为经济补偿金）的条件予以修改，确定在1986年9月30日以前的固定工转换合同工这个历史问题进行解决。而仔细阅览后，我们可以发现86年后合同制职工合同终止没有经济补偿金或者生活补助费这个说法了。

《浙江省劳动合同办法》（浙江省人民政府第76次常务会议审议通过 2002年11月18日浙江省人民政府令第154号公布）第三十六条规定： 用人单位根据本办法第二十三条、第二十五条、第二十六条规定解除劳动合同的，应当按照国家和省有关规定向劳动者支付经济补偿金。劳动者根据本办法第二十七条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定解除劳动合同的，用人单位应当按照国家和省有关规定向劳动者支付经济补偿金；给劳动者造成损失的，用人单位应当赔偿。从法律规定上看，根本就是规定解除劳动合同给予经济补偿金。而没有对合同终止规定经济补偿。

江苏省劳动合同条例（２００３年１０月２５日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）第三十八条规定，在2种情况下劳动合同终止，用人单位应该支付经济补偿金：1、合同期满没有及时办理相关手续下，职工依然在该单位工作。该条例第三十七条第二款规定——劳动合同期满，用人单位未及时与劳动者办理终止或者续订劳动合同手续，劳动者仍在用人单位工作的，视为当事人同意以原劳动合同约定的除合同期限以外的其他条件继续履行劳动合同。劳动者可以随时终止劳动关系，但用人单位提出终止劳动关系的，应当提前三十日书面通知劳动者。此时用人单位提出终止合同就需要支付经济补偿金
2、事实劳动关系确定下，用人单位提出终止。该条例第二十五条规定——应当订立书面劳动合同而未订立，但劳动者已经按照用人单位要求履行劳动义务的，用人单位应当按照第二十四条第一款的规定向劳动者支付劳动报酬，提供相应的待遇，并按照国家和省的规定缴纳社会保险费。劳动者可以随时终止劳动关系，但用人单位提出终止劳动关系的，应当提前三十日书面通知劳动者。用人单位继续使用该劳动者的，应当与劳动者协商订立书面劳动合同。

北京市劳动合同规定（2002年2月1日起施行）第三十八条也是只规定劳动合同解除给与经济补偿金，而没有合同终止给与经济补偿金规定，如：“用人单位依据本规定第二十九条、第三十一条、第三十二条规定解除劳动合同的，应当依照国家及本市有关规定给予劳动者经济补偿；依据本规定第三十一条第（一）项规定解除劳动合同的，还应当依照国家及本市有关规定支付医疗补助费。劳动者依据本规定第三十五条第（二）项规定解除劳动合同的，用人单位应当按照劳动者在本单位连续工作年限，每满1年发给劳动者1个月工资的经济补偿金，工作年限不满1年的按照1年计算。经济补偿金按照本市上一年企业平均工资计算。”