上海市政府


上海市监察机关政纪案件立案办法
上海市政府



第一条 为使本市监察机关政纪案件的立案工作规范化，根据《中华人民共和国行政监察条例》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市监察机关（包括监察机构）经初步审查，认为本市国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他工作人员有违法违纪事实，需要给予行政处分的，应当按本办法立案。
第三条 本市监察机关政纪案件的立案，按照分工负责、分级管理的原则进行。
第四条 下列工作人员由市监察委员会负责立案：
（一）市人民代表大会常务委员会任命的市人民政府和市人民政府各部门工作人员；
（二）市人民政府任命的工作人员；
（三）区、县人民代表大会选举产生或区、县人民代表大会常务委员会任命的区长、副区长、县长、副县长。
第五条 下列工作人员由区、县监察委员会（监察局）负责立案：
（一）区、县人民代表大会常务委员会任命的区、县人民政府各部门工作人员；
（二）区、县人民政府任命的工作人员；
（三）乡、镇人民代表大会选举产生的乡长、副乡长、镇长、副镇长；
（四）乡、镇人民政府任命的工作人员。
第六条 市人民政府各部门任命的正处级以下工作人员由市人民政府各部门监察机构负责立案。
第七条 下列工作人员由区、县人民政府各部门监察机构报所在部门批准后立案：
（一）区、县人民政府各部门正科级（县为副科级）以下工作人员；
（二）区、县人民政府各部门任命的其他工作人员。
第八条 对属于下级监察机关立案范围的事项，在必要时，上级监察机关可以直接立案。
第九条 涉及两个以上监察机关共同办案的事项，调查同一对象的，由主办监察机关立案，主办单位不明的，由上级监察机关指定其中一个监察机关立案；调查不同对象的，按照管辖范围分别立案。
第十条 监察机关与其他执法执纪部门共同办理的案件，监察机关认为需要给予被监察人员行政处分的，应当单独立案。
第十一条 市、区、县监察委员会（监察局）和市人民政府各部门监察机构办理立案手续，应当经该机关或该机构负责人批准。
区、县人民政府各部门监察机构办理立案手续，应当经所在部门的负责人批准。
第十二条 监察机关在立案后，对下列人员应当按以下规定备案：
（一）对本办法第四条所列工作人员立案，由市监察委员会报市人民政府和监察部备案。
（二）对本办法第五条所列（区为副处级以上，县为正科级以上）工作人员立案，由区、县监察委员会（监察局）报区、县人民政府备案。其中，对区正处级工作人员立案，同时报市监察委员会备案；对县副处级、正科级工作人员立案，同时报市农委监察室备案。
（三）归市人民政府委办管理的市人民政府各部门监察机构，对所在部门任命的副处级以上的工作人员立案，应向所在部门和市监察委员会派驻市人民政府委、办的监察机构备案；市人民政府其他部门的监察机构，对本部门任命的副处级以上工作人员立案，报所在部门备案。其中对正
处级工作人员的立案，同时报市监察委员会备案。
（四）对本办法第七条所列工作人员的立案，由区、县人民政府各部门监察机构报区、县监察委员会（监察局）备案。
第十三条 接受备案的人民政府或人民政府各部门，对报备案件应当迅速审阅，并将审阅意见书面告知报备案的监察机关。接受备案机关在十五日内未提出异议的，视为同意。
备案期限从送达次日起计算。
第十四条 接受备案的人民政府或人民政府各部门不同意立案，应出具有关书面意见，并将书面意见连同备案件返回报备案的监察机关；报备案的监察机关接受意见的，经上级监察机关同意后，原立案注销；报备案的监察机关不接受意见的，应将原案报上一级监察机关处理并作出决定
。
第十五条 监察机关决定立案调查的，应当通知被调查人；对非备案范围的被调查人，还应通知其所在单位或上级主管部门。但有碍调查或无法通知的除外。
第十六条 监察机关报批立案，应当呈送《中华人民共和国监察机关立案报告》；报备案时，应当呈送《中华人民共和国监察机关立案报告》副本。
第十七条 国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他工作人员，在被立案调查期间，非经立案调查的监察机关同意，有关单位不得擅自调动、任免和奖惩。
监察机关的立案调查期限不得超过六个月，因特殊原因需延长期限的，应当报上一级监察机关备案，但至迟不得超过一年。对本级人民政府或上级监察机关交办的案件，需延长期限的，应当向交办机关说明理由。如逾期还未查清基本事实或作出较明确的结论，有关单位对被立案调查人
的调动、任免和奖惩不受前款规定的限制。
第十八条 监察机关对于立案调查的案件，经调查认定违法违纪事实不存在，或者不需要追究行政责任的，应予撤销，并告知被立案调查人员的所在单位或者其所在部门的上级机关。
重要案件的撤销，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。
第十九条 本办法所称正（副）处级以上、以下，正（副）科级以上、以下，均包括本级在内。
第二十条 本办法由上海市监察委员会负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。一九八九年六月二十八日上海市人民政府批准、一九八九年七月七日上海市监察局发布的《上海市关于违反政纪案件立案审批权限的暂行规定》同时废止。



1993年7月26日
黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨高新技术产业开发区条例


（1993年8月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1994年9月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准；根据2002年6月21日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过、2002年8月17日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的
《关于修改〈哈尔滨高新技术产业开发区例〉的决定》修正）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则
　　第一条　为加快哈尔滨高新技术产业开发区建设，推动高新技术产业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于经国务院批准的哈尔滨高新技术产业开发区(以下简称开发区)。
　　第三条　开发区应当以高新技术为先导，以高新技术及其产品的商品化、产业化、国际化为目标，遵循外引和内联相结合的原则，引进高新技术、资金和人才，有计划、有步骤地发展高新技术产业。
　　第四条　鼓励国内外公司、企业、高等院校、科研机构、其他经济组织或者个人，在开发区兴办高新技术企业、科研开发机构，建设基础设施。
　　第五条　开发区为投资者提供良好的投资环境，依法保护投资者的合法权益。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　管理与服务
　　第六条　市人民政府在开发区设立管理委员会(以下简称管委会),代表市人民政府对开发区实行统一领导和管理。
　　第七条　管委会行使下列职权：
　　（一）编制开发区的总体发展规划和年度计划，经批准后组织实施；
　　（二）依据中华人民共和国有关法律、法规，制定开发区各项行政管理办法，并组织实施；
　　（三）认定进入开发区的高新技术企业、项目及其产品；
　　（四）审批规定限额以下的外商投资企业；
　　（五）按规定权限管理进出口业务和涉外事务；
　　（六）依法管理开发区内土地的规划、征用和开发；
　　（七）组织开发区基础设施建设并进行监督管理；
　　（八）对派驻开发区的分支机构进行统一协调、监督和管理；
　　（九）哈尔滨市人民政府授予的其他职权。　　
　　第八条　海关、商检等部门可以根据开发区的发展情况，在开发区设立派出机构，办理有关业务。
　　金融、保险等单位，可以在开发区设立分支机构或者派出机构，办理有关业务。
　　第九条　开发区内可以建立律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、风险投资公司和其他咨询、服务机构。
　　管委会应当促进技术、信息、物资、证券等市场的形成和发展。
　　第十条　开发区设立高新技术创业中心，为孵化高新技术企业提供服务。
　　第十一条　开发区设立人才交流中心，为高新技术企业的人才流动提供服务。
　　第十二条　管委会各职能机构和有关部门设在开发区的分支机构或者派出机构，应当简化办事程序，提高工作效率，为投资者提供便利。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　企业的审批与管理
　　第十三条　开发区内重点发展下列高新技术：
　　（一）电子与信息技术；
　　（二）生物工程和新医药技术；
　　（三）新材料及应用技术；
　　（四）先进制造技术；
　　（五）航空航天技术；
　　（六）现代农业技术；
　　（七）新能源与高效节能技术；
　　（八）环境保护新技术；
　　（九）海洋工程技术；
　　（十）核应用技术；
　　（十一）其他在传统产业改造中应用的新工艺、新技术；
　　（十二）其他高新技术。
　　第十四条　开发区内高新技术企业应当具备下列条件：
　　(一)从事本条例第十三条规定范围内一种或者多种高新技术及其产品的研究开发、生产和技术服务；
　　(二)具有企业法人资格；
　　(三)企业的主要负责人是熟悉本企业产品的研究、开发、生产和经营并且重视技术创新的本企业专职人员；
　　(四)具有大专以上学历的科技人员，占企业职工总数的百分之三十以上，其中从事高新技术及其产品研究、开发的科技人员，占职工总数的百分之十以上；从事高新技术产品生产或者服务为主的劳动密集型高新技术企业，具有大专以上学历的科技人员，占企业职工总数的百分之二十以上；
　　(五)有与其业务规模相适应的经营场所和设施；
　　(六)用于高新技术及其产品研究、开发的经费应占本企业当年总销售额的百分之五以上；
　　(七)高新技术企业的技术性收入与高新技术产品销售收入的总和占本企业当年总收入的比例应达到国家规定的数额；新办企业在高新技术领域的投入占总投入的比例也应达到国家规定的数额；
　　(八)有明确的企业章程和技术、财务管理制度。
　　第十五条　在开发区兴办高新技术企业，应当向管委会提出申请并提交有关材料，经管委会审核，报省科技主管部门批准，由省科技主管部门发给高新技术企业证书。
　　第十六条　申请进入开发区高新技术创业中心进行孵化的企业，经管委会批准，领取《高新技术企业孵化证书》，由开发区高新技术创业中心进行孵化。
　　第十七条　开发区内高新技术企业变更经营范围、合并、分立、转业、迁移或者歇业，应当按照规定办理手续，报管委会和省、市科技主管部门备案。
　　第十八条　高新技术企业应当按规定向管委会和财政、税务部门报送统计、财务决算等有关资料。
　　第十九条　省、市科技主管部门会同管委会每两年对高新技术企业进行审核。对审核不合格的，限期整改，逾期达不到标准的，由认定部门收回证书，停止其享受优惠待遇。
　　第二十条　高新技术企业应当按照有关规定，参加社会保险。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　规划与建设
　　第二十一条　管委会应当依据城市总体规划和土地利用总体规划编制开发区的建设规划和年度计划，经批准后组织实施。
　　第二十二条　开发区内市政公用基础设施建设，优先列入哈尔滨市固定资产投资年度计划。
　　第二十三条　开发区内国有土地使用权实行出让、转让制度。开发区内公司、企业、其他经济组织或者个人，依法取得土地使用权后，其土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
　　获自开发区土地的各项收入，除国家另有规定的外，应当专项管理，作为开发区基础设施建设资金。
　　第二十四条　依法取得国有土地使用权的公司、企业、其他经济组织或者个人，必须在有关规定或者合同规定期限内开工建设，逾期未开工或者未使用土地的，加收土地闲置费；闲置两年以上的，依法吊销土地使用证，收回土地使用权。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　优惠待遇
　　第二十五条　高新技术企业进出口货物时，经海关批准，可以在开发区内设立保税仓库、保税工厂；按照加工贸易的有关规定，以实际加工出口数量，免交进口关税和进口环节增值税。
　　第二十六条　高新技术企业可以按照国家有关规定取得外贸经营权。
　　经有关部门批准，高新技术企业可以根据业务需要，在国外设立分支机构。
　　第二十七条　在高新技术企业工作的外地专业技术人员，有关部门应当优先安排在本市落户。
　　第二十八条　高新技术企业执行国家有关高新技术产业开发区税收政策的规定。
　　第二十九条　高新技术企业同时享受国家和省、市规定的其他优惠待遇。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　　则
　　第三十条　本条例由哈尔滨市人大常委会负责解释。
　　第三十一条　本条例自公布之日起施行。