能源部


能源部关于颁发《加强电费回收管理暂行规定》的通知
1992年4月15日，能源部

为整顿电能经销秩序，加强电费回收管理，确保国家财政收入，保障电力企业的正常运转，针对各地电费回收困难，拖欠严重的情况，一九九一年底，能源部、财政部、国务院生产办、中国人民银行联合发出《关于进一步抓好电（热）费回收确保财政收入的通知》（能源经［1991］1111号），为抓紧落实《通知》要求，部组织制订了《加强电费回收管理暂行规定》，现颁发试行。请各单位结合本地情况认真贯彻执行，注意总结经验，并及时将执行中的情况和问题报部，以便进一步修改完善。

附：加强电费回收管理暂行规定
第一条 为加强电费回收管理，保证国家的财政收入，保障电力企业的生产与资金正常运转，根据国家有关法律、法规和政策的规定，制定本规定。
第二条 电能是国家计划产品。电费是电能实现商品交换的货币形式。电力企业在供应电能时，应按规定计收电费；用户在使用电力时，应按规定时间交纳电费。
电力企业向用户收取电费和用户向电力企业交纳电费，应遵守本规定。
第三条 电费回收工作实行谁供谁收，分级管理，回收与清欠相结合的原则。电力主管部门对电费的回收负责监督、检查和协调。
第四条 电费回收与用户的用电申请相结合。在用户办理新装增容或变更用电时，电力企业应先核查用户交纳电费的情况。对能及时交清电费的，应优先受理其用电申请；对有拖欠电费的，必须在交清电费并签订由主管上级担保的交清电费协议后，方可受理其用电申请。
第五条 电费回收与计划用电管理相结合。根据用户交纳电费状况，实行与其计划用电指标挂勾的原则。对常年能按时交清电费的，在计划用电指标分配时，应优先予以安排，当电网出力不足或供需之间出现缺口需限电时，应尽可能少限或不限电；对拖欠电费的，除继续按有关规定催交外，可从第二个月开始扣减其用电指标或改供议价电。用户交清欠费后，应及时恢复原指标用电，但电费交清前扣减电的指标一律不补。
第六条 严格执行电费滞纳金制度。对拖欠电费的用户，应按规定收取电费滞纳金，不得私自应允减免电费滞纳金。
对电费拖欠时间长或数额大的用户，在清理拖欠电费时，可按规定实行全额单独优先扣交滞纳金制度。
第七条 对经多次催交，仍不交纳电费的用户，电力企业可按规定停止供电。停电前，应书面通知欠费者，在通知规定的时间停电的，停电引起的损失由欠费者自负。
第八条 为防止电费前清后欠或长期拖欠，电力企业应根据商品交换和互不占用资金的原则及用户信用程度，改革电费收费方式，确定电费结算方式。对大宗工业用电要坚持每月分次划拨电费的规定；对长期拖欠电费的用户，可采取下列结算方式和措施：
（1）收取电费保证金；
（2）采取预付电费制；
（3）有帐务往来的，可商订价款互抵协议；
（4）提倡采用商业承兑汇票或银行承兑汇票的结算方法；
（5）由供、用、银行三方商签每月电费有期划拨协议；
（6）其它有效方式。
第九条 运用法律手段保护企业的合法权益。对长期拖欠电费而又无力清偿者或濒临倒闭破产未清偿电费者，除应采取停电措施外，电力企业应依法向人民法院提起诉讼，追回拖欠的电费。
第十条 为维持正常的电力经营秩序，未经国家授权部门的许可，任何地区、部门或个人不得擅自决定采用电费记帐或豁免电费。电力企业对违反上述规定的行为应依法抵制，并及时报告上级电力主管部门。电力主管部门对出现上述违法行为的地区，除责令其改正外，还可比照本规定第五条规定，扣减其供电指标直至停止供电。
第十一条 电力企业及其主管部门要大力加强电的商品意识、电价政策和电力法规的宣传，不断深化改革，努力改善和提高服务质量，依靠当地政府的支持，配合有关部门整顿商品交易秩序，做好电费回收和清理电费拖欠工作。
第十二条 电力企业应提高按经济规律办事和依法经营的能力。对用户供电都应签订电费结算协议或明确交费规约。在协议或规约中应明确电费结算方式、交款办法和期限、超期限交款的责任（如滞纳金或迟交款的利率）、中止供电的方式与责任等。
第十三条 电力企业要加强内部经营管理机制，建立健全电费回收的各项规章制度和经济责任制。从1992年开始，建立起电力经销和电费回收月报表制度，加强对电费回收的考核，并为改进经营管理提供信息。
第十四条 实行电费回收成果与企业和个人利益挂勾的原则。电费回收成果以实际电费回收率考核。电费回收率指标由网或省级电力主管部门下达、考核并实行奖惩制度。
第十五条 未按规定收取或私自应允减免电费滞纳金者，应扣减当事人全年的全部效益工资和一切奖金，对当事人的直接领导也应停发1—6个月的奖金。
第十六条 电费滞纳金应单独考核。凡超过1991年电费滞纳金基数增收部分，按纳税后应留给企业的额度计算，由企业自有资金中安排，专项用于营业管理的技术进步和改善营业服务设施。
第十七条 网、省（自治区、直辖市）电力主管部门可依据本规定制定实施细则，并报部核备。
第十八条 本规定自公布之日起执行。


高级犯罪与低级犯罪

龙城飞将


　　根据哲学原理，任何事物都区分为一些层次。地球分为地壳、地幔和地核，原子分为电子和原子核，国家分为省州市县等。相应地，人分为上等人了下等人，或者说高级人和低级人，而常用的文词则是社会的上层与下层。
　　
　　同样的原理在犯罪领域也可以发现。

　　高级人若是犯罪，往往是高级犯罪，手段高级，过程高级，结果高级。比如贪官污吏、窃国大盗不用暴力、不用受辛苦，只需要动动嘴，或做出一点暗示就可以攫巨额金钱，拥高级美女，享高级生活。
　　
　　低级人若是犯罪，则是低级犯罪，他们没有能力盗国库、贪巨款、揽国际女星于怀中，最多是偷盗抢斗殴，而贪污受贿老鼠仓等高级犯罪他们是闻所未闻。
　　
　　公众对这两类犯罪的痛恨程度是不同的。低级犯罪，往往是对社会普通人和下层人进行的。通常情况下低级犯罪的被害人自己也不富裕，有时被偷抢几千元几万元对他们来说是巨额财产，因此他们恨死了盗贼。而高级人对这类犯罪的感受则不很相同。首先是社会的保安警力等主要放在高级人群聚焦的地方，他们的安全得到较高的保障。其次是即使受到几万甚至几十万元的盗抢也是的“湿湿水”，连他们的皮毛也未伤到，所以盗抢对他们的影响的微乎其微的。曾有许多报导，某大官员的家被梁上君子光临，损失巨大也不去报警就是例证。

　　根据我国的刑法，可以看出，盗窃罪、抢劫罪、抢夺罪、侵占罪等，可以归为低级罪。贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪等，则可以归入高级罪。低级罪主要为低级犯罪人，无权、无势、甚至无固定生活来源的人所为，使用手段多为低级手段。高级罪主要或者只能由高级犯罪人，掌握重权或有着巨额收入的人所为，使用手段主要是高级手段。
　　几个低级罪的量刑标准：抢劫罪：3-10年、10以上、无期、死刑。盗窃罪与抢夺罪：3年以下、3-10年、10年以上、无期。侵占罪：2年以下、2-5年。

　　几个高级罪的量刑标准：贪污罪与受贿罪：免于刑事处分、1-7年、5-10年、10以上、无期、死刑。挪用公款罪：5年以下、5-10年、10年、无期。巨额财产来源不明罪：5年以下。私分国有资产罪：3年以下或拘役、3-7年。

　　在量刑的标准上，低级罪，一般规定得重。即小的利益侵害即予以较重的刑事处罚。高级罪的量刑则较轻。

　　低级罪以盗窃罪为例，1000-2500元，管制、拘役、有期徒刑6个月……24000-31000元，5-6年……52000-60000元的，9-10年。……132000元-150000元的，14-15年；150000元以上，无期。

　　个人盗窃公私财物“数额较大”，一般可以300－500元为起点；少数经济发展较快的地区，可以600元为起点。“数额巨大”一般以3000－5000元为起点；少数经济发展较快的地区，以6000元为起点。“数额特别巨大”一般以2-3万元为起点；少数经济发展较快的地区，可以4万元为起点。

　　高级罪以贪污罪和受贿罪为例：5000-10000元，数额不大，可以免于刑事处罚。0.5-5万元，数额较大，1-7年。5-10万元，数额巨大，5-10年。10万元以上，10年或无期。

　　从立法可以看出命价的不同。10000元在高级罪可以免于处罚，在低级罪则是2-3年。挪用公款和巨额财产来源不明罪的定刑更是畸轻。

　　在司法实践中，司法机关对高级犯罪嫌疑人与低级犯罪嫌疑人的处置方法也是不同的。低级罪，常常是没罪时可能定有罪，罪名不清时可能硬套一个罪名。以许霆为例，事实是清楚的，法律上找不到依据，但使他经历了从无期到5年的司法蹦极。梁丽，几分钟内发生的事，几个小时内找到了她拾得的全部财物，却关了9个半月不允取保候审。高级罪犯罪却是受到优厚的待遇，起诉时却可能只拿出其中一部分证据材料和犯罪事实，实际上是先定好准备判多少年，就拿出多少材料来起诉。所以，对窃国大盗经常的处置方式是，实际贪污几千万甚至几亿，但起诉时只认定几百万。根据刑法规定早就应该枪毙几百次的案例，极有可能是只判几年至十几年，而有能量的犯罪嫌疑人在狱中待一段时间又有人帮助他以保外就医等方式放他出来，恢复他自由。

　　这种现象，美国著名的法社会学家唐•布莱克早有研究，他在《法律的运作行为》中讲到，社会分为不同的层级，社会施加于对不同层级的人的法律的量是不同的，一般的规律是，下行的法律的量要大，上行的法律的量要小。翻译与中国古代的语言就是，刑不上大夫。即，对上层人物的高级犯罪，处罚总是很轻的。对下层人物的低级犯罪，处罚却是很重的，一定要让他们无家可归，从监狱中出来后没有工作还得去犯罪。

　　社会上法律的这种运作模式，就会产生两种职业的犯罪。高级犯罪风险小，成本低，所以有条件的高等人往往不停地在犯高级的罪。低级犯罪风险大，成本高，你社会低层的人，尤其从监狱中出来的人没有其它出路，所以再犯罪也许是他主要的出路。

2009-11-25
作者博客：http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207