哈尔滨市非煤矿矿山安全生产监督管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第195号
哈尔滨市非煤矿矿山安全生产监督管理办法
《哈尔滨市非煤矿矿山安全生产监督管理办法》，已经2009年2月26日市人民政府第44次常务会议通过，现予发布，自2009年4月1日起施行。
市长 张效廉
二○○九年二月二十七日
哈尔滨市非煤矿矿山安全生产监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强非煤矿矿山安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故发生，保障从业人员生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《黑龙江省安全生产条例》等有关法律、法规的规定，结合本市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内非煤矿矿山安全生产的监督和管理。
第三条 本办法所称非煤矿矿山，是指用于开采除煤炭以外的其他液态、气态、固态矿产资源的矿山。
本办法所称非煤矿矿山企业，包括依法从事非煤矿矿产资源地质勘探、生产和采掘施工的企业。
非矿山企业的非煤矿矿山生产系统或者尾矿库，视同非煤矿矿山企业管理。
第四条 非煤矿矿山安全生产监督管理，坚持安全第一、预防为主的方针，实行统一领导、分级负责、属地管理的原则。
第五条 市安全生产监督管理行政主管部门（以下简称安全生产监管部门）负责本市非煤矿矿山安全生产监督管理工作，并组织实施本办法。
区、县（市）安全生产监管部门负责本辖区内非煤矿矿山安全生产监督管理工作。
乡镇人民政府或者街道办事处负责本辖区内非煤矿矿山安全生产监督管理的日常工作，可以接受区、县（市）安全生产监管部门的委托，对本辖区内安全生产违法行为进行处罚。
国土资源、公安、发展与改革、工商、质量技术监督等行政主管部门应当按照各自职责，负责非煤矿矿山安全生产监督管理的有关工作。
第六条 安全生产监管、国土资源、公安、发展与改革、工商、质量技术监督等行政主管部门，应当加强协调，及时通报有关非煤矿矿山企业安全生产监督管理情况。
第七条 任何单位和个人均有维护非煤矿矿山安全生产的义务，对危害非煤矿矿山安全生产的行为有权予以制止，并向安全生产监管部门举报。
安全生产监管部门应当按照有关规定予以表彰或者奖励。
第二章 安全生产许可
第八条 新建、改建、扩建（含因政策调整进行企业整合）非煤矿矿山工程建设项目（以下简称建设项目）的安全设施，应当符合安全生产法律、法规和规章的有关规定以及安全生产技术标准，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。
未通过“三同时”审查和验收的建设项目，有关部门不得办理生产许可手续，非煤矿矿山建设单位（以下简称建设单位）不得开工投产。
第九条 需要编制建设项目可行性研究报告或者项目申请报告的，建设单位或者其委托的咨询机构应当对建设项目安全生产条件和安全设施进行综合分析，编制安全专篇。
有关部门对建设项目可行性研究报告或者项目申请报告进行审查时，应当邀请安全生产监管部门参加。安全生产监管部门应当对安全专篇提出审查意见。
第十条 建设项目应当进行安全评价。安全评价包括安全预评价和安全验收评价。
建设项目在可行性研究阶段应当进行安全条件论证和安全预评价，并根据可行性研究报告或者项目申请报告有关内容，编制安全预评价报告；在投入生产或者使用前，应当进行安全验收评价，编制安全验收评价报告。
不需要进行可行性研究的，应当在安全设施设计审查前进行安全预评价。
第十一条 建设单位应当委托具有法定资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价，编制安全评价报告。
对同一建设项目的安全预评价和安全验收评价工作，不得由同一安全评价机构承担。
第十二条 建设项目安全预评价报告和安全验收评价报告应当由具备法定资质的评审机构进行评审。
第十三条 建设单位应当在建设项目安全评价报告评审完成之日起30日内，将安全评价报告和评审结果报市安全生产监管部门备案。
第十四条 建设项目的初步设计应当编制安全专篇。安全专篇主要包括工程设计的依据、工程概述、地质安全影响因素、矿床开采安全评述、总平面布置、机电等附属设施、矿山安全保健辅助设施、矿山安全机构及设施、存在问题和建议、附图。
第十五条 建设单位或者其委托的中介机构应当根据建设项目的初步设计编制施工图设计。建设单位应当按照施工图设计组织建设。
第十六条 建设项目安全设施设计审查与竣工验收申请、设计审查与竣工验收程序和安全设施施工等规定，按照国家《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》和省的有关规定执行。
第十七条 非煤矿矿山企业从事地质勘探、生产和采掘施工活动，应当按照安全生产法律、法规和规章规定取得安全生产许可证。
未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
第三章 安全要求
第十八条 非煤矿矿山地质勘探企业应当加强安全生产管理工作，保证安全生产技术力量和资金投入。
第十九条 非煤矿矿山地质勘探企业在实施地质勘探前，应当依法编制勘探设计施工方案，并按照勘探设计施工方案组织勘探施工。
勘探设计施工方案包括勘探设计依据、勘探范围、勘探工作方式、安全生产工作措施、安全生产组织管理机构、勘探时限等。
第二十条 非煤矿矿山企业从事开采活动，应当具有反映实际情况的地质图，矿山总布置图，矿井井上、井下对照图，矿井、巷道、采场布置图，矿山生产和安全保障主要系统图。
第二十一条 非煤矿矿山企业应当根据勘探、开采需要编制作业规程，并按照作业规程组织作业。
第二十二条 非煤矿矿山企业的开采、通风、提升运输、电气、防排水和预防职业危害等设施，以及非煤矿矿山企业的安全通道和安全标志，应当符合国家标准或者行业标准。
第二十三条 非煤矿矿山企业的安全设备的安装、使用、检测、改造和报废应当符合国家标准或者行业标准。
第二十四条 非煤矿矿山企业及其从业人员进行爆破作业，应当遵守《爆破安全规程》规定。
具备实施中深孔爆破条件的露天采石场实施爆破时，应当采用中深孔爆破技术。
非煤矿矿山企业从事地下开采应当实行机械通风。
第二十五条 非煤矿矿山企业尾矿库的建设、运行、闭库和闭库再利用，应当严格按照国家《尾矿库安全监督管理规定》执行。
第二十六条 非煤矿矿山企业应当按照国家有关规定建立健全安全生产责任制、安全生产管理规章制度和操作规程。
非煤矿矿山企业及其从业人员应当严格按照安全生产管理规定或者操作规程实施作业。
第二十七条 非煤矿矿山企业从业人员在50人及以上的，应当依法设置安全生产管理机构；从业人员在50人以下的应当配备专职安全生产管理人员。
非煤矿矿山生产或者采掘施工企业除应当遵守本条前款规定外，还应当遵守下列规定:
（一）从事地下开采的，专职安全生产管理人员不少于4名；
（二）从事露天开采的，专职安全生产管理人员不少于2名；
（三）保证每个独立生产系统的每个班次配备的专职安全生产管理人员不少于1名。
第二十八条 非煤矿矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，应当按照国家有关法律、法规和规章的规定接受安全生产培训，取得相关资格证书，方可任职或者上岗作业。
非煤矿矿山企业的其他从业人员，应当按照国家有关法律、法规和规章的规定接受安全生产培训；未经过安全生产培训，不得上岗作业。
第二十九条 非煤矿矿山企业特种设备应当由具备检验检测资质的机构进行定期检验检测，并出具检验检测报告。
非煤矿矿山企业应当对可能产生职业病危害的设备、职业病防护设备和应急救援设施等进行经常性维护和检修，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态。
第三十条 非煤矿矿山企业应当依法与从业人员签订劳动合同，为从业人员办理工伤保险；具备条件的非煤矿矿山企业，可以为从业人员办理雇主责任险。
第三十一条 非煤矿矿山企业应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
从业人员应当严格按照规定佩戴、使用劳动防护用品。
第三十二条 非煤矿矿山从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。
第三十三条 非煤矿矿山企业应当建立应急救援组织，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，每年至少组织2次演练活动，保证每个从业人员熟悉避灾路线和抢救、自救措施。
生产规模较小的非煤矿矿山企业，可以不建立事故应急救援组织,但应当指定专职或者兼职的应急救援人员,并与邻近的应急救援组织签订救援协议.
第三十四条 非煤矿矿山企业发包或者出租生产项目、场所、设备的，应当在发包前对承包单位、承租单位的安全生产资质、技术装备、专业技术人员和管理水平等进行调查，与承包单位、承租单位在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，或者签订专门的安全生产管理协议。
非煤矿矿山企业不得将生产项目、场所、设备发包或者出租给无资质或者不符合条件的单位和个人。
承包单位承包后，不得再向第三方转包。
第三十五条 非煤矿矿山企业每3年进行一次安全现状评价。有下列情形之一的，应当重新进行安全现状评价：
（一）采矿权权属发生变更的；
（二）存在重大生产安全事故隐患的；
（三）发生生产安全死亡事故或者重伤3人及以上事故的。
非煤矿矿山企业应当委托具有法定资质的安全评价机构进行安全现状评价，编制安全现状评价报告，并自安全现状评价报告编制完成之日起10日内，报市安全生产监管部门备案。
第三十六条 非煤矿矿山企业应当按照国家有关规定建立安全生产费用提取制度，并严格按照规定范围使用。
第三十七条 非煤矿矿山企业应当按照《黑龙江省企业安全生产风险抵押金监管办法》规定存储安全生产风险抵押金。
安全生产风险抵押金实行专户存储，专款专用。
第四章 监督管理
第三十八条 各区、县（市）人民政府应当加强对本辖区内非煤矿矿山安全生产监督管理工作的领导，建立应急救援体系，制定本级政府生产安全事故应急救援预案，发现生产安全事故隐患及时组织排除，对重大生产安全事故隐患及时向有关机关报告。
第三十九条 乡镇人民政府或者街道办事处应当加强对本辖区内非煤矿矿山企业的安全生产监督管理，进行经常性安全生产检查工作，发现生产安全事故隐患及时排除，对重大生产安全事故隐患及时向所属区、县（市）人民政府报告。
第四十条 市和区、县（市）安全生产监管部门应当加强对非煤矿矿山企业的安全生产监督管理工作，依法对非煤矿矿山企业执行有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的情况进行检查或者抽查。
第四十一条 安全生产监督管理人员实施安全生产现场监督检查，应当填写《现场检查记录》，发现生产安全事故隐患应当责令立即排除，需要限期整改的，下达《责令改正指令书》；如情况紧急，可以根据有关法律、法规规定采取强制措施，填写《强制措施决定书》。
检查中发现安全生产违法行为或者生产安全事故隐患，按照职责分工应当由其他有关部门处理的，应当及时填写《案件移送书》交有关部门处理。
第四十二条 存在重大生产安全事故隐患的非煤矿矿山企业，应当将事故隐患及时报告所在地的区、县（市）安全生产监管部门和乡镇人民政府或者街道办事处。
第四十三条 非煤矿矿山企业发生生产安全事故，应当按照有关规定在1小时内向所在地的区、县（市）安全生产监管部门报告。
任何单位和个人对生产安全事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
第四十四条 生产安全事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场和相关证据；任何单位和个人不得破坏事故现场，不得隐慝、转移、篡改、毁灭相关证据。
第五章 法律责任
第四十五条 违反本办法有下列情形之一的，由市安全生产监管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以2万元以上5万元以下罚款：
（一）建设单位将同一建设项目的安全预评价和安全验收评价工作委托同一安全评价机构承担的；
（二）安全评价机构接受委托承担同一建设项目的安全预评价和安全验收评价工作的；
（三）非煤矿矿山企业每3年未进行安全现状评价，或者采矿权权属发生变更、存在重大生产安全事故隐患、发生生产安全死亡事故或者重伤3人及以上事故时，未重新进行安全现状评价的。
第四十六条 建设单位或者非煤矿矿山企业未将安全评价报告和评审结果、安全现状评价报告备案的，由备案的安全生产监管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以5千元以上1万元以下罚款。
第四十七条 建设单位或者非煤矿矿山企业未编制施工图设计、勘探设计施工方案和作业规程，或者未按照施工图设计、勘探设计施工方案和作业规程进行建设、勘探施工和作业的，由市和区、县（市）安全生产监管部门责令限期改正，并处以2万元以上5万元以下罚款。
第四十八条 非煤矿矿山企业及其从业人员未按照《爆破安全规程》进行爆破作业的，由市和区、县（市）安全生产监管部门或者受委托的乡镇人民政府、街道办事处依据职责权限，给予警告，对非煤矿矿山企业处以1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以1千元以上1万元以下罚款。
第四十九条 违反本办法有下列情形之一的，由市和区、县（市）安全生产监管部门或者受委托的乡镇人民政府、街道办事处依据职责权限，按照下列规定处罚：
（一）具备规定条件的露天采石场实施爆破时未采用中深孔爆破技术的，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款；
（二）非煤矿矿山企业从事地下开采未实行机械通风的，责令限期改正，并处以1万元以上2万元以下罚款；
（三）非煤矿矿山生产或者采掘施工企业未按照规定配备专职安全生产管理人员的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上2万元以下罚款；
（四）非煤矿矿山企业未将所存在的重大生产安全事故隐患及时报告所在地的乡镇人民政府或者街道办事处的，给予警告，并处以1万元以上3万元以下罚款。
第五十条 违反本办法其他规定的，由安全生产监管部门和其他有关部门依照法律、法规和规章的规定予以处罚。
第五十一条 非煤矿矿山监督管理有关机关及其工作人员在监督管理工作中，有下列行为之一的，由监察机关或者任免机关对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）发现存在重大生产安全事故隐患，未及时排除，导致生产安全事故发生的；
（二）对发生的生产安全事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的；
（三）组织或者参与破坏事故现场，隐慝、转移、篡改、毁灭相关证据的；
（四）利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，在安全生产领域为他人谋取利益的；
（五）违反有关法律、法规和规章规定的其他行为。
第六章 附 则
第五十二条 本办法自2009年4月1日起施行。
关于印发《关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）》的通知
建设部
关于印发《关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）》的通知
建设部
各省、自治区、直辖市及计划单列市建委（建设厅）：
按照国务院批准的建设部“三定方案”精神，为加强对城市市政公用设施建设利用外资工作的指导和管理，我部拟订了《关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）》（见附件），现印发给你们，请按照执行。执行中有何问题和意见，请随时转告我部（计划财务司）。
附件：关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）
为了规范和正确引导城市市政公用设施建设积极、合理、有效地利用外资，促进城市市政公用事业的发展，提高城市市政公用设施建设利用外资的水平和综合效益，依据国务院国发〖1986〗83号《国务院批转国家计委关于利用国外贷款工作分工意见的通知》、国家计委计外资〖
1992〗52号《关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的通知》、对外贸易经济合作部〖1995〗外经贸贷发第305号《关于印发〈关于利用外国政府贷款管理办法（试行〉的通知》、财政部财世字〖1997〗43号《关于印发〈世界银行贷款项目管理暂行规定〉的通知》、
《中华人民共和国中外合资经营企业法》等文件及法律的精神，结合城市市政公用行业的特点，就城市市政公用设施建设利用外资提出以下工作意见：
一、积极稳妥地利用外资，加快城市市政公用设施建设步伐
积极引进外资是我国实行对外开放的一项重要政策，对促进国民经济持续、快速、协调发展起到了积极作用，加快了我国由计划经济向市场经济的转变，对盘活国有资产和企业经营机制的转换发挥了重要作用。近年来，我国城市市政公用设施建设利用外资建设了一批骨干项目，弥补了
国内建设资金的不足，引进和吸收了国外先进适用技术、设备和管理经验，加快了城市市政公用设施建设步伐，改善了城市的投资环境，促进了城市经济的发展和人民生活水平的提高。
“九五”期间乃至到2010年，我们必须继续坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，认真贯彻国家对外开放的方针，积极稳妥地利用外资，进一步提高利用外资水平，加快我国城市市政公用设施的建设步伐。
二、抓住机遇，突出重点峭断扩大利用外资的方式和范围
和平与发展是现阶段全世界范围内的总趋势，为国际资本流动创造了较好的环境，世界范围内新的技术革命及发达国家的产业调整，为包括我国在内的发展中国家引进外资并参与国际竞争提供了机会。我们必须认真贯彻国家“积极、合理、有效地利用外资”的方针，抓住机遇，突出重
点，不断扩大利用外资的方式和范围。
利用外资的方式主要包括借用国外贷款、吸收外商直接投资两种方式。其中：借用国外贷款，包括外国政府贷款、国际金融组织贷款和借用国际商业贷款；吸收外商直接投资，包括中外合资、合作、外商独资及ＢＯＴ等。根据我国城市市政公用设施建设的特点和利用外资的经验，近几
年，仍然要以借用外国政府贷款和国际金融组织贷款为主，并积极探索吸收外商直接投资的有效途径。 按照《建设事业“九五”计划和2010年远景目标》，城市市政公用行业要继续做好城市供水、污水处理行业利用外资工作，重点解决好居民吃水难的问题，努力提高城市环境质量；?
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三、切实加强行业管理，建立健全责权利统一的借用还管理体系
综合指导和管理全国城市公用设施建设是建设行政主管部门的一项重要职能。为了维护国家信誉，提高利用外资水平和利用外资质量，建设部将主动协助国家计委等有关综合部门和国家利用外资归口管理部门做好城市市政公用设施建设利用外资工作。各级建设行政主管部门要切实履行
行业管理的职责，把做好利用外资管理工作纳入行业管理的轨道，要配备必要的人员、有条件的地方要设立专门机构全面系统地负责对利用外资工作的指导和管理；要在从编制利用外资计划和项目规划开始，直至项目建成后投产运转、外债偿还等各个环节上加大工作力度，以保证各项工作
能落到实处，建立起责权利统一的借用还管理体系。
四、外资计划的编制
凡是利用外资的城市市政公用设施建设项目都必须纳入国家或地方利用外资计划。
全国利用外资总体计划由国家计委统筹安排，国家对借用国外贷款实行全口径计划管理。外经贸部、财政部、中国人民银行分别为借用外国政府贷款、世界银行贷款和亚洲开发银行贷款的对外窗口部门；日本输出入银行贷款由中国银行负责管理。
各省、自治区、直辖市和计划单列市建设主管部门要按照国家利用外资的有关政策和产业政策，结合本地区的实际情况，制订本地区城市市政公用设施利用外资的中长期计划和年度计划。并于每年的八月底将下年度利用外资项目计划送建设部，由建设部审查并综合平衡后，编制全国城
市市政公用设施利用外资年度计划，纳入国家利用外资年度计划。
五、利用外资项目的选择原则
利用外资项目必须：
1、符合国家发布的《指导外商投资方向暂行规定》、《外商投资产业指导目录》、国家对借用国外贷款项目的原则规定和国家的产业政策。
2、已列入国家和省、自治区、直辖市及计划单列市中长期计划内的项目。
3、具有一定的偿债能力。鉴于城市市政公用设施项目公益性强，社会效益显著，财务收益偏低，自身发展和偿债能力较弱，各省、自治区、直辖市、计划单列市建委（建设厅）应根据各地区的财政承受能力，优先选择能落实还贷资金来源的项目。
4、达到适度的建设规模。沿海开放地区和经济发达地区的城市供水项目建设规模必须在日供水15万立方米以上，中西部地区的在5万立方米以上；城市燃气项目日供气能力在10万立方米以上；城市环境综合治理项目总投资在1．5亿元以上；其余单个项目总投资在1亿元以上。
5、利用外资项目所采用的工艺技术必须符合行业技术政策（或进步规划），具有一定的先进性，对于采用落后（淘汰）工艺技术的项目不得申请利用外资。
六、利用外资项目的申报要求
（一）申请利用国外贷款项目提交下列文件：
1、项目建议书或可行性研究报告（主要内容见附件一）及其批复文件。
2、省、自治区、直辖市及计划单列市计划或财政部门出具的承诺还款责任条件。
3、配套资金来源及落实情况的说明。
4、要求的其它文件。
（二）吸收外商直接投资的项目提交文件与固定资产投资项目要求文件相同。
各省、自治区、直辖市及计划单列市在申报利用外资项目时，不得将项目“化整为零”，将限额以上项目分解为限额以下项目，或有意压低外资金额。
七、利用外资项目的审批程序
利用外资项目建议书和可行性研究报告的审批按固定资产投资项目和中外合资及中外合作企业、《外商投资特许权项目暂行规定》的审批办法办理。
利用外资的限额以上项目，由建设部对项目建议书提出初审意见，报国家计委批准后，再委托有甲级设计资格的设计单位编制可行性研究报告；可行性研究报告由建设部提出审查意见，国家计委商同有关部门批准。
利用外资的限额以下项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）审批项目建议书及可行性研究报告，并应抄报建设部和国家有关综合部门备案。
建设部对利用外资项目提出审查意见报国家有关部门，国家有关部门综合平衡后对外提出。
国家有关综合部门在批准项目利用外资后（其中申请使用外国政府贷款项目经双方政府承诺，列入双边财政合作清单后），通知通知部和省市有关部门对外开展工作。
八、利用外资项目合同的签订与执行
在国家计委、对外窗口部门批准（或安排）城市市政公用设施项目利用外资后，方可对外进行技术交流和“货比三家”的技术谈判及商务谈判。技术交流和技术谈判以项目单位为主，省、市建设主管部门参加，外贸公司配合（限于实现外贸委托贷理的，下同）。商务谈判以外贸公司为
主，省、市建设主管部门和项目单位配合参加。技术和商务合同的对外谈判签约应遵循下列原则和办法。
1、切实遵循“公平、竞争、效益”原则，增加透明度，克服随意性。
2、项目单位应组织具有一定谈判经验、了解国外工艺、设备技术状况的技术人员、并配备外文翻译，组成相对稳定的谈判班子，对外开展工作。
3、谈判应依据项目技术要求、供货范围、采购清单，草拟询价表，邀请在工艺技术、设备质量、供货、售后服务和资信等方面合格的外商参加竞争。
4、应依照规范的、有可比性的供货范围，要求外商提出较明细的分项报价，以便于比价。
设备和技术的引进要严格限定在项目审批的范围内，不得进口与项目无关的物资，或擅自增加外资额。如有需要增加外资额度，须按国家规定报批。
项目可行性研究报告以及进口物资清单经有关审查部门批准后（限于许可证及配额物资），方可对外签订商务合同。商务合同按国家有关规定报送审批。
税收问题按国家有关规定办理。
九、贷款的转贷
借用国外贷款项目可依据贷款协定选择和委托经中国人民银行批准的有外汇经营权的金融机构承办转贷业务。转贷机构有权对项目进行评估。项目单位要按转贷机构的规定，提交转贷申请、还款担保等有关文件及资料，与转贷机构商签转贷协议。
项目单位应根据实际需要和可能，商转贷机构办理贷币调期手续，以避免和减少汇率风险。
十、外交项目的建设
1、各地建设主管部门要协助项目建设单位做好项目建设的各项组织工作，重点做好内配资金的筹措工作，落实内资渠道，确保项目内配人民币的及时到位。
2、合理确定工程建设周期，加强对工程施工质量的监督检查和控制，保证工程项目按期建成投产，发挥效益。
3、在工程建成投产后要及时进行项目竣工验收和后评估，对项目实施中的经验和问题进行总结，按时进行项目的固定资产移交工作。
十一、借用国外贷款项目的还本付息
我国实行的是责权利统一的外债政策。为了维护国家的对外信誉，各外资项目的有关部门要认真履行及时还本付息的责任。
1、项目所在市建设主管部门要帮助项目单位设立相应的项目偿债风险基金，并加强对风险基金的管理，切实发挥其减少偿债风险的作用。
2、项目单位要在指定银行开设还款准备金帐户。在贷款本金利息到期日前的限定时间内存足不少于当期支付本息所需的资金，以备及时对外偿还贷款本息。
3、商务合同一经生效，项目单位不得以合同执行中出现的问题为由拒绝履行还本付息责任。
十二、外资项目的管理
各地建设行政主管部门应切实履行自己的职责，对所有城市市政公用设施建设项目，均应认真做好管理工作。
1、各省、自治区、直辖市及计划单列市建设主管部门要协助项目单位认真做好外资项目的立项、评估、审批、执行、监督及总结等各个环节的管理工作。合理确定项目建设规模，尤其是要做好内配资金的筹措和安排，打足资金，不留缺口，不搞预算赤字项目。要建立、健全管理外资
的有效机制，包括外资项目的选择和审查、还款责任、项目跟踪管理以及债务监测机制等。
2、外资项目必须建立项目法人制度和项目资本金制度。从前期准备工作至项目建成投产，应做到项目法人全面负责；必须建立健全项目的财务管理制度，项目资本金必须及时到位，做到合理使用资金，提高项目的经济效益；必须建立项目档案，实行工程进度报告制度。
十三、逐步建立、健全外资项目年度统计报表制度和信息交流制度
为准确掌握城市市政公用设施利用外资状况，及时正确引导利用外资方向，利用外资项目的统计应纳入全国城市建设统计年报体系，各地建设行政主管部门应按照编制城市建设统计年报的要求，按时向上级建设行政主管部门报送本地区的利用外资数据。
部计划财务司应努力做好服务工作，加强对城市市政公用设施建设利用外资的理论研究和方向、政策的研究，及时向地方各级建设行政主管部门通报和组织交流外资方面的有关信息，不断组织对利用外资工作人员的培训；地方各级建设行政主管部门也应及时将本地区的利用外资信息向
上级建设行政主管部门通报。
附件：项目建议书和可行性研究报告的主要内容
项目建议书的主要内容应包括：
1、项目背景及必要性。
2、项目建设内容及规模。
3、总投资、国内配套资金筹措及安排，利用外资金额，还款计划及资金来源。
4、利用外资的主要用途。
5、项目建成后经济效益初步测算。
6、利用外资的偿还责任。
可行性研究报告的主要内容应包括：
1、项目名称、实施单位、管理单位、可行性研究报告编制单位
2、项目的背影及必要性
3、项目建设内容及规模
（1）市场需求及供需状况
（2）外部资源及能源的提供状况
（3）厂址的选择
（4）项目建设规模的确定
（5）项目建设工艺方案的确定
4、项目的总投资（技术设备及土建工程），国内配套资金的筹措及安排，利用外资的金额，还款计划及资金来源。
5、项目设备表，利用外资主要采购设备内容及主要设备性能参数。
6、项目建成后的管理机构
7、项目建成后，经济效益分析，财务和经济评价。
8、项目建设的工程进度安排
9、环境评价
10、节能分析
1997年5月20日