广东省东莞市人民政府


东莞市人民政府关于印发《东莞市行政审批管理监督办法》的通知

东府〔2009〕7号


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市行政审批管理监督办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府

二○○九年一月十六日



东莞市行政审批管理监督办法



第一章 总 则



第一条 为进一步转变政府职能，规范行政审批行为，推进行政管理体制改革，加强对行政审批的管理和监督，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《广东省行政审批管理监督办法》及有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政审批，包括行政许可法所规定的行政许可行为，以及行政机关的非行政许可的审批行为。

第三条 本办法适用于本市行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施行政审批的监督管理。

第四条 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政机关实施的行政许可事项必须是法律、行政法规或国务院决定、广东省人大法规或广东省人民政府规章设定的行政许可事项。

第五条 非行政许可审批事项是指由行政机关实施但不属于《中华人民共和国行政许可法》依据设定的审批事项。

非行政许可审批事项必须是法律、法规、规章或市级以上行政机关规范性文件设定的行政审批。

第六条 行政机关要依法规范实施行政审批，严格遵循公开、公平、公正、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

第七条 建立市行政审批管理监督机制。市政府审批制度改革领导小组办公室（简称“市审改办”）牵头组织市监察局、市发展和改革局、市机构编制委员会办公室、市人民政府法制局、市行政服务管理办公室等部门对各级行政机关的行政审批工作进行管理和监督。

市监察局负责对行政审批行为进行监督检查和责任追究，对行政审批电子监察系统进行管理；市发展和改革局负责对全市体制改革情况进行综合，并对行政审批制度改革进行指导；市机构编制委员会办公室负责行政审批机构的依法设立和职能的依法配置；市人民政府法制局负责各行政机关行政审批事项的合法性和规范性审查；市行政服务管理办公室负责承办市审改办的日常工作，推动行政机关审批窗口的规范高效运作和审批服务方式的改革创新。

第八条 行政机关要加强对本部门实施的行政审批事项的管理监督，按规定制定工作规程、办事指南，建立监督检查和责任追究制度，并报市审改办审查备案。

对依法取消的行政审批事项，行政机关不得进行变相审批，对需要制定后续管理办法的，行政机关应及时制定后续管理办法，切实加强后续监管，防止管理脱节。



第二章 行政审批的公开



第九条 行政机关实施的行政审批事项，必须经市政府对外统一公布，未经公布的行政审批事项不得实施或变相实施。行政机关依法增加、调整或者取消行政审批事项，应及时向市人民政府请示，同时报市审改办审查备案，由市审改办审核报市政府批准后，统一对外公布。

第十条 有关行政审批的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政审批的依据（涉密事项除外）。行政审批的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开。向社会公开的信息应当及时、全面、真实、准确。

第十一条 行政审批事项公开的具体内容应包括：事项名称、依据、内容、对象和条件；审批程序、时限和结果；收费依据、标准；受理投诉的机构名称和联系方式及其他需要公开的内容。

第十二条 行政审批公开的主要方式包括：编印小册子或申请须知；设立和公开查询电话；在行政审批受理窗口等办公场所公布相关信息；通过新闻媒体公开信息；设立网站等。

第十三条 行政机关作出行政审批决定，需要通过听证、招标、拍卖、考试、考核的，行政机关应当依法公开进行。行政机关根据检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的结果作出行政审批决定的，有关结果应当公开。

第十四条 行政机关延期作出行政审批决定的，应当在期限届满前书面告知申请人延长期限的原因和理由。

第十五条 申请人要求行政机关对公开的内容予以说明、解释的，行政机关受理行政审批申请的工作人员应当场予以说明、解释。



第三章 行政审批的实施



第十六条 行政机关必须严格按照公布的办事指南实施行政审批。

第十七条 行政机关实施行政审批必须逐步建立统一对外办事窗口，统一受理行政审批申请，统一送达行政审批决定。

行政机关审批窗口应提供优质行政服务，实行首问责任制、一次告知制和限时办结制。

行政机关受理或者不予受理行政审批申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

第十八条 市行政服务管理办公室负责组织、指导、协调行政机关集中受理、联合办理行政审批，督促行政机关按照工作规程和办事指南实施行政审批。同时，会同市信息化办公室推进网上审批和并联审批，整合行政审批信息资源，搭建行政审批信息共享平台，实现审批业务信息共享互动，向社会提供“一站式”的“网上并联审批”电子政务服务。

第十九条 行政审批实施过程中，行政机关应切实优化审批流程，创新审批方式，提高审批效率。

行政机关应当在法定期限内努力压缩审批时限，并在承诺期限内作出行政审批决定。

行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，积极推行网上受理和网上审批，方便申请人采取数据电文等方式提出行政审批申请；应当与其他行政机关共享有关行政审批信息，提高办事效率。

行政机关应积极创新管理模式，前移审批窗口，简化审批程序，方便基层、企业和群众办事。

第二十条 由两个以上行政机关分别实施的行政审批，本级政府可以确定一个机关受理行政审批申请并转告有关机关分别提出意见后统一办理，也可以授权由市行政服务管理办公室协调并组织有关行政机关联合审批、集中审批。

第二十一条 除法律、行政法规规定以外，审批机关实施和监督行政许可，不得收取包括格式文本、宣传资料、咨询等在内的任何费用，也不得收取抵押金、保证金和超出许可收费标准以外的任何费用。实施和监督非行政许可的行政审批，原则上不得收费，省政府另有规定的除外。

未经法律、行政法规及其他有关规定准许，审批机关不得擅自授权或委托其他机构收取行政审批费用。

第二十二条 法律、法规没有规定年审、年检或者定期检验、审查的，行政机关不得对已作出的行政审批进行年审、年检或者定期检验、审查。

第二十三条 行政机关作出行政审批决定，依法需要听证、招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，具体实施程序依照有关法律、行政法规的规定。



第四章 行政审批的监督检查



第二十四条 市监察局负责全市的行政审批监督工作。行政机关内设监察机构负责本部门的行政审批监督工作，行政机关应健全内部管理监督制度，规范行政审批工作程序，明确内部审批职责权限及违规审批应负的责任，制定对违反规定行为调查处理的意见、办法等。

第二十五条 行政机关对本部门作出的行政审批决定的执行情况负有管理和监督的责任，应加强对行政审批决定执行情况的检查和监督，及时纠正和处理执行过程中出现的问题。

第二十六条 上级行政机关应加强对下级行政机关实施行政审批的监督检查，及时纠正行政审批实施中的违法违规行为。对前移审批窗口的，应当健全备案审查制度、日常检查制度和责任追究制度，履行监督职责。

第二十七条 对行政机关行政审批行为的监督检查，可以采取以下方式：

（一）听取有关情况汇报；

（二）查阅实施和监督实施行政审批的文件资料；

（三）观察办理行政审批的过程；

（四）检查事后监管措施落实情况；

（五）向行政审批实施相对人了解有关情况；

（六）依法可以采取的其他形式。

第二十八条 监察机关和各行政机关应当建立健全行政审批投诉和举报制度，指定专门机构负责受理和处理实施行政审批行为的投诉和举报，并向社会公布受理投诉和举报的机构及电话，无正当理由不得拒绝受理投拆和举报。

第二十九条 进行行政审批监督检查，应积极利用行政审批电子监察系统等信息化手段，推动信息资源共享，对行政审批实施过程进行全程实时在线监督，建立健全监督检查的联动机制和协作机制，提高监督检查的成效。



第五章 行政审批的责任追究



第三十条 上级行政机关和各级监察机关应依法履行监督检查职责，及时发现和纠正违法或不当实施行政审批的行为，依法追究有关责任人员的行政责任。

第三十一条 审批机关及其工作人员违反规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或监察机关责令改正，并对有关责任人员给予批评教育或者组织处理；情节严重的，对有关责任人员依法给予行政处分：

（一）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；

（二）未依法说明不受理行政审批申请或者不准予行政审批理由的；

（三）在受理、审查、决定行政审批过程中，未按规定向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（四）对申请人需补充、更正的材料和相关事项不一次性告知的；

（五）未按规定的期限办结行政审批的；

（六）不按规定向社会公开行政审批有关信息的；

（七）对经法定程序认定应当予以撤销的行政审批，超过法定期限不予撤销的；

（八）依法应当举行听证而不举行听证的；

（九）实施监督检查，妨碍行政相对人正常生产经营活动的；

（十）违反其他规定应当承担相应责任的。

第三十二条 审批机关及其工作人员违反规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，并对有关责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

（一）违反规定擅自设立行政审批的；

（二）继续执行国家、本省及本市已经废止的行政审批或变相实施行政审批的；

（三）超越权限实施行政审批的；

（四）擅自改变行政审批条件实施行政审批的；

（五）对不具备申请资格或者不符合行政审批条件的申请予以行政审批的；

（六）对符合法定条件的申请不予行政审批或者不在法定期限内作出准予决定的；

（七）违反程序实施行政审批的；

（八）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予决定，但未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予决定的；

（九）要求申请人购买、使用指定产品、设备或接受有偿服务的；

（十）擅自收取或不按规定收取费用或截留、挪用、私分、变相私分行政审批收取的费用的；

（十一）其他渎职、失职，损害申请人或利害关系人合法权益的。

第三十三条 被调查的审批机关和行政审批责任人必须向调查机关及调查人员就行政审批行为如实作出陈述，并有权提出申辩。

行政审批责任人对行政处理决定不服的，有权按有关规定向原处理机关复核，或者向监察部门或原处理机关的上一级机关提出申诉。




第六章 附 则



第三十四条 本办法施行过程中，如法律、法规、规章或上级政府有新规定的，依照其规定。本市以往的有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。

第三十五条 本办法所规定的行政机关实施行政审批的期限以工作日计算，不含法定节假日。

第三十六条 本办法从颁布之日起施行。


国家教育委员会


国家教委关于颁发《省级重点职业高级中学的标准》的通知

1990年8月16日，国家教委


现将《省级重点职业高级中学的标准》发给你们，请予以贯彻执行。
搞好省级重点职业高级中学的建设，对促进职业技术教育的健康发展具有重要作用。
望各地区、各部门加强领导，采取有力措施，改善办学条件，提高管理水平，在近年内建成一批有特色的省级重点职业高级中学，使其在本地区、本部门更好地发挥骨干示范作用。


第一章 总 则
第一条 为办好一批省级重点职业高级中学（以下简称重点职业高中），促进职业中学建设，推动职业技术教育的发展，特制定本标准。
第二条 本标准所称重点职业高中，是指坚持社会主义办学方向，主动适应当地经济建设和社会发展需要，办学条件较好，教育质量较高，在培养人才、为地方经济建设服务等方面成绩显著，在省内享有较高声誉的职业高级中学。
第三条 重点职业高中要全面贯彻国家的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，教育与生产劳动相结合，培养德、智、体、美、劳全面发展的，具有良好的职业道德和熟练职业技能的中等技术、管理人员，中级技术工人和其他从业人员。
第四条 重点职业高中要在教育教学改革、学校管理、办学形式、生产经营、科学实验、技术推广、社会服务等方面起示范作用，并为当地其他职业学校提供办学经验以及师资、设备、业务咨询等方面的服务。
第五条 重点职业高中，面向社会统一招生，并可根据当地需要实行定向招生和接受委托培养。学制一般为3年，并应根据当地需要，举办各种短期职业技术培训。

第二章 办学基本条件
第六条 独立设校。学历教育的在校学生规模，城市不少于600人，农村不少于500人。
第七条 根据当地经济特点和人才需要设置专业（工种）。城市学校的专业（工种）设置，要适应提高企事业单位的技术、管理水平和发展第三产业的需要；农村学校的专业设置，要适应调整产业结构和农民劳动致富的需要，重视办好直接为农、林、牧、渔业服务的专业。
每校须有稳定的、具有优势的骨干专业（工种）。
第八条 有与办学规模和专业设置相适应的土地和校舍，以保证教学、生产、生活、体育活动等方面的需要。校园占地面积，城市学校一般不少于生均30平方米，农村学校一般不少于生均50平方米。校舍建筑面积，一般不少于生均20平方米。住宿学校的学生宿舍建筑面积，每生不得少于4平方米。
第九条 有适应专业特点，满足教学要求的普通教室、专业教室、实验室，以及相应的设备、设施。
第十条 有按专业性质、学生人数配置的实验仪器、设备、标本、模型。按教学计划和教学大纲的基本要求，实验开出率：文化课不低于90％，专业课不低于80％。
第十一条 图书馆应包括教师资料室、学生阅览室、书库。教师资料室的座位按教职工总数的20％设置，学生阅览室的座位按学生总数的15％设置。
适用图书，城市学校生均50册以上；农村学校生均40册左右。报刊杂志不少于200种。
第十二条 有与专业对口的厂、场、店等校内实习基地和较稳定的校外实习基地，工科专业保证实习学生每生一个工位；农、林、牧各专业，应有一定数量的土地、水面和一定规模的示范场所，并鼓励和帮助学生建立与专业对口的家庭实习场地。
第十三条 在保证完成教学任务的前提下，充分利用生产实习基地，开展生产经营和社会服务活动，年创利一般不少于10万元。其收入除用于扩大再生产外，主要用于改善办学条件。
第十四条 有与学校规模相适应的体育运动场地和不少于250米的环形跑道，有满足体育教学和体育活动需要的体育设施和器材。

第三章 学校管理
第十五条 学校领导班子成员要符合干部四化要求，有较高的政治、业务素质，达到大学专科以上文化水平；热爱职业教育事业，懂得职业教育规律，熟悉和了解本地区（本行业）经济发展和人才需求情况；有教育教学经验，有较强的行政管理和社会活动能力；团结协作，勇于开拓，艰苦奋斗，廉洁奉公。
第十六条 学校实行校长负责制、教师聘任制和岗位责任制，有健全的组织机构和各项规章制度，校风校貌良好。
第十七条 与有关部门及企事业单位通过一定的组织形式和工作制度建立了密切的联系。
第十八条 有切实的学校发展规划和具体实施方案。

第四章 教 师
第十九条 有与学校的专业设置和学生人数相适应的质量合格，结构合理，专职为主，专兼结合的教师队伍。
第二十条 教师要坚持四项基本原则，坚持改革开放，遵守教师职业道德规范，热爱职业教育事业，精心组织教育教学，不断提高教育质量。
第二十一条 除特殊专业外，专任教师与学生的比例，应达到1∶10以上。文化课、专业课和实习指导教师的配备比例以文化课、专业课、实习课课时比例为依据。教职工的队伍要精干，工作量要饱满。
第二十二条 教师任职要求按国家教委有关规定执行。
具有高级职务的教师人数占教师总数的10％左右，具有中级职务的教师人数占教师总数的40％左右，每个稳定专业至少有一名具有高级职务的专业骨干教师。
实习指导教师要有指导技能训练和实习的能力，有3年以上本专业实践经验。
第二十三条 有教师培养、培训计划，采取各种有效措施，提高师资水平。

第五章 教 学
第二十四条 坚持以教学为中心，积极进行教育教学改革，开展教学研究，更新教学内容，改进教学方法和考试方法，采用现代化教学手段，教学质量较高。
第二十五条 各专业教学计划、教学大纲、教材齐全。根据本地区特点和需要选用或编写适用教材。
第二十六条 贯彻理论与实际相结合的教学原则，专业理论教学和操作技能训练密切配合。实习教学有大纲、教材和指导书。对每个技能训练环节有明确、规范的要求。
技艺性较强的专业（工种），实习学时数不少于总学时数的50％。

第六章 德 育
第二十七条 要把坚定正确的政治方向放在首位。坚持德育与智育、体育、美育、劳动教育紧密结合，将思想政治教育贯穿于学校的各项工作之中，积极改进思想政治工作的方式方法，不断总结德育工作经验。
第二十八条 紧密联系国内外形势和学生思想实际，坚持向学生进行四项基本原则、爱国主义、集体主义、社会主义和自力更生、艰苦奋斗的思想教育以及革命传统教育。同时，结合专业特点，对学生进行职业理想、职业道德、职业纪律等方面的教育。
第二十九条 在当地教育行政部门党委或地方党委领导下，校长对学校德育工作全面负责，党组织起监督、保证作用。充分发挥学校各职能部门和工会、共青团、学生会在德育方面的作用以及党员、团员和积极分子的骨干作用。学校有计划地对从事思想政治工作的专职人员进行培训。

第七章 体育、美育、卫生工作
第三十条 认真执行《学校体育工作条例》，上好体育课，开展各种有益学生身心健康的课外体育活动。
在学生中认真推行《国家体育锻炼标准》，体育达标率90％以上。
第三十一条 重视美育，开设美育课或美育选修课，积极开展形式多样的美育活动。有专职或兼职美育教师，有美育教学设备和必要的活动器材。
第三十二条 做好学生卫生保健工作，教育学生养成自觉维护公共环境卫生的品德和良好的卫生习惯。

第八章 毕业生工作
第三十三条 做好毕业生思想教育工作，积极开展职业指导，帮助学生正确选择职业。
第三十四条 采取有效措施，推荐或协助毕业生就业。毕业生就业率较高，专业对口率达70％以上。对毕业生进行跟踪调查，建立档案。特别要做好回乡毕业生的扶助指导工作，使他们在科技兴农方面发挥骨干作用。

第九章 经 费
第三十五条 学校经费有稳定来源。办学部门拨给重点职业高中的生均经费应比当地普通高中高出两倍以上。校舍维修和基建投资纳入地方政府或学校主管部门的基建计划。
第三十六条 地方人民政府和有关部门应当扶持重点职业高中办好校办企业（厂、场、店等），在投资、贷款和税收等方面给予优惠。

第十章 审批程序
第三十七条 省级重点职业高中，评定和复查工作每4年进行一次。根据国家教委的部署，由地（市）政府申报；省、自治区、直辖市教育行政部门组织评估，提出审查意见报省、自治区、直辖市人民政府批准，报国家教委备案。

第十一章 附 则
第三十八条 省级重点职业高中与省级重点中学同等待遇。
第三十九条 本标准由国家教育委员会负责解释。
第四十条 本标准自发布之日起施行。