湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市农村公路养护管理实施办法》的通知




各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构：
《娄底市农村公路养护管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○一二年八月九日



娄底市农村公路养护管理实施办法

第一章 总 则
第一条 为了加强农村公路养护管理，建立健全全市农村公路养护管理工作机制，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》（国务院令第593号）、《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）、《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》、《湖南省农村公路养护管理办法》（湘政办发〔2011〕24号）等法律法规规定和文件精神，结合本市实际，制订本实施办法。
第二条 农村公路是指由县（市、区）管养的县道、乡道和村道。
第三条 农村公路的养护管理主要包括日常养护、大中修、水毁恢复和危旧桥梁改造、公路安全保障、公路灾害防治、绿化、汽车渡口维护、其他配套设施维护、路政管理等。
第四条 各县（市、区）人民政府有关部门要树立养护管理可持续发展的理念，推进养护管理体制改革，建立健全养护管理机构，广泛筹集养护资金，落实养护管理责任，做到常态化、规范化养护管理，实现有路必养，不断提高农村公路整体服务水平。
第五条 县（市、区）人民政府是农村公路建设、管理、养护的责任主体，县（市、区）交通行政主管部门及具体工作机构是建设、管理、养护责任的具体承担者和落实者。
第六条 各县（市、区）人民政府应当将农村公路养护管理所需经费、农村公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。
第二章 工作职责
第七条 市人民政府负责制订本地区农村公路养护管理实施办法；明确市农村公路管理机构及其职责；负责筹集市本级农村公路养护管理补助资金；督促县（市、区）人民政府足额筹集农村公路养护管理资金；组织实施全市农村公路养护管理工作的考核。
第八条 县（市、区）人民政府负责本行政区域农村公路养护管理工作；明确农村公路管理机构及其职责；负责制订本行政区域农村公路管理的规章制度、养护管理规划和工作计划；筹集农村公路养护管理经费；明确乡镇、村有关农村公路养护管理的具体职责；督促乡、村开展农村公路养护管理；组织辖区内农村公路养护管理工作的考核。
第九条 市直有关部门按照工作职责，负责做好相关工作。
市交通运输局的主要职责是：贯彻执行国家和省有关法律、法规、规章和有关规定；指导、监管全市农村公路养护管理规划；制订具体的管理制度和办法；建立农村公路养护管理市级数据库；会同市财政局编制并下达市本级农村公路养护补助资金计划，监管资金使用；指导、监督、检查和考核全市农村公路养护管理工作；监管农村公路养护市场。
市财政局的主要职责是：负责按规定作好市级补助资金预算安排，按市政府批准的计划拨付补助资金。监督检查国、省、市补助资金的使用情况；监督检查各县（市、区）农村公路养护管理资金的到位和管理使用情况。
第三章 资金管理
第十条 农村公路养护管理资金的筹集按照“多方筹措、分级管理”的原则，建立“县（市、区）为主体，国省市适当补助”的投入机制。资金主要来源是：
（一）国省农村公路养护管理定额补助资金。
（二）市财政预算适当安排。
（三）各县（市、区）及乡镇人民政府（有农村公路的街道办事处）负责筹集除国、省、市补助资金以外的不足部分，且县（市、区）人民政府筹集部分从今年开始不得低于国省市补助资金的50%，并随着财力的增长逐步提高配套资金的比例，直到满足农村公路管理养护资金的需要。
（四）村民代表大会按照“一事一议”的办法，筹集必要资金，或以投工投劳的形式，组织村道养护工作。
（五）农村公路受益企事业单位和社会捐助资金。
第十一条 县（市、区）要设立覆盖所有农村公路的日常养护资金标准。其标准县道不低于每年每公里7000元，乡道不低于每年每公里3500元，村道不低于每年每公里1000元。
对通客班车的村级公路，每年日常养护补助不得低于每公里2000元。
第十二条 县（市、区）要根据农村公路路况情况安排必要的农村公路大中修资金和公路、桥梁灾害应急处置资金。及时修复需要进行改造维修的农村公路桥梁。
对已通行客班车的乡村公路因自然灾害发生损毁的，恢复资金在3000元以下的，由当地乡镇人民政府负责；恢复资金在3000元以上的，由县（市、区）人民政府负责。
第十三条 各县（市、区）要统筹使用农村公路养护管理资金，切实做好农村公路养护管理工作，巩固农村公路建设成果，保障已建成农村公路的完好率和通畅率。同时，要积极拓宽农村公路养护管理的融资渠道，采用市场化运作方式，鼓励、吸引企业或个人参与农村公路养护。
第十四条 市交通运输局会同市财政局对市本级补助资金实行以奖代补管理，对于当年配套资金筹集不到位、养护管理不到位和养护质量不达标的县（市、区），酌情扣减相应补助资金。
第十五条 按照“专款专用”的原则，加强农村公路养护资金的监督和管理，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用或超范围使用。各级财政、审计、交通运输部门要加强对农村公路养护资金的管理和监督，确保及时到位，安全使用。
第四章 计划管理
第十六条 县（市、区）交通运输行政主管部门会同相关职能部门负责编制本地区农村公路年度养护管理和资金预算计划，逐级汇总上报省、市交通运输主管部门备案。
第十七条 县（市、区）农村公路管理机构负责编制本地区年度农村公路养护实施计划，经同级交通主管部门审定后报市农村公路管理机构及省公路管理局备案。
第五章 管养机制
第十八条 各县（市、区）人民政府对现有的农村公路管理机构要进行健全和规范，明确农村公路管理机构的名称、级别、人员编制和经费。各乡镇（街道办事处）要明确专门的机构和人员负责农村公路管理养护工作的落实。
第十九条 县（市、区）农村公路管理机构要建立本辖区农村公路基础数据库，及时准确收集、整理、报送农村公路养护管理信息。
第二十条 农村公路养护管理实行管养分离，推行公路养护市场化。各地在现有养护生产部门的基础上，可组建养护工程专业单位或实行养护工程对外承包。
第二十一条 县（市、区）人民政府要结合本地实际，制订和完善农村公路养护管理规章制度，形成规范有序、良性运行的农村公路养护工程市场。
第二十二条 县道、乡道的日常保养工作，应择优选择承包人，按照定额管理、计量支付的原则委托承包人实施，依法应招标的应通过招标方式选择承包人。
第二十三条 县道、乡道的大中修工程均应按照公路养护工程的有关规定，采用招投标方式，选择符合资质要求的养护队伍，实行合同管理制和施工监理制。
第二十四条 村道的养护管理工作应按照“行业指导、村委负责、村民自养、以奖代补”的原则，由乡镇人民政府参照相关规定执行。
第二十五条 因突发事件、紧急抢险或战备需要而安排的特殊公路养护工程项目，可采取指定施工单位的方式进行。
第二十六条 各级政府及相关行业管理部门应根据有关法律法规，切实加强农村公路养护工程的质量和安全监督工作。
第二十七条 县（市、区）人民政府要按照《公路安全保护条例》、《路政管理规定》等相关法律法规要求，切实加强路政管理，维护农村公路的路产和路权。
第二十八条 县（市、区）人民政府要切实加强农村公路的治超工作，落实货源地禁超、设施限超等治超措施。
第六章 考核与奖惩
第二十九条 市人民政府将农村公路养护管理工作纳入对各县（市、区）人民政府的年度目标管理考核，市对县（市、区）的考核由市农村公路管理处依据《娄底市交通运输工作目标考核管理办法》进行。各县（市、区）人民政府要将农村公路养护管理工作纳入年度目标管理考核。
第三十条 各县（市、区）农村公路管理机构应按照“县道月检、乡道季检、村道抽检”的原则，组织农村公路养护管理工作考核，并根据各县（市、区）的《交通运输工作目标考核管理办法》进行奖惩。
第七章 附 则
第三十一条 本实施办法自印发之日起施行。







黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市地方自筹基本建设计划管理暂行规定
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为有效地控制地方自筹基本建设投资规模，合理调整投资结构，提高投资效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡本市地方全民所有制单位、集体所有制单位、个体以及其他经济形式的组织投资进行地方自筹基本建设（包括商品房建设），均应执行本规定。
第三条 本市地方自筹基本建设项目（以下简称建设项目）计划由各级计划部门按职责、权限负责实施管理，其他任何部门和个人无权变更。如需改变时，必须经原计划批准部门审批。

第二章 计划审批程序和审批权限
第四条 建设项目在计划管理上分为续建项目、新开工项目、预备项目和前期工作项目四个档次。
第五条 建设项目原则上应编报项目建议书、可行性研究报告、设计任务书等文件，由计划部门审批。其中，批准项目建议书可列为前期工作项目计划；批准可行性研究报告（或设计任务书）可列为预备项目计划。初步设计的概算，由建设项目主管部门提出，计划部门组织审查并批准
。
列入年度计划的生产性建设项目，必须有经批准的初步设计概算和施工图设计。
第六条 项目建议书、可行性研究报告、设计任务书的编制内容和深度要求，按附件规定执行。
第七条 总投资在3000万元以下（原材料生产性建设项目在5000万元以下）至300万元以上的生产性建设项目以及总投资在1000万元以下至200万元以上的非生产性建设项目（住宅建设项目除外），须经有法人资格的工程咨询公司进行经济技术论证，提出评估报告。


工程咨询公司提出的评估报告，作为计划部门审批项目的依据。
第八条 新建项目一律实行预备项目的管理办法。列为预算项目的，建设单位应提前做好存款、地号落实、设计以及其他必要的准备工作。所有预算项目，不准进施工队伍。
第九条 建设项目的审批权限根据有关文件规定执行。其中：
（一）国家和省产业发展序列中控制发展的产业和产品项目（包括啤酒、卷烟、小炼钢、小轧钢、小水泥、平板玻璃、浸油、制糖、造纸、亚麻纺织业以及塑料制品、乳制品、毛棉纺织品、化纤品等），不论投资额大小，一律由市计划部门审核同意后，报省审批。
（二）新建、扩建楼堂馆所项目，一律由市计划部门审核同意后，报省审批；翻建楼堂馆所项目，由市计划部门审批。
（三）城乡个体建房由所在县、区计划部门审批，并纳入个体投资建设规模。个体集资统建总投资在30万元以上的建设项目，由市计划部门审批；30万元以下的，由所在县、区计划部门审批。
（四）商品房生产和销售计划，由市计划部门审批。
第十条 基本建设计划一经批准，建设单位要严格执行。建设工程因生产需要或特殊情况需增加投资、增减项目、改变标准的，必须提前报市计委审核。
第十一条 新开工项目在开工建设前，建设单位必须将经批准的概（预）算文件、施工设计总说明和正（侧）立面图、一层平面图及标准平面图各一份报市计划部门备案，否则不予下达年度计划。

第三章 资金管理
第十二条 全民和城镇集体所有制单位的基本建设资金（包括与基本建设合建的翻建工程的建设资金）、商品房开发公司的建设资金（包括预收的购房款），均须存入建设银行，其他银行不得办理基本建设拨款业务。农村集体和个体集资统建项目的建设资金，也必须存入银行。计划部
门按其银行存款额和建设内容下达建设计划。
第十三条 用于自筹基本建设的资金必须坚持“先存后批、先批后用、存足半年”的原则。确需提前支用的，应按审批权限报计划、财政部门和建设银行联合审批。
第十四条 自筹投资安排基本建设项目的全民所有制单位、城镇集体所有制单位，均按自筹投资额的15％认购重点企业债券。未认购债券的单位，不予下达计划。
第十五条 财政部门负责全民单位自筹资金来源的审批；税务部门负责集体单位自筹资金来源的审批。计划部门依据财政、税务部门的审查意见审批项目。
第十六条 下列资金不得用作地方自筹基本建设资金：
（一）企业更改资金和大修理资金；
（二）非金融机构的贷款及各类租赁资金；
（三）未经批准发行的各种债券；
（四）各项行政事业经费；
（五）应上缴的税金、利润；
（六）流动资金及其它按有关规定不得用于基本建设的专项基金。
第十七条 需用地方财力安排的建设项目，建设单位必须事先向计划部门申报，并由计划部门统筹安排。
地方财力安排的建设项目，一律实行投资包干办法，超支自负。
第十八条 各级审计机关要对建设项目资金来源是否正当，使用是否合理，国家下达的基本建设计划是否被突破等进行事前、事中和事后审计。
审计机关收缴的建设项目违纪资金及罚款，每半年由审计机关划转给同级计划部门，由计划部门按国家有关规定，用于重点项目建设。

第四章 投资规模管理
第十九条 对全民所有制单位自筹基本建设投资规模和商品房屋建设投资规模，实行指令性计划管理；对集体所有制单位和个体投资规模，实行指导性计划管理。
第二十条 中外合资企业中方投资部分，占自筹基本建设规模；外方投资部分按国家有关规定执行。
第二十一条 翻建和零星土建资金，不占自筹基本建设规模。如翻建的同时需扩建，扩建部分必须按基本建设程序报批并占自筹基本建设规模。
第二十二条 上年度的地方自筹基本建设规模原则上不能结转下年度使用。建设项目需转入下年度继续建设的，要在下年度重新申请和安排投资规模。
第二十三条 建设单位依法缴纳的税款额和按规定购买的重点企业债券，均不占基本建设规模。
第二十四条 商品房销售，必须纳入基本建设规模。商品房开发单位向全民、集体单位或个人销售商品房时，必须有计划部门批准的计划，否则不准销售。

第五章 处 罚
第二十五条 下列项目均属计划外项目：
（一）未经审批或越权审批进行建设的；
（二）以翻建或零星土建名义进行基本建设的；
（三）以集体所有制名义进行全民所有制单位基本建设的；
（四）以个体名义进行全民或集体所有制单位基本建设的；
（五）未经计划部门批准生产和销售商品房屋的；
（六）以技术改造名义进行基本建设的。
对计划外工程予以严肃处理。如属楼堂馆所的，予以没收，改做它用。属其它项目的，处以项目总投资30％至50％的罚款，同时追究建设单位主要负责人的行政责任并处以300元以下的罚款；对设计部门和施工单位，处以所得金额三倍的罚款。
第二十六条 对未经批准的建设项目，规划和土地管理部门不得办理选址定位和征地划拨手续；设计部门不得进行设计；建筑单位不得施工；物资部门不得供应材料。
第二十七条 擅自扩大规模，提高建设标准的，按下列规定处理：
（一）对建设单位处以投资额超出部分30％至50％的罚款，同时追究建设单位主要负责人的行政责任并处200元以下的罚款。
（二）对设计部门处以扩大或提高设计部分所得金额三倍的罚款，对主要负责人及直接责任人处以500元以下罚款。
第二十八条 罚没款由各级计划部门下达执行，有关银行代扣，上缴财政。

第六章 附 则
第二十九条 本市区域内的中、省直单位的基本建设项目和商品房建设项目，在向国家和省有关部门申请审批项目前，必须事先向市计委通报，并由市计委在上报报告副本上签署意见。未经市计委同意的项目，当地规划和土地管理部门不予办理选址定位和征地划拨手续，供电部门不予
供电。
第三十条 本规定如与国家、省有关规定有抵触时，执行国家和省规定；与本市过去有关规定抵触时，执行本规定。
第三十一条 本办法所说“以上”，均包括本数；本办法所说“以下”，均不包括本数。
第三十二条 本规定由齐齐哈尔市计划委员会负责解释。
第三十三条 本规定自1990年5月1日起施行。
附：《基本建设基目建议书、可行性研究报告、计划任务书编制内容深度要求》



1990年4月17日