黑龙江省人民政府


黑龙江省重要工业品生产资料市场管理规定
　

（１９９１年１２月２日　黑龙江省人民政府令第十九号）



第一章　总则





　　第一条　为加强重要工业品生产资料市场管理，维护市场的正常秩序，保护交易各方的合法权益，促进我省经济持续、稳定、协调发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称重要工业品生产资料，是指国家规定管理的，关系国计民生的工业品生产资料（详见附表）。


　　第三条　本规定适用于本省境内从事重要工业品生产资料购销、调剂、串换等交易活动的单位及场所。


　　第四条　各级物资管理机关和工商行政管理机关负责本规定的组织实施。
　　各级物价、财政、税务、银行、技术监督等行政管理机关，依法对重要工业品生产资料市场交易活动进行监督管理。


　　第五条　重要工业品生产资料市场管理，实行管理和经营分开的原则。


　　第六条　各级物资管理机关管理重要工业品生产资料市场的职责是：
　　（一）负责规划重要工业品生产资料市场网络，主办和管理重要工业品生产资料交易场所。
　　（二）制定重要工业品生产资料交易活动的业务管理规则。
　　（三）审查经营重要工业品生产资料单位的经营资格和经营范围。
　　（四）根据国家和省有关规定，审查交易商品的来源，对重要工业品生产资料销售方向进行指导。
　　（五）建立信息网络，开展重要工业品生产资料市场的供求、价格等情况的咨询服务活动。


　　第七条　各级工商行政管理机关管理重要工业品生产资料市场的职责是：
　　（一）依法监督重要工业品生产资料交易行为，审核交易双方的资格，监督交易商品的来源、去向，查处交易活动中的违法行为。
　　（二）对购销合同进行监督检查，对合同的纠纷进行调解和仲裁。
　　（三）开展工商行政管理法规、规章和政策的宣传、咨询工作。

第二章　经营单位管理





　　第八条　下列单位可按规定申请经营重要工业品生产资料：
　　（一）物资企业及其分支机构按国务院有关规定进行经营。
　　（二）企业主管部门的供销机构供应本系统企业和单位需要的重要工业品生产资料，销售国家和省允许自销的产品。
　　（三）生产企业或企业集团的供销机构，在确保完成国家定购计划和合同订购任务的前提下，销售国家和省允许自销的产品。
　　（四）生产企业按规定允许自行串换、调剂积压或型号不适用的重要工业品生产资料。超出核定的经营范围销往省外，须经工商行政管理机关核准。
　　（五）各级供销社按国务院有关规定进行经营。
　　（六）乡镇企业供销公司经营本系统乡镇企业需要的重要工业品生产资料。
　　（七）县以下农村物资供应站经营本县乡镇企业、私营企业及农民生产、生活需要的重要工业品生产资料。
　　（八）集体企业销售自产的产品也受物资部门委托经营的重要工业品生产资料。
　　（九）私营企业、个体工商户除自产自销产品外，不准经营重要工业品生产资料。


　　第九条　凡申请经营重要工业品生产资料的单位，应提交有关材料，经主管部门初审，报县以上物资管理机关审查，领取“准许经营重要工业品生产资料批件”，持批件向工商行政管理机关申请登记，经核准领取营业执照后，方可从事经营活动。

第三章　交易场所管理





　　第十条　重要工业品生产资料交易场所由物资管理机关主办，其他部门举办交易场所，须经同级物资管理机关和工商行政管理机关审查同意，报同级政府审批。
　　举办重要工业品生产资料交易场所须经工商行政管理机关核发《企业法人营业执照》后，方可营业。


　　第十一条　经批准的重要工业品生产资料经营单位及经物资管理机关同意，工商行政管理机关批准的一次性经营单位，均可持有关证件办理进驻或进入交易场所手续。


　　第十二条　下列经营单位在交易场所的经营范围：
　　（一）物资企业经营的计划外重要工业品生产资料。
　　（二）企业主管部门的供销机构调剂、串换所属企业需要的和销售多余的重要工业品生产资料。
　　（三）生产企业按规定允许自产自销的重要工业品生产资料。
　　（四）生产和经营企业超储积压的重要工业品生产资料。
　　（五）重要工业品生产资料经营企业和使用单位，经批准允许计划内外调剂、串换的重要工业品生产资料。
　　（六）私营企业和个体工商户可以经营自有的多余闲置生产设备。


　　第十三条　重要工业品生产资料使用单位按国家规定调剂、串换、出售本单位超储或不适用的钢材和有色金属，必须进入交易场所交易或委托钢材、有色金属经营企业代销。
　　其他重要工业品生产资料品种的交易地点，由销售单位自行选择。


　　第十四条　各重要工业品生产资料交易场所均应面向全省，购销单位和个人，可自行选择交易场所。


　　第十五条　重要工业品生产资料交易场所内，可采取现货、期货、易货等交易形式，购销单位可自行选择交易对象。

第四章　交易活动管理





　　第十六条　经营重要工业品生产资料，须有产品合格证或质量检验单。没有产品合格证或质量检验单的，须到技术监督部门指定的检验机构报验，并取得检验合格报告单后，方可出售。


　　第十七条　重要工业品生产资料经营企业，对国家和省计划分配的重要工业品生产资料进行计划内与计划外调剂、串换的，须经县以上主管部门批准，报同级计划、物资、财政、物价、工商行政管理机关备案。调剂、串换所发生的价差收入，单独记帐，不得计入企业利润。串换数量及盈亏相抵，要基本做到当年平衡；当年不能平衡的，应报当地物资管理机关审查，并报同级财政部门批准，可结转下年处理。


　　第十八条　重要工业品生产资料的交易价格，须按国家和省有关规定执行，明码标价。国家和省没有规定的，随行就市。


　　第十九条　重要工业品生产资料交易一律通过银行结算，使用税务机关统一印制的发货票。
　　国家和省明文规定必须加盖市场专用章的品种交易，没有加盖市场专用章的，购销企业的财务单位不得结算，银行不得为其转帐。


　　第二十条　重要工业品生产资料的经营企业，须按时向物资管理和工商行政管理等机关报送有关交易资料。


　　第二十一条　国家和省规定专营或指定单位经营的重要工业品生产资料，禁止非专营或非指定的单位和个人经营。


　　第二十二条　在重要工业品生产资料交易活动中，禁止下列行为：
　　（一）无照经营或超范围经营。
　　（二）应进场交易而在场外交易。
　　（三）非法倒卖重要工业品生产资料。
　　（四）交易商品无产品合格证或质量检验单，以及属假冒伪劣商品的。
　　（五）倒卖批件、许可证、提货单、发货票。
　　（六）国家和省禁止的其他交易行为。


　　第二十三条　重要工业品生产资料市场交易各方，必须遵守有关物资、工商、物价、财政、税务、银行、技术监督管理等法律、法规、规章和政策规定。

第五章　罚则





　　第二十四条　对违反本规定的，物资管理机关可给予警告或通报批评；情节严重的，可收缴“准许经营重要工业品生产资料批件”，并提请工商、物价、财政、税务、银行、技术监督等有关行政管理机关依法处罚。


　　第二十五条　对违反本规定的下列行为，由工商行政管理机关依法处罚：
　　（一）违反本规定第十九条第二款规定的，责令补盖市场专用章，并处以二千元以下罚款。
　　（二）违反本规定第二十二条第（一）项规定，无照经营的，责令终止经营活动，没收非法所得，处以二万元以下罚款；超范围经营的，予以警告，没收非法所得，处以二万元以下罚款。
　　（三）违反本规定第二十二条第（二）项规定的，责令进场交易，并处交易额５％以下罚款。
　　（四）违反本规定第二十二条第（三）项、第（五）项规定的，按投机倒把行为处罚。


　　第二十六条　违反本规定第二十二条第（四）项规定的，由工商行政管理机关或技术监督机关按照各自职责分工给予处罚。


　　第二十七条　违反本规定第二十二条第（六）项规定的，分别由工商、物价、财政、税务、银行、技术监督等行政管理机关依法处罚。


　　第二十八条　没收的重要工业品生产资料，必须在交易场所公开拍卖、销售或委托物资经营企业代销。
　　罚没款全额上缴同级财政部门。


　　第二十九条　重要工业品生产资料市场管理人员滥用职权、徇私舞弊的，由其主管机关给予行政处分。


　　第三十条　违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则





　　第三十一条　本规定由黑龙江省物资厅、工商行政管理局按照各自职责分工负责解释。


　　第三十二条　本规定与国家有关规定有抵触时，执行国家规定。本省以往有关规定与本规定有抵触的，执行本规定。


　　第三十三条　本规定自一九九二年一月一日起施行。

附：　　　　　　　 　　重要工业品生产资料目录


　　钢材、钢坯、生铁、铜、铝、铅、锌、锡、铜材、铝材、镍、镁、铂族金属；
　　煤炭、焦炭、重油（包活烧用原油）；
　　木材、水泥、金刚石；
　　硫酸、硝酸、纯碱、烧碱、聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ＡＢＳ树脂、片基涤纶树脂、新闻纸、凸版纸、纸袋纸、橡胶、轮胶；
　　汽车、拖拉机、电线、电缆、工业锅炉；
　　报废汽车、军队退役报废装备。

中国银行业监督管理委员会


中国银监会关于印发绿色信贷指引的通知

银监发〔2012〕４号


各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司：

为贯彻落实《国务院“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发〔２０１１〕２６号）、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔２０１１〕３５号）等宏观调控政策，以及

监管政策与产业政策相结合的要求，推动银行业金融机构以绿色信贷为抓手，积极调整信贷结构，有效防范环境与社会风险，更好地服务实体经济，促进经济发展方式转变和经济结构调整，

银监会制定了《绿色信贷指引》。现印发给你们，请遵照执行。

请各银监局将本通知转发至辖内银行业金融机构，并督促落实。


中国银行业监督管理委员会

二○一二年二月二十四日



绿色信贷指引



第一章总则



第一条 为促进银行业金融机构发展绿色信贷，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，制定本指引。

第二条 本指引所称银行业金融机构，包括在中华人民共和国境内依法设立的政策性银行、商业银行、农村合作银行、农村信用社。

第三条 银行业金融机构应当从战略高度推进绿色信贷，加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持，防范环境和社会风险，提升自身的环境和社会表现，并以此优化信贷结构，提高服务水

平，促进发展方式转变。

第四条 银行业金融机构应当有效识别、计量、监测、控制信贷业务活动中的环境和社会风险，建立环境和社会风险管理体系，完善相关信贷政策制度和流程管理。

本指引所称环境和社会风险是指银行业金融机构的客户及其重要关联方在建设、生产、经营活动中可能给环境和社会带来的危害及相关风险，包括与耗能、污染、土地、健康、安全、移民安

置、生态保护、气候变化等有关的环境与社会问题。

第五条 中国银监会依法负责对银行业金融机构的绿色信贷业务及其环境和社会风险管理实施监督管理。



第二章 组织管理



第六条 银行业金融机构董事会或理事会应当树立并推行节约、环保、可持续发展等绿色信贷理念，重视发挥银行业金融机构在促进经济社会全面、协调、可持续发展中的作用，建立与社会共

赢的可持续发展模式。

第七条 银行业金融机构董事会或理事会负责确定绿色信贷发展战略，审批高级管理层制定的绿色信贷目标和提交的绿色信贷报告，监督、评估本机构绿色信贷发展战略执行情况。

第八条 银行业金融机构高级管理层应当根据董事会或理事会的决定，制定绿色信贷目标，建立机制和流程，明确职责和权限，开展内控检查和考核评价，每年度向董事会或理事会报告绿色信

贷发展情况，并及时向监管机构报送相关情况。

第九条 银行业金融机构高级管理层应当明确一名高管人员及牵头管理部门，配备相应资源，组织开展并归口管理绿色信贷各项工作。必要时可以设立跨部门的绿色信贷委员会，协调相关工作

。

第三章 政策制度及能力建设



第十条 银行业金融机构应当根据国家环保法律法规、产业政策、行业准入政策等规定，建立并不断完善环境和社会风险管理的政策、制度和流程，明确绿色信贷的支持方向和重点领域，对国

家重点调控的限制类以及有重大环境和社会风险的行业制定专门的授信指引，实行有差别、动态的授信政策，实施风险敞口管理制度。

第十一条 银行业金融机构应当制定针对客户的环境和社会风险评估标准，对客户的环境和社会风险进行动态评估与分类，相关结果应当作为其评级、信贷准入、管理和退出的重要依据，并在

贷款“三查”、贷款定价和经济资本分配等方面采取差别化的风险管理措施。

银行业金融机构应当对存在重大环境和社会风险的客户实行名单制管理，要求其采取风险缓释措施，包括制定并落实重大风险应对预案，建立充分、有效的利益相关方沟通机制，寻求第三方

分担环境和社会风险等。

第十二条 银行业金融机构应当建立有利于绿色信贷创新的工作机制，在有效控制风险和商业可持续的前提下，推动绿色信贷流程、产品和服务创新。

第十三条 银行业金融机构应当重视自身的环境和社会表现，建立相关制度，加强绿色信贷理念宣传教育，规范经营行为，推行绿色办公，提高集约化管理水平。

第十四条 银行业金融机构应当加强绿色信贷能力建设，建立健全绿色信贷标识和统计制度，完善相关信贷管理系统，加强绿色信贷培训，培养和引进相关专业人才。必要时可以借助合格、独

立的第三方对环境和社会风险进行评审或通过其他有效的服务外包方式，获得相关专业服务。



第四章 流程管理



第十五条 银行业金融机构应当加强授信尽职调查，根据客户及其项目所处行业、区域特点，明确环境和社会风险尽职调查的内容，确保调查全面、深入、细致。必要时可以寻求合格、独立的

第三方和相关主管部门的支持。

第十六条 银行业金融机构应当对拟授信客户进行严格的合规审查，针对不同行业的客户特点，制定环境和社会方面的合规文件清单和合规风险审查清单，确保客户提交的文件和相关手续的合

规性、有效性和完整性，确信客户对相关风险点有足够的重视和有效的动态控制，符合实质合规要求。

第十七条 银行业金融机构应当加强授信审批管理，根据客户面临的环境和社会风险的性质和严重程度，确定合理的授信权限和审批流程。对环境和社会表现不合规的客户，应当不予授信。

第十八条 银行业金融机构应当通过完善合同条款督促客户加强环境和社会风险管理。对涉及重大环境和社会风险的客户，在合同中应当要求客户提交环境和社会风险报告，订立客户加强环境

和社会风险管理的声明和保证条款，设定客户接受贷款人监督等承诺条款，以及客户在管理环境和社会风险方面违约时银行业金融机构的救济条款。

第十九条 银行业金融机构应当加强信贷资金拨付管理，将客户对环境和社会风险的管理状况作为决定信贷资金拨付的重要依据。在已授信项目的设计、准备、施工、竣工、运营、关停等各环

节，均应当设置环境和社会风险评估关卡，对出现重大风险隐患的，可以中止直至终止信贷资金拨付。

第二十条 银行业金融机构应当加强贷后管理，对有潜在重大环境和社会风险的客户，制定并实行有针对性的贷后管理措施。密切关注国家政策对客户经营状况的影响，加强动态分析，并在资

产风险分类、准备计提、损失核销等方面及时做出调整。建立健全客户重大环境和社会风险的内部报告制度和责任追究制度。在客户发生重大环境和社会风险事件时，应当及时采取相关的风

险处置措施，并就该事件可能对银行业金融机构造成的影响向监管机构报告。

第二十一条 银行业金融机构应当加强对拟授信的境外项目的环境和社会风险管理，确保项目发起人遵守项目所在国家或地区有关环保、土地、健康、安全等相关法律法规。对拟授信的境外项

目公开承诺采用相关国际惯例或国际准则，确保对拟授信项目的操作与国际良好做法在实质上保持一致。



第五章 内控管理与信息披露



第二十二条 银行业金融机构应当将绿色信贷执行情况纳入内控合规检查范围，定期组织实施绿色信贷内部审计。检查发现重大问题的，应当依据规定进行问责。

第二十三条 银行业金融机构应当建立有效的绿色信贷考核评价体系和奖惩机制，落实激励约束措施，确保绿色信贷持续有效开展。

第二十四条 银行业金融机构应当公开绿色信贷战略和政策，充分披露绿色信贷发展情况。对涉及重大环境与社会风险影响的授信情况，应当依据法律法规披露相关信息，接受市场和利益相关

方的监督。必要时可以聘请合格、独立的第三方，对银行业金融机构履行环境和社会责任的活动进行评估或审计。



第六章 监督检查



第二十五条 各级银行业监管机构应当加强与相关主管部门的协调配合，建立健全信息共享机制，完善信息服务，向银行业金融机构提示相关环境和社会风险。

第二十六条 各级银行业监管机构应当加强非现场监管，完善非现场监管指标体系，强化对银行业金融机构面临的环境和社会风险的监测分析，及时引导其加强风险管理，调整信贷投向。

银行业金融机构应当根据本指引要求，至少每两年开展一次绿色信贷的全面评估工作，并向银行业监管机构报送自我评估报告。

第二十七条 银行业监管机构组织开展现场检查，应当充分考虑银行业金融机构面临的环境和社会风险，明确相关检查内容和要求。对环境和社会风险突出的地区或银行业金融机构，应当开展

专项检查，并根据检查结果督促其整改。

第二十八条 银行业监管机构应当加强对银行业金融机构绿色信贷自我评估的指导，并结合非现场监管和现场检查情况，全面评估银行业金融机构的绿色信贷成效，按照相关法律法规将评估结

果作为银行业金融机构监管评级、机构准入、业务准入、高管人员履职评价的重要依据。

第七章 附则



第二十九条 本指引自公布之日起施行。村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、非银行金融机构参照本指引执行。

第三十条 本指引由中国银监会负责解释。