福建省厦门市人民政府


厦门市建设工程造价管理规定（2004年修正）


（1997年9月4日厦门市人民政府令第64号公布 根据2004年6月28日厦门市人民政府令第111号公布的《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》修正）



第一章 总则

第一条 为了加强对建设工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，维护当事人的合法权益，根据《厦门市建筑条例》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 建设工程造价是指建设项目从可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建设费用，包括建筑安装工程费、设备器具购置费、工程建设其他费用、预备费以及按规定列入工程造价的建设期贷款利息等。其在不同阶段具体体现为投资估算、概算、预算、决算。

第三条 建设工程造价管理工作，应遵守国家有关法律、法规，运用科学的方法，遵循价值规律，在保障国家利益的前提下，保护投资、建设、设计、施工单位等各方的合法权益。

第四条 市建设行政主管部门负责对建设工程造价工作的监督和管理。

市建设行政主管部门根据工作需要，委托厦门市建设工程造价管理站（以下简称市工程造价管理机构），具体组织实施建设工程造价管理工作。

计划、财政、物价等其他政府职能部门依法在各自的职责范围内对建设工程造价进行管理。

第二章 计价依据的制定与管理

第五条 市建设行政主管部门对在本市内使用的各类建设工程造价计价依据实施统一管理。

工程造价计价依据包括：估算指标（概算指标）、概算定额、预算定额（综合预算定额）单位估价表、费用定额（标准）、劳动定额、工期定额、材料、设备预算价格、工程直接费价格指数、材料价格指数和造价指数。

第六条 适用本市工程计价的估算（概算）指标、综合预算定额单位估价表、费用标准、建设工程材料预算价格及工程直接费价格指数，由市建设行政主管部门根据本市建设工程的实际需要及时组织编制、修订，并由市建设行政主管部门颁布。

第七条 市工程造价管理机构应每月及时公布建筑材料市场价格信息，以及季度和半年的材料价格、人工费、机械费指数及造价指数，实行工程计价动态管理。

第八条 市工程造价管理机构应及时做好新材料、新工艺、新技术的预算定额项目补充、测算、发布工作。

市工程造价管理机构对工程施工中采用的新技术、新材料、新工艺进行定额测定，及时发布定额补充项目。

工程造价计算机软件，必须经有资格的造价中介机构鉴定，并报造价管理机构备案。

第三章 造价的编制与审核

第九条 投资估算应根据建设规模、标准、主要设备选型，依照国家、省、市有关规定和估算指标、概算定额、预算定额、综合预算定额单位估价表、费用定额（标准）编制，并综合编制期至竣工期的价格、利率、风险等动态因素，由建设单位或其委托的有相应资质的单位编制。

第十条 设计概算，应在优化建设方案、调整充实投资估算的基础上编制。财政性投融资项目、上报国家计委审批项目、使用外国政府贷款项目的设计概算由市计划行政管理部门审批。

第十一条 设计预算应根据市计划行政管理部门批准的建设项目投资计划，在优化设计的基础上，依照综合预算定额单位估价表、费用定额（标准）及有关规定，并综合市场材料差价、价格指数和必要风险系数等动态因素编制。设计单位应严格按照计划限额进行设计，控制造价。

施工图预算应根据设计图纸、施工组织设计方案按前款规定的办法进行编制，作为建设单位拨付进度款和施工单位备料、用工的依据。

第十二条 招标发包的工程，应由招标组织者按设计图纸、有关规定编制招标文件和工程量清单，并按统一的工程项目、计量单位、计算规则编制标底价。投标单位根据招标文件工程实物量清单以及有关规定，结合施工中可能发生的各种费用，自主报价。

市级财政性投融资的建设项目的标底价超过投资计划时，建设单位应报原审批部门审批。

第十三条 实行招标的工程应以中标价为基础，明确造价调整的范围与方式，确定工程合同价。

直接发包的工程，应以施工图预算为基础，并结合风险系数以及需要调整的造价范围，确定合同价。

外商独资、外资占50％以上的中外合资建设工程的造价，由发包单位与承包单位在合同中协商约定。

第十四条 施工单位应在建筑工程竣工验收之日起30日内（合同有约定，从其约定），以合同造价为依据，并根据工程设计变更、不可抗力等因素，以及国家政策性调整等实际情况，依照承包合同的有关条款约定，编制工程竣工决算文件并提供完整的相关决算资料，报建设单位审核，建设单位应在收到工程决算文件之日起，大中型工程60日、小型工程30日内作出审核结论。大中型建设工程和重点建设工程的建设单位必须在竣工验收后6个月内办理完竣工决算，其他建设工程在竣工验收后3个月内办理完竣工决算。

第十五条 市工程造价管理机构应加强对概算、预算、决算编制和审核的管理。属财政性投融资建设工程的预算、决算审核工作，按市政府有关规定执行。

禁止任何单位和个人在编制和审核概算、预算、决算等文件时弄虚作假，随意压价、抬价或附加不合理条件。

第十六条 建设、设计、施工、咨询中介机构等单位对执行工程造价计价依据和计价办法发生异议时，可报请市工程造价管理机构对争议的事项进行解释、调解、裁定。

第十七条 从事工程概算、预算、决算的人员，应依法取得相应的资格，并在资格范围内从事工程造价活动。

第四章 中介服务

第十八条 鼓励依法成立建设工程造价咨询机构从事建设工程造价咨询中介服务业务。

第十九条 建设工程造价咨询机构，应按国家规定取得相应资质资格，并在资质资格范围内从事经营活动。

第二十条 工程造价咨询机构可以接受委托，承担下列业务：

（一）建设项目的可行性研究和投资估算编制；

（二）建设项目的经济评价；

（三）工程概算、预算、决算的编制或审核；

（四）工程招标标底、投标报价的编制；

（五）接受有关部门委托的造价审核业务。

工程造价咨询机构不得同时接受同一咨询文件的编制和审核业务。委托工程造价咨询服务业务，委托方与工程造价咨询机构应当签订书面合同。

工程造价咨询机构不得转让所接受的中介服务业务。工程造价咨询机构的从业人员不得以个人名义接受委托业务。

第五章 罚则

第二十一条 违反本规定第十四条规定，不按规定期限办理竣工决算的，责令改正，予以警告，并可处以2万元以上5万元以下罚款。

第二十二条 违反本规定第十五条规定，编制和审核建设工程概算、预算、决算等文件时弄虚作假或随意压价、抬价或附加不合理条件的，责令其改正，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。

第二十三条 违反本规定第十七条规定，未取得资格证书从事概算、预算、决算工作的，予以警告，没收违法所得，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。

第二十四条 违反本规定，有下列行为之一的，根据情节轻重分别予以处罚：

（一）伪造、出借、出租、转让资格证书的，可处以1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿、吊销资格证书；

（二）从事概算、预算、决算的人员不按指定的从业范围或私自承接建设工程造价概算、预算、决算咨询业务的，予以警告，并可处以1000元以上1万元以下的罚款。

第二十五条 本规定规定的行政处罚由市建设行政主管部门决定。市建设行政主管部门委托市工程造价管理机构实施处罚。

第二十六条 市建设行政主管部门应当建立健全对造价管理机构的监督管理制度，加强对造价管理机构人员遵纪守法、廉政建设和职业道德教育。

第二十七条 市建设行政主管部门及其委托实施建设工程造价监督管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附则

第二十八条 本规定自1997年10月1日起施行。


司法部


司法部直属事业单位国有资产管理办法
　（１９９８年３月２日　司法部令第５４号发布）



第一章　总则





　　第一条　为加强司法部直属事业单位国有资产管理，维护资产的安全和完整，促进国有资产合理、有效、节约使用，根据国家国有资产管理局、财政部《行政事业单位国有资产管理办法》等有关规定，结合工作实际，制定本办法。


　　第二条　司法部计财司具体负责司法部直属单位国有资产管理工作。其主要职责如下：
　　（一）贯彻执行国家有关国有资产的法律、法规和方针、政策；
　　（二）负责拟定部直属事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
　　（三）负责组织部直属事业单位资产清查、产权登记、资产统计、产权纠纷调处及日常监督检查工作；
　　（四）负责权限范围内的资产调拨、转让、报损、报废的审批；
　　（五）负责规定范围内资产评估立项、评估确认申报；
　　（六）负责部直属事业单位非经营性资产转经营性资产的审核和保值增值考核监督管理工作；
　　（七）负责部直属单位国有资产专业骨干队伍的建设和业务培训；开展专题调查，总结推广经验；
　　（八）向司法部、国家国有资产管理局、财政部负责并报告工作。


　　第三条　部直属事业单位的国有资产管理机构对本单位国有资产实施具体管理工作，应当配备精干的专业人员，在本单位主管领导的领导下，负责本单位占有、使用、处置资产的统一归口、监督管理，其主要职责如下：
　　（一）根据上级有关国有资产管理的规定，负责拟定并组织实施本单位国有资产管理的具体办法；
　　（二）负责资产的帐、卡、报表管理；
　　（三）负责本单位的资产清查、产权登记、统计报告及日常监督检查工作；
　　（四）负责规定权限范围内的资产调拨、转让、报损、报废等资产处置的报、批手续；
　　（五）负责资产的合理配置、参与设备购置的计划、论证、采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
　　（六）负责本单位非经营性资产转经营性资产项目的论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施出资者的监督管理；
　　（七）负责规定范围内的资产评估立项、评估确认的报批；
　　（八）向本单位并司法部计财司负责并报告工作。


　　第四条　根据国有资产管理工作分工负责的要求，单位有财务、国有资产、基建、房管、总务、三产等机构的，应当按照工作职责，各尽其职，各有关部门应当相互配合，互相支持，共同管好用好各单位占有、使用的国有资产。


　　第五条　对在国有资产管理工作中做出显著成绩的单位或个人，由本单位或司法部给予表彰或奖励。

第二章　国有资产分类





　　第六条　部直属事业单位的国有资产包括固定资产、流动资产、无形资产、对外投资和其他资产。


　　第七条　固定资产是指一般设备单位价值在５００元以上、专用设备单位价值在８００元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产（事业单位实行企业化管理的按有关规定单价执行）。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物质，视为固定资产管理。固定资产一般分为六类：房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文化和陈列品、图书、其他固定资产。
　　房屋和建筑物，是指单位拥有占有权和使用权的房屋、建筑物及其附属设施，其中房屋包括办公用房、业务用房、库房、宿舍、生活福利用房等；建筑物包括道路、围墙、水塔等；附属设施包括房屋、建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等。
　　专用设备，是指单位根据业务工作需要购置的各种具有专门性能和专门用途的设备。包括教学仪器、科研仪器、医疗器械等。在事业产权登记时，参照国家有资产管理局编制的《专用仪器设备目录》填报。
　　一般设备，是指单位用于业务工作的通用性设备。包括办公家具、电器设备、通讯设备、交通工具、厨房设备等。
　　文化和陈列品，是指单位的各种文物和陈列品，如文物、字画、纪念物品等。
　　图书，是指单位贮藏的统一管理使用的业务用书。包括单位图书馆（室），阅览室的图书等。
　　其他固定资产，是指以上种类未包括的固定资产。


　　第八条　流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收款项、预付款项、存货等。


　　第九条　无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产。包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。


　　第十条　对外投资是指单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资、入股、合资、联营、出租等。


　　第十一条　其他资产是指第七、八、九条规定以外的资产。

第三章　产权登记





　　第十二条　部直属事业单位凡具有法人资格并实行财务独立核算的，都应当按有关规定进行产权登记。


　　第十三条　部直属事业单位国有资产产权登记由本单位国有资产管理机构按规定填报，经司法部计财司审查、汇总后，统一报国家国有资产管理局。在国家国有资产局授权的情况下，司法部计财司负责办理产权登记审核手续并向国家国有资产管理局报告。


　　第十四条　产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。
　　新设立的事业单位，应在正式成立后十五日内，向司法部计财司申报，办理产权登记手续。
　　事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，固有资产超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准十五日内，向司法部计财司并国家国有资产管理局申报，办理变动产权登记或撤销产权登记手续。


　　第十五条　产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。各单位应当在认真查清年末资产存量的基础上填报年检登记证，于每年三月三十日前向司法部计财司报送，并附本单位财务年度决算、主要资产情况、经营性资产情况、国有资产年度报告等文件资料。


　　第十六条　部直属事业单位国有资产机构应当建立国有资产产权登记档案，保管《国有资产产权登记证》，并将产权登记有关的帐册、土地使用证、房屋所有权证等资料及时归档。

第四章　资产日常管理





　　第十七条　部直属事业单位应当认真做好资产的日常管理工作，进行定期检查，发现问题及时处理。
　　（一）应当建立、健全现金及各种存款的内部管理制度；应当对存货进行定期或者不定期的清查盘点，做到账账相符，账实相符；对存货盘盈、盘亏应当及时调账。　
　　（二）应当定期或不定期地对固定资产清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点。
　　（三）应当重视加强对无形资产的管理，依法合理利用无形资产。无形资产转让或对外投资应当按照国家有关规定进行资产评估。


　　第十八条　部直属事业单位应当建立健全各项规章制度，实行单位集体领导下的主管领导下的主管领导分工负责制，并落实到具体部门和专（兼）职管理人员。各具体使用部门未经国有资产管理机构同意并按程序报批，不得随意处置。
　　登记制度，是指对各类资产的存量、增减变动、分布等情况要及时、准确、如实进行登记。对实物形态的资产要分类编号、设专门账、卡予以登记；对大型、贵重、精密仪器、专用设备要按单件（台）建立技术档案。　　　
　　保管制度，是指对各类资产要分门别类建立完善的保管、领用、交还等制度，妥善管理。

第五章　非经营性资产转经营性资产





　　第十九条　部直属事业单位非经营性资产转经营性资产，应当严格建立申报审批手续。５万元以下的，由单位国有资产管理机构审核，报主管领导批准。５万至１０万元的，由单位申报，司法部计财司批准。１０万至１００万元的，由单位申报，司法部计财司审核，主管部领导批准，报国家国有资产管理审定。一次性转作经营性资产价值为１００万元以上的，由单位申报，司法部计财局司审核，经部长办公会核准，报国家国有资产管理局并财政部批准。


　　第二十条　对事业单位非经营性资产转经营性资产的审批和监管，应当把好资产来源关，理顺产权关系关，资产评估关，有偿使用关，保值增值关。应当明确投资单位与经营者的责、权、利关系及其各自的监管、经营、保值增值责任。


　　第二十一条　对事业单位非经营性资产转经营性资产，应当坚持有偿使用原则。以其实际占用的国有资产总额为基数，由司法部计财司代收５％至１０％的国有资产占用费，具体征收工作由有关事业单位国有资产管理机构负责。征收的占用费主要用于事业单位固定资产更新改造或企业的优化结构调整。


　　第二十二条　对事业单位非经营性资产转经营性资产，应当建立经营效益报告制度。司法部计财司及部直属事业单位国有资产管理机构有权对其转作经营性的资产的经营效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。占有经营国有资产的企业或部门，每年终了应当向本单位国有资产管理机构并司法部计财司提交经营性资产经营效益情况报告。

第六章　资产处置和产权纠纷调处





　　第二十三条　部直属事业单位应当按审批权限严格报批。凡占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆以及单位价值在２０万元以上的专用仪器设备的处置，由单位申报，司法部计财司审核并报主管部领导同意后，报国家国有资产管理局会同财政部审批。单价在１０万至２０万元的资产，由单位申报，司法部计财司审核，报主管部领导批准。单价在５万至１０万元的资产，由单位国有资产管理机构审查并经单位主管领导审核后，报司法部计财司批准。单价在５万元以下的资产，由单位国有资产管理机构审核，报单位主管领导批准，并报司法部计财司备案。


　　第二十四条　部直属事业单位在申报处置国有资产时，应当根据不同情况提供有关文件、证件及资料。包括资产价值的凭证（复印件）、资产评估报告、资产报废的技术鉴定、报损资产的有关清单、鉴定资料和对非正常损失责任人的处理文件、国有资产产权证（复印件）。


　　第二十五条　司法部计财司负责部直属事业单位所发生的产权纠纷调处工作。有关调处意见报司法部主管部领导决定。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。

第七章　资产统计报告制度





　　第二十六条　部直属事业单位应当按照规定的报表格式和报告内容，在每年年终对资产盘点、会计决算后，于３月２０日前向司法部计财司报送所填报的占有、使用或非经营性资产转经营性资产等有关数据和情况分析报告。
　　事业单位国有资产使用情况书面报告，主要内容包括：
　　（一）资产总量、结构及变化情况；
　　（二）非经营性资产转经营性资产情况；
　　（三）本单位应反映的资产占有使用的其他情况；
　　（四）本单位国有资产管理的经验或建议。


　　第二十七条　部直属事业单位国有资产管理机构，应当确定专职人员负责国有资产统计报告工作，做到按时上报，内容完整、数据准确、文字精练。


　　第二十八条　部直属事业单位应当做好对本单位的国有资产年度报表和有关数据资料的布置、收集、整理、录入、汇总、分析报告、归档立卷等工作，并建立国有资产数据信息库。

第八章　资产清算





　　第二十九条　部直属事业单位发生划转撤并时，应当进行清算。


　　第三十条　清算工作在司法部主管部领导下，按国家有关规定进行。


　　第三十一条　划转撤并的资产清算后，由司法部计财司审核，经主管部领导同意，报国家国有资产管理局和财政部批准，按国家有关规定处理。
　　
第九章　责任





　　第三十二条　部直属事业单位对其占有使用的资产，有下列行为之一的，由司法部计财司负责调查，报司法部领导决定责令其改正，并按管理权限，由司法部或所在单位追究主管领导或直接人员的行政或赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：
　　（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；
　　（二）在产权登记、资产统计中弄虚作假，虚报、瞒报、抗报的；
　　（三）擅自转让资产、处置资产和用于经营投资的；
　　（四）对划转撤并单位，不按规定进行资产清算或不按权限审批，擅自处理资产或化公为私的；
　　（五）弄虚作假，以各种名目侵占国有资产和利用职权谋取私利的；
　　（六）对非经营性资产转经营性资产，不按规定报批或备案的，不认真进行监管，不履行出资者权益、收缴资产收益的。


　　第三十三条　司法部计财司对不按规定要求填报产权登记、资产统计的部直属事业单位，报经司法部主管领导批准后，进行通报批评，直至对其缓拨或停拨有关经费。


　　第三十四条　司法部计财司及部各直属单位应当建立健全赔偿制度，实行单位主管领导分工负责制，并落实到具体部门或专（兼）职管理人员。对造成国有资产损坏损失和浪费的，应当追究主管领导和直接责任人员的责任，区别情况作出严肃处理，属于个人责任造成的，应当由本人予以经济赔偿，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。

第十章　附则




　　第三十五条　司法部直属事业单位实行企业化管理的，参照本办法执行。


　　第三十六条　部直属事业单位可根据本办法，结合本单位实际，制定具体实施办法，并报司法部计财司备案。


　　第三十七条　本办法由司法部计财司负责解释。


　　第三十八条　本办法自发布之日起施行。