辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市人民政府令第123号


现将《葫芦岛市人民政府重大行政决策暂行办法》予以公布，自2010年1月1日起施行。



市长 孙兆林



二○○九年十一月十日





葫芦岛市人民政府重大行政决策暂行办法



第一章 总 则



第一条　为完善市政府行政决策机制，规范决策行为，明确决策责任，保证决策质量，防止决策失误，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所指的市政府重大行政决策，主要包括下列事项：

（一）为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要指示和重要会议精神，执行市人大及其常委会的决议、决定，落实市政协的重大建议，研究制定实施意见；

（二）制定市政府规范性文件或调整重大工作方案；

（三）编制或调整经济社会发展年度计划、中长期经济社会发展规划；

（四）编制市财政预决算、重大财政资金安排；

（五）制定或调整农村建设、城市发展、土地利用、城镇体系、资源利用、环境保护及其他重点领域的总体规划和专项规划；

（六）制定或调整与经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫等重大行业规划；

（七）制定或调整政府投资、采购、工程招标、国有资产处置、招商引资等方面重大事项的相关政策；

（八）制定或调整产业发展规划，规划或调整经济发展区域和产业区域布局；

（九）制定或调整土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生、环境保护、住房保障等方面的重大措施；

（十）制定或调整有关行政管理体制、行政区划及民主政治建设、基层政权建设的重大措施；

（十一）制定或调整人事管理制度和人事制度改革方面的重大措施；

（十二）其他关系基础性、战略性、全局性需由市政府决策的重大事项。

第三条　市政府重大行政决策必须坚持以下原则：

（一）依法行政的原则。按法定权限和程序进行，严格履行法定职责。

（二）科学决策的原则。尊重客观规律，运用科学方式，正确处理经济与社会、局部与整体、近期与长远、人与自然的关系，使决策符合实际，合理可行。

（三）民主决策的原则。集中民智，反映民意，坚持公众参与、专家论证和政府决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益。

（四）效能决策的原则。提高行政决策效能，确保在最短时间内作出正确的决策。

第四条　政府重大行政决策应当兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益；兼顾效率与公平，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第五条　除依法应当保密和不宜公开的以外，市政府重大行政决策应当通过政府网站、新闻媒体等方式依法公开，并加强决策实施的监督检查，确保重大行政决策的贯彻落实。

第六条 市政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。市政府分管领导、市长助理和秘书长协助市政府行政首长决策。



第二章 决策建议



第七条　市政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，应当遵循下列规定：

（一）市政府所属工作部门或者下一级人民政府提出的重大行政决策建议，经市政府分管领导审核后报市政府行政首长确定；

（二）市政府分管领导提出的重大行政决策建议，报市政府行政首长确定；

（三）市政府行政首长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；

（四）贯彻落实上一级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见，由市政府行政首长确定后直接进入决策程序；

（五）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议，由有关部门研究提出意见，经市政府分管领导审核后报市政府行政首长确定；

（六）公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要市政府决策的，可以向市政府提出决策建议。市政府办公室应当在审查后将合理的建议转相关部门提出决策建议，并经市政府分管领导审核后报市政府行政首长确定。



第三章 决策准备



第八条　决策准备工作由市政府相关部门、相关县（市）区政府负责，具体承办单位（下称决策承办单位）依照法定职权确定，也可由市政府行政首长或行政首长委托市政府分管领导指定。

第九条　决策承办单位应按下列要求做好政府重大行政决策的准备工作：

（一）提出方案。深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关信息，注意收集采纳社会各界和人民群众的意见和建议，形成调研报告。未经调研形成的方案不得提交市政府决策。

（二）充分协商。市政府应当建立重大行政决策协调机制。决策事项涉及其他县（市）区政府、市直部门或直属单位的，决策承办单位要事先征求意见，充分协商。未经充分协商的事项不得提交市政府决策。

（三）听取意见。涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项应当充分征求市人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、专家学者和公民、企业法定代表人等方面的意见和建议。

（四）公示听证。法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，要进行听证。具体听证的组织实施按照国家和省有关规定执行。

（五）论证评估。决策承办单位根据相关规定要组织市政府法制部门、咨询机构或高等院校、科研院所专家对决策事项的合法性、合理性、科学性和可行性等进行论证评估。应论证评估而未论证评估的事项不得提交市政府决策。

（六）备选方案。对需要多个方案比较研究的问题，或存在争议且经协商仍不能达成一致意见的事项，应当根据协商、征求意见、论证评估中的不同主张，拟定两个或两个以上决策备选方案。

第十条　决策承办单位拟定决策方案（草案）时，不得有下列情形：

（一）所采集的信息失真或者过时；

（二）遗漏必要的信息；

（三）隐瞒、歪曲真实情况；

（四）泄露需要保密的信息。



第四章 决策审议



第十一条　政府重大行政决策应当经过市政府常务会议讨论决定，一般不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。需提交政府全体会议决定的，按市政府全体会议工作规则的要求进行。

第十二条　提交市政府全体会议或市政府常务会议审议的政府重大行政决策议题，应当报经市政府分管领导审核同意，由市政府行政首长确定。

第十三条 决策承办单位应当按照《葫芦岛市人民政府工作规则》规定，将决策方案（草案）提请市政府全体会议或市政府常务会议审议。

提请审议决策方案（草案）时，应当报送下列材料：

（一）决策方案（草案）及说明；

（二）有关法律、法规、规章和政策依据；

（三）有关单位和社会公众的意见综合材料及采纳情况；

（四）涉及重大行政决策事项的其他材料。

召开了听证会或经过专家论证的，还应当报送听证报告和专家论证报告。

第十四条　市政府全体会议或市政府常务会议在审议重大行政决策方案（草案）时，应遵循以下程序：

（一）决策承办单位主要负责人就决策方案（草案）作说明；

（二）与决策方案（草案）有关的会议列席人员发表意见；

（三）会议组成人员发表审议意见；

（四）市政府行政首长或其委托的会议主持人发表决策意见。

第十五条 市政府全体会议或市政府常务会议审议重大行政决策方案（草案）时，应当记录会议讨论情况及决定，形成会议纪要。

第十六条 市政府重大行政决策需要报同级党委或者上级行政机关批准的，按有关规定办理。

市政府重大行政决策依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，以及应当征求市政协意见的，依照法定程序办理。

第十七条 市政府作出重大行政决策后，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，及时、准确地向社会公开，便于公众知晓。



第五章 决策执行



第十八条 政府重大行政决策形成后，根据政府重大行政决策的具体要求，由市政府相关分管领导负责领导决策的执行工作，其中涉及跨分管工作范围的，应确定一位市政府分管领导负责，其他有关领导配合；决策执行牵头单位（下称决策执行单位）依照法定职权确定，也可由市政府行政首长或行政首长委托市政府分管领导指定。

第十九条 决策执行单位要制定决策执行方案，明确主管领导责任、具体承办机构和责任人，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大行政决策，确保决策执行的质量和进度，不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。

第二十条 市政府分管领导应当经常了解决策执行单位落实政府重大行政决策的有关情况，及时协调解决执行过程中出现的问题；涉及多位政府分管领导且问题复杂的，可以提请政府行政首长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。

第二十一条 市政府办公室、督察室负责政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作，应当采取跟踪检查、督促催办等方式，了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题，并及时向市政府报告。

以市政府令形式制发的规范性文件，执行情况的检查、督促、考核等工作，由市政府法制办公室负责。

第二十二条 市政府应当建立政府重大行政决策实施情况后评价制度，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。

决策执行单位发现政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向政府报告；公民、法人或者其他组织认为政府重大行政决策有不适当的，可以向政府提出。市政府应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。



第六章 法律责任



第二十三条　决策承办单位违反本办法而导致政府重大行政决策失误的，决策执行单位违反本办法而导致政府重大行政决策不能全面、及时、准确实施的，根据有关法律法规及行政首长问责制等有关规定，追究有关单位主要领导和直接责任人员的责任。

第二十四条　受有关机关委托参与政府重大行政决策论证的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大行政决策过程中违反法律、法规、规章、工作规则和有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，并追究相应的法律责任。

第二十五条　违反本办法有关规定的，按照《中华人民共和国档案法》或《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。



第七章 附 则



第二十六条 一般行政事项决策以及人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本办法。市政府行政首长或市政府分管领导对一般行政事项决策，应当按照合法、科学、效率、公平的原则和要求，择优决策，并将决策结果以适当方式向市政府其他有关领导通报。

第二十七条　各县（市）区政府、市政府各部门、有关单位，应根据本办法和管理权限，结合实际，制订本地区、本部门、本单位重大行政决策程序实施办法，并报市政府法制办备案。

第二十八条 法律、法规、规章或者国家和省有关文件对政府重大行政决策程序另有规定的，从其规定。

第二十九条　本办法自2010年1月1日起施行。

国家税务总局


关于在全国开展营业税改征增值税试点有关征收管理问题的公告

国家税务总局公告2013年第39号



　　为了贯彻落实《财政部 国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税〔2013〕37号）精神，保障营业税改征增值税（以下简称营改增）改革试点的顺利实施，现将征收管理有关问题公告如下：
　　一、关于纳税人发票使用问题
　　（一）自本地区营改增试点实施之日起，增值税纳税人不得开具公路、内河货物运输业统一发票。
　　增值税一般纳税人（以下简称一般纳税人）提供货物运输服务的，使用货物运输业增值税专用发票（以下简称货运专票）和普通发票；提供货物运输服务之外其他增值税应税项目的，统一使用增值税专用发票（以下简称专用发票）和增值税普通发票。
　　小规模纳税人提供货物运输服务，服务接受方索取货运专票的，可向主管税务机关申请代开，填写《代开货物运输业增值税专用发票缴纳税款申报单》（附件1）。代开货运专票按照代开专用发票的有关规定执行。
　　（二）提供港口码头服务、货运客运场站服务、装卸搬运服务、旅客运输服务的一般纳税人，可以选择使用定额普通发票。
　　（三）从事国际货物运输代理业务的一般纳税人，应使用六联专用发票或五联增值税普通发票，其中第四联用作购付汇联；从事国际货物运输代理业务的小规模纳税人，应使用普通发票，其中第四联用作购付汇联。
　　（四）纳税人于本地区试点实施之日前提供改征增值税的营业税应税服务并开具营业税发票后，如发生服务中止、折让、开票有误等情形，且不符合发票作废条件的，应于2014年3月31日前向原主管税务机关申请开具营业税红字发票，不得开具红字专用发票和红字货运专票。需重新开具发票的，应于2014年3月31日前向原主管税务机关申请开具营业税发票，不得开具专用发票或货运专票。
　　二、关于税控系统使用问题
　　（一）自本地区营改增试点实施之日起，一般纳税人提供货物运输服务、开具货运专票的，使用货物运输业增值税专用发票税控系统（以下简称货运专票税控系统）；提供货物运输服务之外的其他增值税应税服务、开具专用发票和增值税普通发票的，使用增值税防伪税控系统（以下简称防伪税控系统）。 
　　（二）自2013年8月1日起，一般纳税人从事机动车（旧机动车除外）零售业务开具机动车销售统一发票，应使用机动车销售统一发票税控系统（以下简称机动车发票税控系统）。
　　（三）试点纳税人使用的防伪税控系统专用设备为金税盘和报税盘，纳税人应当使用金税盘开具发票，使用报税盘领购发票、抄报税；货运专票税控系统和机动车发票税控系统专用设备为税控盘和报税盘，纳税人应当使用税控盘开具发票，使用报税盘领购发票、抄报税。
　　货运专票税控系统及专用设备管理，按照现行防伪税控系统有关规定执行。各省国税机关可对现有相关文书作适当调整。
　　（四）北京市小规模纳税人自2012年9月1日起使用金税盘或税控盘开具普通发票，使用报税盘领购发票、抄报税的办法继续执行。
　　三、关于增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批问题
　　增值税专用发票（增值税税控系统）实行最高开票限额管理。最高开票限额，是指单份专用发票或货运专票开具的销售额合计数不得达到的上限额度。
　　最高开票限额由一般纳税人申请，区县税务机关依法审批。一般纳税人申请最高开票限额时，需填报《增值税专用发票最高开票限额申请单》（附件2）。主管税务机关受理纳税人申请以后，根据需要进行实地查验。实地查验的范围和方法由各省国税机关确定。
　　税务机关应根据纳税人实际生产经营和销售情况进行审批，保证纳税人生产经营的正常需要。
　　四、关于货运专票开具问题
　　（一）一般纳税人提供应税货物运输服务，使用货运专票；提供其他增值税应税项目、免税项目或非增值税应税项目的，不得使用货运专票。
　　（二）货运专票中“承运人及纳税人识别号”栏填写提供货物运输服务、开具货运专票的一般纳税人信息；“实际受票方及纳税人识别号”栏填写实际负担运输费用、抵扣进项税额的一般纳税人信息；“费用项目及金额”栏填写应税货物运输服务明细项目及不含增值税的销售额；“合计金额”栏填写应税货物运输服务项目不含增值税的销售额合计；“税率”栏填写增值税税率；“税额”栏填写按照应税货物运输服务项目不含增值税的销售额和适用税率计算得出的增值税额；“价税合计（大写）（小写）”栏填写不含增值税的销售额和增值税额的合计；“机器编号”栏填写货运专票税控系统税控盘编号。
　　（三）税务机关在代开货运专票时，货运专票税控系统在货运专票左上角自动打印“代开”字样；“税率”栏填写小规模纳税人增值税征收率；“税额”栏填写按照应税货物运输服务项目不含增值税的销售额和小规模纳税人增值税征收率计算得出的增值税额；“备注”栏填写税收完税凭证号码；其他栏次内容与本条第（二）项相同。
　　（四）提供货物运输服务，开具货运专票后，如发生应税服务中止、折让、开票有误以及发票抵扣联、发票联均无法认证等情形，且不符合发票作废条件，需要开具红字货运专票的，实际受票方或承运人可向主管税务机关填报《开具红字货物运输业增值税专用发票申请单》（附件3），经主管税务机关核对并出具《开具红字货物运输业增值税专用发票通知单》（附件4，以下简称《通知单》）。实际受票方应暂依《通知单》所列增值税税额从当期进项税额中转出，未抵扣增值税进项税额的可列入当期进项税额，待取得承运人开具的红字货运专票后，与留存的《通知单》一并作为记账凭证。认证结果为“无法认证”、“纳税人识别号认证不符”、“发票代码、号码认证不符”以及所购服务不属于增值税扣税项目范围的，不列入进项税额，不作进项税额转出。承运人可凭《通知单》在货运专票税控系统中以销项负数开具红字货运专票。《通知单》暂不通过系统开具，但其他事项按照现行红字专用发票有关规定执行。
　　五、关于货运专票管理问题
　　（一）货运专票暂不纳入失控发票快速反应机制管理。
　　（二）货运专票的认证结果类型包括“认证相符”、“无法认证”、“认证不符”、“密文有误”和“重复认证”等类型（暂无失控发票类型），稽核结果类型包括“相符”、“不符”、“缺联”、“重号”、“属于作废”和“滞留”等类型。认证、稽核异常货运专票的处理按照专用发票的有关规定执行。
　　（三）稽核异常的货运专票的核查工作，按照《增值税专用发票审核检查操作规程（试行）》的有关规定执行。
　　（四）丢失货运专票的处理，按照专用发票的有关规定执行，承运方主管税务机关出具《丢失货物运输业增值税专用发票已报税证明单》（附件5）。
　　六、本公告自2013年8月1日起实施，《国家税务总局关于修订〈增值税专用发票使用规定〉的通知》（国税发〔2006〕156号）第五条、《国家税务总局关于营业税改征增值税试点有关税收征收管理问题的公告》（国家税务总局公告2011年第77号）、《国家税务总局关于北京等8省市营业税改征增值税试点有关税收征收管理问题的公告》（国家税务总局公告2012年第42号）同时废止。
　　特此公告。


　　附件：1.代开货物运输业增值税专用发票缴纳税款申报单
　　2.增值税专用发票最高开票限额申请表
　　3.开具红字货物运输业增值税专用发票申请单
　　4.开具红字货物运输业增值税专用发票通知单
　　5.丢失货物运输业增值税专用发票已报税证明单


　　国家税务总局
　　2013年7月10日


　　附件：附件下载.zip

http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n12343112.files/n12343126.zip