葫芦岛市规范性文件备案实施办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市规范性文件备案实施办法
葫芦岛市人民政府令第119号
现将《葫芦岛市规范性文件备案实施办法》予以公布，自2009年5月1日起施行。
市长 孙兆林
二○○九年三月十六日
葫芦岛市规范性文件备案实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强对规范性文件的监督，保障规范性文件合法有效，维护法制统一和政令畅通，根据《辽宁省规章规范性文件备案办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指市、县（县级市、区，下同）人民政府及其所属部门和乡镇人民政府（街道办事处），依照法定权限和程序制定发布的涉及公民、法人或其他组织权利、义务，具有普遍约束力的实施对经济社会管理的规定、办法、细则、解释等有关的文件。
市、县人民政府及其所属部门和乡镇人民政府（街道办事处）制定发布的内部工作制度、工作安排、技术操作规程和具体事项的通告、公告及决定等，不适用本办法。
第三条 规范性文件备案工作应坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第四条 市、县人民政府及其所属工作部门的法制机构（或相关科室）、乡镇人民政府（街道办事处）负责法制工作的机构，负责规范性文件的备案工作。
第二章 报送备案
第五条 规范性文件自公布之日起10日内，依照下列规定报送备案：
（一）乡（镇）人民政府（街道办事处）及县人民政府所属工作部门制定的规范性文件，报县人民政府备案。
（二）县人民政府、市人民政府所属工作部门制定的规范性文件，报市人民政府备案。
（三）两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，由主办部门报同级人民政府备案。
报送市、县人民政府备案的规范性文件，径送市、县人民政府法制工作机构。
第六条 规范性文件报送备案时，须提交下列材料：
（一）备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本及起草说明各2份，电子文本１份；
（三）涉及行政处罚、行政收费、行政许可、行政征收等内容的合法性依据；
（四）对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要规范性文件，需提交调研和论证材料以及广泛听取专家、人大代表、政协委员、群众代表等意见的情况材料；
（五）规范性文件制定机关负责人集体讨论通过的会议纪要以及本机关法制机构或相关科室的合法性审查意见；
（六）政府法制工作机构要求提交的其他材料。
径送市、县政府法制工作机构的上报材料应装订成册。
第七条 规范性文件备案的起草说明应包括下列内容：
（一）规范性文件所规范事项的基本情况；
（二）制定规范性文件的必要性、可行性；
（三）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策规定；
（四）文件所规范的主要问题以及采取的相应措施，包括制度创新等内容；
（五）其他需要说明的问题。
第八条 报送规范性文件备案，符合本办法第二条和第五条规定的，市、县人民政府法制部门予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第五条规定的，暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的，由市、县人民政府法制部门书面通知制定机关在3日内补充或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
经备案登记的规范性文件，由市、县人民政府法制部门按季公布目录。
第三章 备案审查
第九条 各级人民政府法制部门对报送备案的规范性文件，必须自收到之日起30日内完成下列事项的审查：
（一）是否超越权限；
（二）是否违反上位法和世贸组织规则的规定；
（三）规定是否适当；
（四）规范性文件同上一级政府所属部门规范性文件之间，各级人民政府所属部门规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定；
（五）是否违背法定程序。
第十条 规范性文件备案审查的重点内容：
（一）行政主体。行政主体是否符合法律法规的规定；
（二）职责权限。职责权限是否符合“三定方案”的规定，与其他有关部门的职责权限是否界定清楚、明晰；
（三）制定依据。所规范事项的依据是否有效、适当；
（四）设定权限。规范性文件涉及的行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项是否超越法定权限，是否有增设项目和条件、增加管理环节、增设本部门职权或违法增加公民、法人和其他组织义务的事项；
（五）制定程序。规范性文件的制定程序是否符合有关规定，是否经过了调研、论证，是否经过了合法性审查，是否经制定机关负责人集体讨论决定；
（六）文件形式。规范性文件结构布局是否符合逻辑，语言文字是否规范、准确和严谨；
（七）制度措施。规范性文件设定的制度是否可行，是否有创新，工作措施是否有力可行；
（八）责任划分。规范性文件涉及的部门责任划分是否明确，主体责任与配合责任是否清晰；
（九）其他审查内容。
第十一条 各级人民政府法制部门审查规范性文件，认为需要有关的部门或者下一级人民政府提出意见的，有关的机关应当在15日内回复；认为存在疑问，需要规范性文件的制定机关说明情况的，可向制定机关发出《行政规范性文件备案审查询问函》，有关的制定机关应当在15日内予以说明。
第十二条 市、县人民政府法制机构在审查规范性文件时可采取下列方式：
（一）召开专题听证会、论证会审查；
（二）可以向上级法制部门和其他有关业务主管部门咨询；
（三）聘请有关专家、学者组成专家组审查；
（四）组织有关部门协助审查。
第十三条 经审查，规范性文件超越权限，违反上位法和世贸组织规则的规定，或者规定不适当，或者违背法定程序的，由上一级或者本级人民政府法制部门责令制定机关自行纠正，发出《行政规范性文件备案审查纠正通知书》；拒不纠正的，由上一级或者本级人民政府法制部门在60日内予以撤销，并通知制定机关。
规范性文件在制定技术上存在问题的，各级人民政府法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
第十四条 各级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府所属部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由上一级人民政府法制部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由上一级人民政府法制部门提出处理意见报人民政府决定，并通知制定机关。
各级人民政府所属部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由本级人民政府法制部门提出处理意见报人民政府决定，并通知制定机关。
第十五条 规范性文件的制定机关应当自接到本办法第十三条、第十四条规定的通知之日起30日内，将处理情况报上一级或者本级人民政府法制部门。
第四章 监督管理
第十六条 市、县人民政府应将规范性文件备案审查纳入依法行政工作的考核内容，以促进备案工作制度化、规范化。
第十七条 公民、法人和其他组织认为规范性文件与国家法律、法规、规章或上级政策相抵触或明显损害行政管理相对人合法权益的，可以向制定机关或备案审查机构提出审查建议。
制定机关或备案审查机构应当自收到审查建议之日起15日内作出处理，并反馈处理结果。
第十八条 规范性文件的制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定的规范性文件目录报上一级或本级人民政府法制部门。
第十九条 市、县人民政府法制部门应当于每年3月底前将上一年规范性文件备案工作情况，向本级人民政府报告。各级人民政府应当对规范性文件备案工作情况进行通报。
第二十条 对规范性文件不报送备案或者不按时报送备案的，由市、县人民政府法制部门给予通报批评，责令限期改正，并建议有关单位追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第二十一条 市、县人民政府法制部门应当认真履行备案审查监督职责。对只备不审或者审查出问题不予纠正的，由各级人民政府追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第五章 附 则
第二十二条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第二十三条 本办法自2009年5月1日起施行。
国家林业局关于印发《国家林业局事业单位公开招聘暂行办法》的通知
国家林业局
国家林业局关于印发《国家林业局事业单位公开招聘暂行办法》的通知
国家林业局各司局、各直属单位：
事业单位实行公开招聘，是中央深化干部人事制度改革的要求，是事业单位人事制度改革的重要内容。根据有关规定，林业局制定了《国家林业局事业单位公开招聘暂行办法》，自2013年1月1日起施行。
现将《暂行办法》予以印发，请认真遵照执行。
国家林业局
2012年12月11日
国家林业局事业单位公开招聘暂行办法
第一章 总 则
第一条 为深入推进事业单位人事制度改革，进一步规范事业单位招聘工作，根据《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发〔2002〕35号）、《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部令第6号）和《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》（人社部发〔2010〕92号），结合林业局实际，制定本办法。
第二条 国家林业局直属事业单位招聘编制内工作人员，适用本办法。转为企业的事业单位可参照本办法执行。参照公务员法管理的事业单位除外。
事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命或聘任、涉密岗位聘用等确需通过其他方式选拔补充外，一般都应面向社会公开招聘。
第三条 公开招聘坚持德才兼备、以德为先的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。公开招聘根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核等方式进行。
第四条 公开招聘坚持统筹管理与落实用人单位用人自主权相结合，统一规范、分类指导、分级实施。成立国家林业局公开招聘工作小组，由人事人才、纪检监察等部门组成，负责对事业单位公开招聘工作进行指导、管理和监督。
第五条 有干部人事管理权限事业单位公开招聘由本单位自行组织实施，无干部人事管理权限事业单位公开招聘由人事司统一组织实施。
第二章 招聘范围、条件及程序
第六条 事业单位公开招聘应当面向社会，凡符合条件的人员均可报名应聘。应聘人员必须具备下列条件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）遵守宪法和法律；
（三）具有良好的品行；
（四）招聘岗位所需的专业、学历或技能条件；
（五）适应岗位要求的身体条件；
（六）岗位所需要的其他条件。
第七条 有下列情形之一的人员，不得应聘：
（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；
（二）曾被开除公职或者因违规违纪被解除劳动合同、聘用合同和聘任合同的；
（三）涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的；
（四）受处分期间或者未满影响期限的；
（五）正在接受审计机关审计的；
（六）有法律、法规规定的其他情形的。
第八条 事业单位公开招聘不得设置性别、民族、宗教信仰等歧视性条件。
第九条 公开招聘应按照下列程序进行：
（一）制定招聘方案；
（二）发布招聘信息；
（三）受理应聘人员的申请，对资格条件进行审查；
（四）考试；
（五）体检与考核；
（六）确定拟聘人员；
（七）公示招聘结果；
（八）签订聘用合同，办理聘用手续。
第三章 招聘方案、公告发布与资格审查
第十条 制定招聘方案。各用人单位根据工作需求和批复的招聘计划，制定本单位招聘实施方案，报人事司审批。招聘方案主要包括以下内容：核定的编制数及空编数、招聘岗位及条件、招聘数量、招聘时间、招聘方式等。
第十一条 发布招聘公告。有干部人事管理权限事业单位自行在网站发布招聘公告，无干部人事管理权限事业单位由人事司统一组织发布。招聘公告应包含用人单位简介，招聘岗位、人数及条件，招聘方式及程序，报名时间、方式，考试时间、科目，招聘咨询方式等内容。招聘公告发布后不得擅自更改。
第十二条 资格审查。各用人单位在规定的报名时间内接受应聘人员报名，对资格条件进行审查，确定参加初试人员名单，并通过网站公告。
第四章 考试、体检与考核
第十三条 考试。考试分初试与复试两个环节。
初试采用闭卷笔试方式，主要测试应聘人员的综合素质。根据初试成绩，一般按不少于1：5 的比例确定复试人选，并通过网站予以公告。
复试可采用面试和专业考试的方式，用人单位制定复试工作方案，报人事司备案。面试应成立不少于5人的面试小组，主要测试应聘人员适应岗位要求的专业素质和实际工作能力，可根据岗位特点增设专业考试。对于应聘工勤岗位的人员，可根据需要重点进行实际操作能力测试。
初试和复试成绩按4：6的权重比例计算得出总成绩。根据总成绩由高到低，按照人选和岗位1：1的比例确定体检和考核人选。
第十四条 体检和考核。对确定为体检和考核人选的应聘人员，由用人单位组织体检和考核。体检应到指定医院进行。考核内容包括思想政治素质、道德品质、业务能力、学习(工作)实绩、廉洁自律等情况，并对应聘人员资格条件进行复核。体检或考核不合格者，用人单位不得聘用，对于由此产生或因应聘者自愿放弃等原因产生的岗位空缺，可按照总成绩从高到低依次递补。
第十五条 急需引进的高层次、紧缺专业人才或特殊岗位需要的，报人事司审核后，可以采取直接考核的方式招聘。
第五章 聘 用
第十六条 确定拟聘人员。根据考试、体检和考核结果，用人单位领导班子集体研究确定拟聘人员报人事司。人事司按程序报局审批备案（京内事业单位聘用应届高校毕业生需报人社部审批）。
第十七条 公示。对拟聘人员进行公示，公示期为7天。涉密岗位的拟聘人员，可不对外公示。
第十八条 签订聘用合同，办理聘用手续。用人单位法定代表人或其委托人与受聘人员签订聘用合同，确定人事关系，并按规定办理相关手续。
第十九条 公开招聘的人员按照规定实行试用期制度，一般试用期为一年，包含在聘用合同期限内。试用期满合格的，正式聘用；不合格的，取消聘用。
第六章 纪律与监督
第二十条 事业单位公开招聘人员实行回避制度。
凡与用人单位领导班子成员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位人事、财务、纪检岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。
用人单位领导班子成员和招聘工作人员在开展公开招聘工作时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避。
第二十一条 严格公开招聘纪律。对有下列情形之一的，要严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应聘人员伪造、涂改证件、证明，提供虚假报名信息，或以其他不正当手段获取应聘资格的；
（二）应聘人员在考试考核过程中作弊的；
（三）招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的；
（四）招聘工作人员故意或过失泄漏考试题目的；
（五）事业单位负责人员违反规定擅自聘用人员的；
（六）招聘工作主管部门、事业单位主管部门工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的；
（七）违反公开招聘纪律的其他情形的。
第二十二条 对违反公开招聘纪律的应聘人员，取消考试或聘用资格；对违反公开招聘纪律招聘的受聘人员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。
第二十三条 对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分；对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。
第二十四条 局公开招聘工作小组设立并公布监督电话和电子信箱，负责受理有关投诉或举报，组织调查处理，并及时反馈调查处理情况。
第七章 附 则
第二十五条 事业单位招聘人员的现行规定与本办法不一致的，以本办法为准；事业单位可根据本办法制定本单位公开招聘工作的实施细则。
第二十六条 本办法由人事司负责解释。
第二十七条 本办法自2013年1月1日起施行。