没有不受约束的特殊群体
-----全国政府采购论文评析（三）
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北京市辽海律师事务所


我国各级财政部门是政府采购货物、工程和服务的法定监督管理部门。《谁来监督监督者》是一篇揭露政府采购监管部门在实际工作中滥用公共权力的分析文章，是一篇实践性较强的警示性议论文。从文章内容来看，论文作者身处政府采购第一线，对于监督者所存在的不受约束的行政职权耳濡目染。对此，论文作者将各级财政部门在实践中所存在的形形色色权力、不规范的权力运作情况分别进行了例举和剖析，阐述了监督者拥有数种正位与越位的权力，越位与错位的权力，分析了权力与利益结合的情况。作者引用了民间形象比喻：“公章拴在裤腰带上”。经过生动论述后，作者提出了振聋发聩的呼吁：谁来监督监督者？在论文的第三部分，作者提出了限制监督者权力的具体建议。以下我们分三个部分，对作者在文章中所要说明的问题及其精华逐一进行些分析。
一、监督者在实践中所拥有的权力
《谁来监督监督者》一文的第一部分即监督者拥有的权力，作者根据自己的了解和观察，依据所掌握的论据材料，对监督者在实践中所拥有的权力分别进行了例举和解剖，作者认为，监督者拥有的权力主要有：1、签章签字报销权。2、处罚权。3、考核权。4、现场监督权。5、考察权。6、评委库建立与管理权。7、定点采购与协议供货单位确定权与管理权。8、制定政策法规、政府集中采购目录权。9、采购计划下达、采购方式确定与修改权。10、备案权。11、投诉处置权。针对前述的11项权力（有些属于权利）中的内涵和外延，作者分别在论文中进行了一些分析和解说。看完这些论述，正如作者所言，笔者的确是有些惊讶。有些行政职权是属于法律明确赋予的，有些是属于私自滥设的。在这些权力或权利中，有的专业性和业务性都很强，应该属于政府采购中心行使，监督部门是无权独揽的。
在签章签字报销权这一项中，作者指出这是一项很大的权力，多签少签发票与定点单位利益有直接关系。作者说，这项权力涵盖采购项目付款审结与财务报销时的签字权，是控制政府采购规范支出的最后一道关口，也是最重要的关口之一，同时可能是寻租行为最容易发生的地方。一旦审核签字权集中在一个人手中，会有许多弊端，汽车保险费用审核，汽车维修中的诸多猫腻，报帐时没有采购中心出具的付款申请以及采购人出具的采购合同，将有可能蜕化成腐败温床。更为严重的是，某些单位未进入政府采购，无法报帐时会通过领导关系，经办人员有时也迫于领导压力，或者有意寻租，最终签字盖章，致使大量的自行采购行为得以顺利完成最后手续，逍遥法外，扬长而去。会计核算中心假如只见有采购办签字盖章的发票一律放行，那么将可能有许多自行购买的项目逃避处罚，通过关系与权力寻租扰乱政府采购市场。作者所谈的这些情况带有普遍性，笔者也曾不少听到采购中心介绍的类似情况。这是亟待引起有关部门重视的问题。
在定点采购与协议供货单位确定权与管理权这一项中，作者分析道：目前有一部分采购管理部门把持着定点采购与协议供货单位的中标确定权，采购中心只有组织制作标书、确定评分办法、邀请推选中标候选人的权力，而中标单位的决定权在管理部门，甚至一提到管理事务监管部门就来了条件反射，一并揽入自己怀中。诸如对定点与协议供货单位日常事务性管理、票据签章、报表汇总、履约检查。根本没有考虑这些具体业务工作应该由采购中心来授理，监管者既当运动员又当裁判员，或者监督机关虽然当起了裁判员，却没有裁判的对象，实际工作时自己裁判自己。笔者非常赞同作者观点，因为类似问题在其它省市财政监管部门也同样存在。
二、监督者滥用公共权力的实际情况
这是论文《谁来监督监督者》第二部分的内容，即监管者权力运作现状。论文作者结合第一部分的剖析，进一步对各级财政部门在实践工作中权力滥用的情况进行了例举和论述：第一，借手中拥有的权力，大搞寻租谋利行为。第二，仗势压人，插手具体业务工作，使用双重标准，干扰集中采购机构正常工作。第三，对集中采购机构的发展不闻不问，放手让采购中心随心所欲，监管不力或监管缺位、失位。第四，刻意回避政府采购工作机制与环境不畅等问题，明哲保身，行政不作为泛滥成灾。
作者对第二部分的阐述，笔者也有同感的内容是：对占财政支出80%以上的工程招标失去监督权；招标代理机构抢占政府采购份额；采购人有选择地委托属于集中采购目录内的通用项目给社会中介代理机构；采购人刻意逃避公开招标并用领导批示形式追求自我购买；采管不分现象还在一定范围存在；集中采购机构设置未得财政拨款，生存艰难，环境恶化，有被弱化和边缘化的趋势；工程招标尚未纳入政府采购有效范围。这些问题很大程度上与监管部门的行政不作为有关，监管机构行政作为缺乏激励与动力机制，按照市场经济原理，监督机构没有经济动力，而集中采购机构可以通过收取一定比例的中标服务费获得经济利益，这种利益上的不对称会使得行政行为的驱动力不足，经济利益上的不对等心理膨胀的结果，使得监督机构有可能放弃神圣的监管使命。更深层次的原因还在于监管部门缺乏平级或上一层的有效监督，仅仅凭借行风评议风险、年终考核权重，或者走马灯轮换的领导政绩上的追求等因素，没有制度上的约束力。
作者提出的系列问题的确令人深思：财政部门负有法定的监督职责，对所存在的问题不积极地履行监督义务，这也是行政法上滥用职权的一种表现形式，应该受到有关部门的监督。当然，立法必须明确这个有关部门究竟应该属于谁。现行法律赋予同级财政部门的监督职权，实际上作为与众多采购人平级单位的财政部门根本就无法有效地行使主管权。由此，我们应该反思立法所存在的缺陷。
三、限制监督者权力的具体建议
《谁来监督监督者》一文的第三部分即对监管者加强监督的措施。这是作者在分析和论述前面两部分的基础上所提出来的六条建议：一是采管分离到位，职权清晰。二是纪委监察局要加强对监督者廉政情况的监督检查力度，严格追究监督者相关责任。三是寻求制度上的保障。四是监督机构内部要相互制约、相互监督。五是以投诉行为作为监督监督者的有力武器。六是努力构建监督权行使的平台与对象。
作者认为，在目前没有更好的对监督者不良行为进行有效监督的情况下，或者说不能再设立一个专门的对监督机关进行再监督的现状下，只能通过相关部门的权责明确分离，内部岗位设置，制度保障来加强相互监督。监督与被监督其实与是一把双刃剑，一句话权力就是责任，权力使用得好能够正常行使法律赋予的神圣职责，使用得不好，将会扰乱监督市场，破坏工作环境，那就得接受别人的监督，损害监督者的形象与权威，在这种情况下，被监督者完全可以站出来对监管者进行监督，及时指出其不正确地方，共同铸造政府采购的宏伟大业。作者提出的对监管者加强监督的最后一条措施给人印象深刻：抽象的监督权是不存在的，要监督必须通过一个媒介或平台才能进行，集中采购机构、供应商、采购人其实都是监督权行使的平台与对象。
在阅读《谁来监督监督者》一文之前，可能许多人并不知晓财政部门在政府采购活动中究竟拥有多大权力，正如作者所言：社会各界似乎过于把眼光盯在集中采购执行部门的规范性方面了，而对监管者行为是否违法缺乏足够警惕，由于监督者的行为是隐性的，投诉案件往往都集中在采购中心身上，很少有针对政府采购监管理部门的，而采购中心的申诉权声音又那么的微弱，甚至起不到任何作用。对此，笔者曾经在许多政府采购论文中对财政部门和采购人的权力指出过质疑，而对我国各级政府采购中心所处境况深表担忧。众所周知，任何制度必须具备规范性、可预见性和强制性，从而才能引导、制约人们的行为，使其按照法律、制度事先设定的标准和要求行为或不行为。我国现行的制度建设很不合理，对财政部门、采购人、采购中心、招标公司、供应商等各方当事人的权利义务的设置是非常不对等的，政府采购中心受到约束和限制的条款最多，采购人和监管部门承担的义务最少。在权力与义务不对称的情况下，法律的天平自然会发生倾斜。因此，《谁来监督监督者》所反映的问题非常具有现实意义，为今后立法的完善提供了可资借鉴的范本。
点评作者：谷辽海
2006年6月18日星期日于北京寓所


吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅印发《关于〈企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定〉的实施细则》和《关于评聘专业技术职务外语水平考试暂行规定》的通知
吉林省人民政府办公厅


通知
省人事厅《关于〈企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定〉的实施细则》和《关于评聘专业技术职务外语水平考试暂行规定》业经省政府同意，现印发各地、各部门，请遵照执行。

关于《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》的实施细则
评聘专业技术职务要坚持聘任制的基本原则和正确的政策导向，引导专业技术人员努力做好本职工作，注重实绩，多做贡献，为经济建设服务。现根据国家人事部关于《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》（人职发〔1990〕4号，简称《暂行规定》）精神，结合我省
实际，制定以下实施细则。
一、评聘范围
（一）凡不行使政府行政职能的全民所有制独立的企事业单位，在专业技术岗位上工作的干部可评聘专业技术职务。
（二）已达到退、离休年龄的专业技术人员不参加专业技术职务评聘。确因工作需要，按有关文件规定办理了延长退、离休年龄的，允许参加评聘，占本单位专业技术职务数额。
（三）全民所有制企事业单位在专业技术岗位上工作的工人，首次评聘已取得了相应专业技术职务任职资格的，单位可根据需要进行聘任，但不得评聘高一级专业技术职务。
（四）已确定行政非领导职务的专业技术人员，不参加专业技术职务评聘。如由行政岗位调到专业技术岗位的，须先免去行政非领导职务，方可参加评聘。
（五）受行政记大过、党内严重警告以上处分未满二年的人员，暂不评聘高一级的专业技术职务；因重大案件受审查未做出结论、劳动教养处罚期限未满的专业技术人员，暂不评聘专业技术职务；受拘役以上刑罚者取消其专业技术职务任职资格。
二、标准和条件
（六）严格执行《暂行规定》和各专业技术职务试行条例规定的标准条件。首次和补充评聘中制定的凡不符合专业技术职务试行条例规定的有关文件停止执行。
（七）评聘专业技术职务应具备国家教委承认的本专业（或相近专业）的学历，各种培训班颁发的结业证书或专业证书（不含经国家教委颁发的中小学《专业合格证书》）是否作为评聘专业技术职务的学历依据，按照国家有关文件精神执行。
（八）按照专业技术职务试行条例有关外语条件的规定和国家人事部《关于在专业技术职务评聘工作中严格掌握外语条件的通知》（人职发[1991]4号，简称《外语条件的通知》）精神，对拟晋升相应专业技术职务人员，凡各专业技术职务试行条例规定中有外语水平要求的系列（
专业），须参加相应的外语水平考试（见《吉林省评聘专业技术职务外语水平考试暂行规定》）或考核。对需要进行外语考核的专业技术人员，由各地区、各部门根据《外语条件的通知》精神，制定考核办法，进行考核。外语考试（考核）不合格者不应晋升高一级专业技术职务（含副晋正
）。但对确有真才实学，贡献突出的业务骨干，经单位同意，报主管部门和相应专业技术职务审批部门确认，允许申报评审。评审通过人员，限期补考（或重新考核）外语，合格者方可审批相应专业技术职务任职资格。
（九）省各专业技术职务系列主管部门要根据各系列专业技术职务试行条例规定的标准和条件，细化评审标准，提出岗位设置和结构比例的参考意见，经省职改部门审定试行。
三、岗位设置
（十）评聘专业技术职务工作要坚持中发〔1986〕3号、国发〔1986〕27号文件中规定的聘任制原则，在科学合理地设置专业技术岗位的基础上进行。
（十一）各地区、各部门要按照首次评聘和补充评聘下达的高、中级职务数额，根据工作需要，设置高、中、初级专业技术职务岗位，明确岗位职责，并结合实际，认真研究制定本单位专业技术岗位设置方案，报上级主管部门审定。
（十二）合理设置专业技术岗位是评聘专业技术职务的基础工作，各单位要运用职位分类原理，依据工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，逐步做到科学、合理地设置专业技术岗位。
四、职务数额使用
（十三）事业单位高、中级专业技术职务数额，以首次评聘（含补充评聘）下达的职务数额为基数；企业单位高、中级专业技术职务数额和增加额，以首次聘任并经审批部门承认的数额为基数。在基数内，因自然减员、调出、解聘和低聘所空出的职务数额和工资总额，由各地区、各部
门报省职改办审核后方可统一调整使用。计算自然减员数额的截止日期为本年度六月底。
（十四）一九八九年一月以后没有参加首次和补充评聘的新建、扩编企事业单位，按照《暂行规定》中的要求合理设岗，其职务数额经主管部门审核，报省职改部门审批。
（十五）企、事业单位因隶属关系发生变化，其职务数额按原主管部门实际下达数归入现主管部门，并由交接双方到省职改办办理交接手续。原主管部门不得重复使用。
（十六）一九八九年以后由事业转变为企业的单位，其职务数额按企业核定。原下达的职务数额由省职改部门收回统一使用。
（十七）国家级有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家晋升专业技术职务，由省职改部门下拨职务数额；高教、科研、卫生（医疗）、工程、农业系列的专业技术人员和省级有突出贡献的中青年技术人才，本年度六月底满四十（含四十）周岁以下晋升教授及其相应职务和本年度六
月底满三十五（含三十五）周岁以下晋升副教授及其相应职务的，经省职改部门审核后，下拨职务数额。
（十八）地级市所在地的专业技术人员，自愿调到县以下（不含县、市、区）边远山区、乡镇企业工作，符合相应任职条件的，在晋升高、中级职务时，经省职改部门审核后，下拨职务数额。
（十九）从国家所属单位或其它省市调入和军队转业到我省企事业单位的中级以上专业技术人员，具备聘任专业技术职务任职条件的，经省职改部门审核后，下拨职务数额。
（二十）从机关、事业单位调入生产企业的专业技术人员，符合相应任职条件，在晋升高、中级专业技术职务时，经省职改部门审核后，下拨职务数额。
（二十一）县以上企事业单位，派出支援乡镇企业两年以上，并取得相应技术成果的专业技术人员参加评聘，单位要给予优先照顾。
（二十二）各地区、各部门要严格控制专业技术职务正高级、副高级、中级、助级、员级的结构比例，不得突破首次评聘和补充评聘的职务数额和结构比例。
五、评聘程序
（二十三）申报专业技术职务由本人提出申请，递交毕业文凭、外语考试合格通知书、继续教育证书、科研成果证书、业绩报告等能证明本人水平、能力、贡献的主要事实依据。计算业务成果、专业年限、任现职时间截止日期为本年度六月底。
（二十四）考核工作要按照省人事厅《关于开展专业技术人员考核工作的通知》（吉人发〔1991〕31号）的规定进行。本年度未进行考核、未建立考绩档案的单位下年度不得开展评聘工作。
（二十五）各单位要根据专业技术职务数额、结构比例及工资总额情况，在考核优秀的人员中，经民意测验、领导班子批准，确定推荐人选，向群众公开，并形成任职以来的综合考核材料。被推荐人员须填写《专业技术职务任职资格评审表》（高级一式三份，中、初级一式两份）。各
单位拟晋升高级职务的人员，须按职务空余数额等额推荐，经各地区职改（人事）部门、省直各部门签署意见，按专业分别填写《推荐人员一览表》，报省职改办审核后，开据评审通知单送相应高级评审委员会评审。拟晋升中级和初级专业技术职务人员的推荐工作，各地区、各部门参照上
述办法执行。
（二十六）评审工作每年进行一次，年底前结束。各高级评审委员会于每年初将例会时间报省职改办，省职改办提前两个月通知各地区、省直各部门。各地区、各部门要在评审委员会例会前一个月将推荐高级人员的材料报省职改办审核。各地区的中级评审工作参照上述办法进行。评审
结束，评审委员会要以地区、省直各部门为单位，分别填写《专业技术职务任职资格评审通过人员一览表》，报送相应的审批部门。对评审未通过人员不准复议，所空专业技术职务数额本年度不递补。省内尚无条件评审的各级专业技术职务任职资格由省职改办委托评审。国家属单位或其它
省、市、自治区委托代评的，应按我省有关评审的要求参加评审。由省职改办出据评审通知单，评审委员会方可受理。
（二十七）高级专业技术职务任职资格由省职改部门审批，中级的由各地区各部门审批，初级的审批权限，由各地区、各部门自定。专业技术人员取得任职资格的时间以评审通过的时间为准。撤销专业技术职务任职资格要按相应任职资格审批权限批准，并报上一级职改（人事）部门备
案。
（二十八）聘任专业技术职务，要掌握政治标准，坚持德才兼备的原则，实行择优聘任。聘期一般为一至三年，也可与一个重大项目（课题）的周期相同。受聘担任专业技术职务人员的职务工资一律从聘任的下月起计发。单位领导原则上不兼任专业技术职务。确需兼任的，必须符合相
应的任职条件，并能履行相应的职责，占用本单位专业技术职务数额，兼任高级专业技术职务的报省职改办批准，兼任中级专业技术职务的报地区或各部门批准。经批准兼职的单位领导不得在本单位评审，应由上级职改（人事）部门委托其他单位评审，并按照干部管理权限，由所在单位的
上级主管部门聘任。
（二十九）每年要逐级进行专业技术职务评聘工作的检查验收。验收结束后，按地区、部门填写《专业技术职务评聘工作验收报批表》。经省职改办验收合格后，颁发高、中级专业技术职务任职资格证书。
六、破格评审
（三十）对不具备专业技术职务试行条例规定学历、资历条件，但确有真才实学、成绩显著、贡献突出的专业技术人员，可以破格评审高、中级专业技术职务。初级专业技术职务暂不搞破格晋升。
（三十一）由于各系列工作性质不同，破格标准难以统一，因此，不再制定破格晋升条件。但要强化考核、评审程序。各系列主管部门要制定对破格晋升人员的考核、答辩办法。
（三十二）全省高级及省直中级破格推荐的人员报省职改办审查，并会同有关部门组织统一考核或专家答辩，合格者方可参加评审，地区中级破格人员的推荐工作参照上述办法执行。
七、岗位变动人员评聘
（三十三）岗位变动的专业技术人员，要按拟聘职务重新考核、评审或确认任职资格。高级专业技术人员在省内调动，系列与专业完全相同的由地区或各部门确认；系列不同专业相同的，在本岗位工作半年以上，由调入单位组织材料，评审委员会审定；系列相同专业不同或系列和专业
都不同的，二年后由调入单位组织材料，重新参加评审。岗位变动的中、初级专业技术人员由各地区、各部门按照上述原则办理。由国家所属单位和其它省、市、自治区调入的及军队转业到我省的高、中级专业技术人员，由省职改办确认；初级由各地区、各部门确认。
（三十四）重新评审或确认任职资格的专业技术人员，经评审或确认不合格或没有岗位而低聘的，要根据人事部《暂行规定》文件按新聘专业技术职务领取工资。
（三十五）长期借调在外（含机关）的专业技术人员要限期归岗。半年以上仍不归岗者，单位有权将其解聘。
（三十六）调离专业技术岗位的技术人员不再享受专业技术职务待遇，保留原专业技术职务任职资格，但不能评聘高一级的专业技术职务任职资格。
八、评审委员会组建
（三十七）各级职改（人事）部门要按照系列组建专业（学科）评审委员会。专业划分较细的系列，评审委员会可下设若干专业（学科）评审组。不再组建综合性评审委员会。
（三十八）高级评审委员会由省组建，并报国家人事部备案。中级评审委员会由各地区组建，并报省职改办及系列主管部门备案。省直各部门组建本系统主系列的中级评审委员会，报省职改办备案。需要组建主系列以外的中级评审委员会，经证得系列主管部门意见，报省职改办审批。
初级评审委员会的组建由各地区或各部门自定。
（三十九）评审委员会须由专业技术水平较高、办事公道的专家组成。其中五十五岁以下的委员不得少于三分之一。高级评审委员会一般要有二十五人以上的预备人选。委员应具有本专业的高级职务（行政领导除外）；中级评审委员会要有二十人以上的预备人选，委员应具有本专业中
级以上职务，其中高级职务的委员不得少于二分之一；初级评审委员会一般要有十三人以上的预备人选，委员应由本专业中级以上职务人员组成。已离退休人员不能担任评审委员会委员。评审委员会委员可根据情况进行适当调整。
（四十）出席评审委员会的委员人数，高级评审委员会原则上不得少于十七人；中级评审委员会原则上不得少于十三人；初级评审委员会原则上不得少于九人。被评审人员须经出席会议的三分之二以上（含三分之二）委员同意即为通过。未出席会议的委员不得委托投票或补充投票。各
级评审委员会遇有评委亲属或本人评审时，该评委要回避。
（四十一）职改（人事）部门授予评审权的大中型企事业单位只能组建其主系列的评审委员会。组建高级评审委员会及省属单位中级评审委员会，报省职改办批准。各地区所属单位组建中级评审委员会，报各地职改（人事）部门批准。
九、大中专毕业生转正定职
（四十二）国家教委承认的全日制正规大中专院校列入国家统一分配的毕业生（含研究生），从事专业与所学专业一致的，经考核合格，按专业技术职务试行条列的规定可聘任相应的专业技术职务，即中专毕业见习期满可聘任技术员级职务；大专毕业见习期满再从事本专业工作二年，
可聘任为助理工程师级职务；大学本科毕业见习期满可聘任助理工程师级职务；获得硕士学位后从事本专业工作三年可聘为中级职务；获得博士学位后可聘为中级职务。如从事专业与所学专业不一致的，国家统一组织考试的系列、专业，必须通过考试取得相应的任职资格；国家不统一组织
考试的系列、专业，研究生毕业工作满一年，大中专毕业工作满二年，经单位考核，评审委员会评审合格，按专业技术职务试行条例的规定可聘任相应的专业技术职务。
（四十三）具有国家干部身份，教委承认的“五大”毕业生评聘专业技术职务，国家统一组织考试的系列或专业，须通过考试取得相应的任职资格；国家不统一组织考试的系列或专业，如从事专业与所学专业一致，毕业和取得干部身份后工作均满一年，经单位考核、评审委员会评审合
格，按专业技术职务试行条例的规定可聘任相应的专业技术职务。从事专业与所学专业不一致的，取得干部身份满一年，毕业后工作满三年，经评审委员会评审合格，按专业技术职务试行条例的规定可聘任相应的专业技术职务。
十、专业技术资格考试
（四十四）专业技术资格考试由各级职改（人事）部门统一组织，会同有关业务部门实施。
（四十五）参加专业技术资格考试人员，要按照国家人事部制定的有关系列（专业）资格考试暂行规定的条件，个人申请，单位同意，相应部门批准方可参加。
（四十六）考场原则上要设在各地区政府所在地。考试结束后，由省职改办会同业务主管部门组织评卷上分。合格人员由省职改办颁发国家人事部统一印制的《专业技术资格证书》。
十一、工作纪律
（四十七）严格执行《关于禁止不按组织原则评定专业技术职务任职资格的通知》（吉职改办定〔1986〕20号）和《关于严禁在职称改革工作中搞不正之风的通知》（吉职改定〔1986〕45号）文件精神，对专业技术职务评聘和考试工作中出现的不正之风、弄虚作假等行为
，除给予当事人必要的行政处分外，还要追究单位领导人的责任。对有评审权的单位，可令其暂停评审直至收回评审权。单位弄虚作假的，取消当年专业技术职务评聘工作的资格。专业技术人员弄虚作假骗取专业技术职务的，取消其专业技术职务任职资格，并不许参加下一年专业技术职务
的评聘。
（四十八）有关评聘专业技术职务和专业技术资格的考试要提倡业余时间培训。考生未经单位批准，不得以任何借口脱产培训或脱产复习。考生因培训或复习影响工作，单位有权取消其当年考试资格。各级考试主管部门不允许以任何理由强迫考生参加培训。考生无论是否参加培训均可
按规定报名参加考试。
（四十九）凡未与国家和省职改（人事）部门会签（转发），由各级系列主管部门单独下发的有关评聘专业技术职务工作的文件，各地区、各部门不予执行。
（五十）在专业技术职务评聘工作中，要搞好宣传，加强思想政治工作，提高专业技术人员对评聘专业技术职务工作的认识，使他们正确对待自己，正确对待别人，切实搞好专业技术职务评聘工作。
（五十一）集体企事业单位、乡镇企业的专业技术职务评聘工作参照本细则执行。
（五十二）本细则自发布之日起实行，由省职改部门负责解释。过去与本文不符的，按本文规定执行。

关于评聘专业技术职务外语水平考试暂行规定
根据国家人事部《关于在专业技术职务评聘工作中严格掌握外语条件的通知》（人职发〔1991〕4号）精神，按照专业技术职务试行条例的有关规定，本着“既严格要求，又要实事求是，区别对待，逐步达到”的原则，结合我省实际情况，现就评聘专业技术职务外语水平考试的有
关事宜作如下规定：
第一条 从一九九一年起，拟晋升高、中级专业技术职务的人员，凡各专业技术职务试行条例规定中有外语水平要求的系列或专业，须按本规定参加相应的外语水平考试。拟晋升初级专业技术职务人员的外语考试、考核办法，由各地区、各部门制定。
第二条 从一九九一年起，拟晋升高、中级专业技术职务的人员，凡各专业技术职务试行条例规定中有外语水平要求的系列或专业，须按本规定参加相应的外语水平考试。拟晋升初级专业技术职务人员的外语考试、考核办法，由各地区、各部门制定。
第三条 外语水平考试每年举行一次，高、中级由省统一命题、统一部署，各地区、各部门分级负责。全省高级、省直各部门中级的外语水平考试由省职改办统一组织报名、评分。各地区的中级外语水平考试自行组织报名，按省统一规定的标准评分。
第四条 根据各系列对外语水平程度的不同要求，外语水平考试，高级分三个等级、中级分两个等级（详见《各专业技术职务外语水平考试等级对应表》）。
第五条 外语水平考试暂定英、日、俄、德、法五个语种。其它语种及专业技术职务试行条例中规定用少数民族语言、古汉语、医古文替代外语要求的，具体考试办法另定。
第六条 高、中级各语种的外语水平考试各分自然科学、社会科学、农林、财经、医药五个学科。
第七条 外语水平考试按高、中级及不同语种和学科分别出题。同一学科、同一语种拟晋升高级专业技术职务人员（三个等级）同答一张试卷，同一学科、同一语种拟晋升中级专业技术职务人员（两个等级）同答一张试卷。在同一试卷中，对不同等级的应试人员规定不同的合格分数线
。各等级的合格分数线，由省职改办根据当年考试情况确定。
第八条 考试报名采取本人申请、单位同意、逐级上报的办法。应试人员按照有关规定领取准考证，参加指定时间、地点的考试。
第九条 全省高级、省直中级外语水平考试合格人员，由省职改办统一发给外语考试合格通知书；各地区中级外语水平考试合格人员，由各地区职改（人事）部门统一发给外语考试合格通知书。“通知书”作为本人在申报和评聘相应专业技术职务的凭证。“通知书”统一编号，加盖主
考部门印章并存入本人业务档案。考试成绩二年内有效。
第十条 符合下列条件人员，可免相应等级的外语水平考试：
（一）在国外获学士以上学位、在国内获博士学位，可免高级外语水平考试。
（二）在国内获硕士学位，可免中级外语水平考试。
第十一条 凡符合下列条件之一者（不含涉外岗位人员），合格分数线可降低10分，符合多项条件者合格分数线最多降低20分。
（一）在县属以下（不含县城）企、事业单位工作的人员。
（二）在生产企业单位工作的专业技术人员。
（三）每年半年以上时间在野外工作或在科技兴农第一线工作的专业技术人员。
（四）本年度十二月三十一日以前年满五十周岁的专业技术人员。
（五）省以上有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家。
（六）一九六六年以前毕业，并在大中专院校、技工学校从事马克思主义公共理论（体育、外语）、德育、中医、中药以及同时带有中、古字课程教学的教师。
第十二条 拟晋升高级和省直各部门拟晋升中级人员，符合降低合格分数线条件的，经各地区、各部门认定，由省职改办按照统一规定的等级合格分数线降低合格分数。各地区拟晋升中级人员，符合降低合格分数线条件的，由各地区职改（人事）部门按照省统一规定的等级合格分数线
降低合格分数。
第十三条 外文翻译及其它专门从事外语专业的人员，须参加第二外语考试。对少数民族专业技术人员的外语要求，不包括本民族语言。
第十四条 本规定自发布之日起执行。过去凡与本规定不符的，以本规定为准。
第十五条 本规定由省职改部门负责解释。
附件：
各专业技术职务外语水平考试等级对应表
系 等 职 高 级 中 级

列 级 务 一 二 三 一 二
高等学校教师 教 授 副教授 讲 师
自然科学研究 研究员 副研究员 助理研究员
社会科学研究 研究员 副研究员 助理研究员
卫生技术 主任医师 副主任医师 副主任护师 主治医师 主管护师
（药、技） （药、技） （药、技）
主任护师
工程技术 高级工程师 工程师
农业技术 高级农艺师 农艺师
（畜牧、兽医） （畜牧、兽医）
会计专业 高级会计师 会计师
高级审计师 审计师
统计专业 高级统计师 统计师
经济专业 高级经济师 经济师
中专学校教师 高级讲师 讲 师
技工学校教师 高级讲师 讲 师
（高级指导教师）
实验人员 高级实验师 实验师
新闻专业 高级记者 主任记者 记 者
出版专业 编审 副编审 编 辑
（技术编辑）
（一级校对）

图书资料专业 研究馆员 副研究馆员 馆 员
文物博物专业 研究馆员 副研究馆员 馆 员
档案专业 研究馆员 副研究馆员 馆 员
工艺美术专业 高级工艺美术师 美 术 师
体育教练 高级教练 教 练
播音专业 播音指导 主任播音员 一级播音
翻译专业 译 审 副 译 审 翻 译
艺术专业 一级演员 二级演员
（西洋唱法） （西洋唱法）
一级美术师 二级美术师
律 师 一级律师 二级律师 三级律师
公 证 一级公证 二级公证 三级公证
飞 行 一级飞行员 二级飞行员
一级领航员 二级领航员
一级通信员 二级通信员
一级飞行机械员 二级飞行机械员
船 舶 高级船长 船长、大副
高级轮机长 轮机长、大管轮
高级电机员 通用电机员
高级报务员 一等电机员
通用报务员
一等报务员
海 关 高级关务监督 关务监督



1991年11月18日