北京市政府


北京市基本菜田保护管理办法
市政府



第一条 为加快本市现代化蔬菜生产基地建设，加强菜田的保护和管理，保证首都的蔬菜供应，根据《中华人民共和国土地管理法》，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内的基本菜田，均按本办法保护和管理。
基本菜田是指根据《北京城市建设总体规划方案》，由市农业局、市城市规划管理局、市土地管理机关和区、县政府共同划定，并报市人民政府备案的长期保留的现有菜田和计划发展的后备菜田。
第三条 市农业局是全市基本菜田保护和管理工作的主管机关，负责监督本办法的实施。
各区、县、乡人民政府负责本行政区域内基本菜田的保护和管理工作。
第四条 各区、县基本菜田面积指标由市人民政府核定下达。市农业局会同市城市规划管理局、市土地管理机关和区、县人民政府根据市人民政府核定下达的基本菜田面积指标划定地块，埋设界标，绘制图幅，建立档案，并报市人民政府农林办公室备案。
第五条 基本菜田必须专用于蔬菜生产，不得占作他用。因城乡建设特殊需要征用基本菜田的，市城市规划管理局必须在征得市农业局同意后，方可报市人民政府审批。
征用基本菜田，必须按本市有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
第六条 直接或间接用于基本菜田蔬菜生产的农机具、水利排灌设施、道路及温室大棚等固定设施、设备，由农村集体经济组织指定专人负责管理；并登记造册报区、县农业局备案。区、县农业局应定期检查使用管理情况。未经区、县农业局及有关主管部门同意，任何组织和个人都不
得擅自拆除或毁损。
第七条 基本菜田应实行科学管理，培肥地力，提高土地使用效益。在蔬菜生产季节，负责基本菜田生产的集体经济组织和个人不得放弃蔬菜生产。
第八条 基本菜田内禁止任何单位和个人倾倒渣土、垃圾等废弃物；禁止使用未经处理的污水灌溉；禁止施用不符合菜田环境保护规定的农药及其它有害物质。
第九条 对违反本办法的，给予以下处罚：
（一）对未经市人民政府批准，擅自占用基本菜田的，由土地管理机关责令其退回所征用或占用的基本菜田，恢复地貌，并由市农业局对责任单位按每亩应缴纳的新菜地开发建设基金的标准处以罚款。对违法占地或划拨用地的直接责任人员，追究行政责任。
（二）对未经区、县农业局及有关主管部门批准，擅自拆除或毁损用于基本菜田蔬菜生产的设施、设备的，由区、县农业局责令其立即修复，赔偿损失，并视情节轻重，对责任单位或责任人处以1000元以下的罚款。
（三）对在生产季节放弃蔬菜生产，造成基本菜田荒芜的，由区、县农业局责令其立即恢复生产，并视情节轻重对责任单位或责任人按每亩3000元以下的标准处以罚款。
（四）对在基本菜田内倾倒渣土、垃圾等有害废弃物的，由乡人民政府责令其立即清除，并对责任单位和责任人按本市市容环境卫生管理法规规定的标准处以罚款；区环境卫生管理部门和区、县农业局负责监督检查。
（五）对在基本菜田内使用未经处理的污水灌溉或施用不符合菜田环境保护规定的农药及其它有害物质，造成基本菜田污染的，由环境保护部门责令其立即停止污染行为，并视情节轻重，对责任单位处以5万元以下的罚款，对直接责任人处以50元以下的罚款。
依照本条规定处以的罚款，一律上缴同级财政部门，经财政部门批准，统一用于基本菜田的保护和管理。
第十条 本办法执行中的具体问题，由市农业局解释。
第十一条 本办法自1987年5月1日起施行。



1987年4月6日
国家测绘局 工业和信息化部 国家安全部等


关于加强地理信息市场监管工作的意见

国测管发〔2010〕15号


各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，通信管理局，国家安全厅（局），工商行政管理局，新闻出版局，保密局，军区、军兵种测绘主管部门：


　　2009年1月以来，各地区、各部门认真贯彻落实《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》（国办发〔2009〕4号）精神，加强领导，周密部署，密切配合，扎实工作，圆满完成了全国地理信息市场专项整治工作，地理信息市场秩序得到明显好转，有力地促进了地理信息产业健康发展。但是，地理信息产业具有产业链长、关联度大的特点，涉及到国民经济建设诸多领域，监管难度大；一些地方在市场监管上仍然存在认识不到位及监管体制不顺、力量薄弱、手段缺乏的问题；地理信息市场违法违规行为仍时有发生。这些问题的存在，给国家安全带来了隐患。为进一步加强地理信息市场监管，保障国家安全，促进地理信息产业又好又快发展，现提出以下意见：


　　一、深刻认识加强地理信息市场监管的重要性


　　（一）深化地理信息关系国家安全和利益的认识。地理信息是国家重要的战略性信息资源，关系到国家安全和利益。涉密地理信息数据是境外有关机构长期收集我国情报的重点领域之一，一旦失泄密或流失到境外，会给国家安全和利益带来长期、潜在的危害。因此，加强地理信息市场监管，是对国家安全和利益高度负责的体现，是确保地理信息资源广泛、高效、安全应用的基本前提。


　　（二）深刻理解加强监管对促进产业健康发展的重要意义。地理信息产业属于战略性新兴高技术产业，依法加强地理信息市场监管，将地理信息产业纳入规范化、法制化的发展轨道，对于维护地理信息安全、加快构建数字中国、推进国家信息化建设、服务政府决策、方便人民群众生产生活等都具有重要意义，也是贯彻落实科学发展观，促进我国地理信息产业优化升级和集群发展，壮大产业规模，提高产业竞争力的必然要求。


　　二、当前加强地理信息市场监管的主要任务


　　（三）严把市场准入关。地理信息市场监管工作要从阶段性集中整治向日常化的事前监管转变，前移市场监管“关口”。测绘部门要认真执行《测绘资质管理规定》，进一步加强地理信息产业单位的资质管理，严格审批条件，完善审批手续；要加大对互联网地图服务的监管力度，对应当但尚未取得测绘资质证书的单位，依法责令其暂停互联网地图服务，通信管理部门依法予以协助。工商部门要配合主管部门依法查处未进行登记或者超出经营许可范围的地理信息市场违法行为。新闻出版部门要加强对地图出版、印刷等活动的审批工作；从事互联网地图出版活动的单位，应依法取得互联网出版服务许可。对外国的组织或者个人来华测绘申请，有关部门要加强协作，对外方背景、测绘内容和真实目的等进行严格审查。


　　（四）加强地理信息市场动态监管。进一步完善测绘行政执法体制，加强市、县测绘行政能力建设，提高地理信息市场监管能力。测绘部门要会同工商、通信管理、新闻出版、保密等部门，建立动态检查制度，采取形式多样的检查方式，加大对地理信息市场的监督检查力度。重点加强对互联网地图服务、导航定位等新兴地理信息服务领域的监管。开展监管新技术、新方法研究，创新监管手段，加强对地理信息市场的全过程监管。积极探索建立地理信息市场监督员制度。建立部门间地理信息市场联合监管机制，不定期召开联席会议，及时交流信息，部署协调重大专项行动，研究解决地理信息市场监管中出现的新情况、新问题。


　　（五）建立市场监测预警机制。测绘部门要会同相关部门加强地理信息市场统计、分析，强化对地理信息市场的监测和预警，并及时将相关情况通报有关部门。建立以测绘资质管理为核心的地理信息市场监管信息系统，逐步建立测绘资质管理、测绘行政执法、测绘项目备案、测绘质量监督、基础测绘成果提供等管理措施间的联动机制。


　　（六）进一步加大联合执法力度。针对涉外、涉军、涉密、涉证、涉网等“五涉”案件违法主体多元、违法领域宽泛、违法途径多样的特点，继续做好重点领域违法案件查处工作。测绘、通信管理、国家安全、工商管理、新闻出版、保密、军队等相关部门要进一步健全联合查办案件的协作机制，形成执法合力，及时查处违法行为，提高执法办案质量和效率。对违法从事涉密测绘活动，或对涉密地理信息数据保管不善、造成泄密的资质单位，要依法撤消其资质；对不具有测绘资质违法从事涉密测绘活动的单位，要依法加大处罚力度；对情节严重触犯刑法的，依法移交司法机关追究刑事责任。各地区各部门要对地理信息市场典型违法案件予以公布，建立地理信息市场行政执法表彰奖励和责任追究制度。


　　（七）加大涉密地理信息保密监管力度。严格控制涉密测绘成果流向，狠抓涉密测绘成果使用、保管单位的保密管理，切实做好涉密测绘成果回收工作，形成对涉密测绘成果生产、流通、保管全过程的保密监管机制。要有效整合各方面力量，尽快研制一批安全实用的产品，提高涉密地理信息保密防护水平，提高针对互联网地理信息泄露涉密地理信息行为的检查监管能力。要改进和完善保密技术措施，着力做好军事、外事、科研、重大工程建设等活动中涉密地理信息的安全保密防范工作。保密部门要会同有关部门依法查处地理信息泄密案件，重点打击为境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供涉密地理信息的违法行为。


　　（八）加快地理信息市场法制建设。深入开展针对地理信息市场管理的立法调研，抓紧制定或修订有关地理信息市场管理的法规规章，建立健全地理信息市场监管制度。测绘部门要尽快研究出台遥感影像公开使用管理规定，制定地理信息要素细化分层方案；测绘和保密部门要共同修订《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，完善涉密测绘成果提供和使用的有关规章制度。进一步加强地理信息市场相关法律法规的贯彻落实工作，把依法管理的各项要求真正落实到地理信息管理的各环节。


　　（九）加强法制宣传教育。大力开展对有关部门、单位和相关人员的法制宣传教育，重点加强对地理信息数据使用者的宣传教育，增强安全保密意识、依法测绘意识、依法使用地理信息数据意识。通过开展“以案说法”等活动，发挥查办案件的警示教育作用，提升各方面自觉维护地理信息安全的共识。改进宣传方法，将集中宣传与日常宣传相结合，重点宣传与普遍宣传相结合，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，强化地理信息关系国家安全和利益的宣传教育，提高全社会的国家安全意识。


　　（十）积极优化市场发展环境。各部门根据职责分工，查找本部门负责的、影响地理信息市场健康发展的主要问题，有针对性地解决产业发展中暴露出来的深层次矛盾。加大地理信息产业扶持力度，优化发展环境，协调出台有关政府采购、投融资、资源共享、产业基地建设等方面的优惠政策。探索建立地理信息市场信用体系，适时开展地理信息产业单位征信工作，建立资信优秀单位激励制度，发挥示范引导效用，培育“公平、公正、健康、有序”的市场环境。


　　三、加强地理信息市场监管的保障措施


　　（十一）加强组织领导。地理信息市场专项整治工作结束后，测绘行政主管部门要会同通信管理、国家安全、工商管理、新闻出版、保密、军队等有关部门，以地理信息市场监管联席会议及其办公室的形式，继续负责统筹协调本级监管机制的建设工作。各部门要切实承担起市场监管长效机制建设的责任，既要严格履行职责、各司其职、各负其责，又要相互支持、积极配合、协调统一、合力监管，实现市场监管规范化、常态化。


　　（十二）加强监管力量建设。各部门要以强化法制意识、提高管理能力和服务效率为重点，采取切实有效措施，大力加强执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平。要不断总结监管经验，创新监管思路，大胆探索监管模式和工作方法，提高监管效果。要改善地理信息市场监管的执法装备和检验监测条件，为执法办案提供必要的保障。


　　（十三）健全社会监管体系。各部门要制定措施，通过支持地理信息相关社团组织制定自律公约等途径，教育、引导地理信息产业单位自觉遵守法律法规，开展诚信经营。鼓励社会公众参与市场监督，建立违法违规举报制度和市场监管信息反馈制度。要充分发挥舆论监督作用，在全社会形成人人关心和参与规范地理信息市场秩序的良好氛围。


　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　测绘局 工业和信息化部 国家安全部 工商总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新闻出版总署 保密局 总参测绘局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十三日