司法部


司法部党风廉政建设责任制实施办法
中华人民共和国司法部


第一章 总则
第一条 为了加强党风廉政建设，明确司法部领导班子和各级领导干部在党风廉政建设中的责任，保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实，确保司法部正确履行职能，推进司法行政工作的深入改革和健康发展，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责
任制的规定》，结合司法部实际，制定本实施办法。
第二条 实施党风廉政建设责任制，必须以邓小平理论为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚决贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列规定和指示。
第三条 实施党风廉政建设责任制，要坚持党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组组织协调，司局各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设纳入各级领导班子、领导干部的目标管理，做到与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
第四条 实施党风廉政建设责任制，要与完善反腐败领导体制和工作机制相结合，与党的建设和精神文明建设相结合，与严格执法促进司法行政工作的发展相结合。要坚持从严治党，从严治政，从严治警，经常检查，持之以恒；坚持立足教育，着眼防范，责任明确，奖罚分明；坚持集
体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

第二章 责任范围和内容
第五条 司法部党组对司法部党风廉政建设负全面领导责任，对直属单位领导班子党风廉政建设负领导管理责任，对各省、自治区、直辖市司法厅、局领导班子党风廉政建设负协助管理责任。
第六条 司法部党组在党风廉政建设中的责任内容：
（一）贯彻落实党中央、国务院、中纪委关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究司法行政系统党风廉政建设情况，研究制定本系统党风廉政建设工作计划，并组织实施。
（二）贯彻标本兼治、综合治理的方针，根据司法行政工作实际，完善管理机制和监督机制，从源头上预防和治理腐败。
（三）组织党员、干部学习邓小平关于党风廉政建设理论，开展党性党风党纪和廉政教育，增强党员、干部廉洁从政意识。
（四）贯彻落实党风廉政建设法规制度，结合司法行政系统党风廉政建设和反腐败的实际，制定具体规章制度，并组织实施。
（五）履行监督职责，对职责范围内的党风廉政建设、领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核。
（六）严格按照规定选拔任用干部，把好用人关，防止和纠正用人上的不正之风，为落实党风廉政责任制提供组织保证。
（七）领导、组织和支持纪检、监察部门依法履行职责。
第七条 党组书记、部长对司法部的党风廉政建设负总责；对司法部党组的党风廉政建设负直接领导责任。除承担第六条规定的党组责任内容外，承担以下责任内容：
（一）掌握司法部机关和全国司法行政系统党风廉政建设情况，结合司法行政工作实际，研究贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设的部署和要求，从源头上预防和治理腐败。
（二）督促、检查党组成员廉洁自律情况，定期主持召开党组民主生活会，开展批评与自我批评，及时发现和解决党组中存在的问题。
（三）以身作则，带头学习和遵守党风廉政建设法规制度，严格要求配偶、子女和身边工作人员。
（四）保证反腐败领导体制和工作机制的落实，及时解决党风廉政建设方面群众关注的热点、难点问题。
第八条 党组成员、副部长根据分工，对分管单位的党风廉政建设负直接领导责任。除共同承担第六条规定的党组责任内容外，承担以下责任内容：
（一）掌握分管单位党风廉政建设情况，领导、组织分管单位贯彻落实党中央、国务院以及部党组关于党风廉政建设的部署和要求。
（二）对分管单位的领导干部廉洁从政情况进行监督检查，落实谈话提醒制度，及时解决存在的问题。
（三）以身作则，带头学习和遵守党风廉政建设法规制度，严格要求配偶、子女和身边工作人员。
第九条 司法部各司局领导班子对本司局党风廉政建设负全面领导责任。各司局正职领导干部（含主持工作的副职）对本司局的党风廉政建设负总责，对本司局领导班子的党风廉政建设负直接领导责任。其他副司局领导干部对分管职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
各司局领导班子在党风廉政建设中的责任内容：
（一）贯彻落实党中央、国务院以及部党组关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，根据司局具体情况，研究制定具体措施，并组织实施。
（二）组织本司局党员、干部学习党中央、国务院以及部党组下发的党风廉政建设和反腐败工作的法规、规定，抓好党性党风党纪教育。
（三）履行监督职责，对各处（室）的党风廉政建设情况、处（室）领导干部廉洁从政情况进行监督、检查。
（四）定期向主管部领导或纪检监察部门报告本单位党风廉政建设情况，根据主管部领导及纪检监察部门的要求调查处理有关问题，并及时反馈调查结果。
（五）负责对本司局处以下党员、干部的提醒谈话，并及时汇报谈话情况。
（六）积极配合纪检、监察部门工作，支持党支部纪检委员履行职责。
第十条 纪检组、监察局、直属机关纪委负责日常党风廉政建设和反腐败工作的具体组织协调工作。具体责任内容：
（一）根据党中央、国务院、中纪委、监察部以及部党组的部署和要求，研究提出司法部党风廉政建设的具体意见和建议，经党组同意后，组织实施。
（二）掌握各单位党风廉政建设情况，及时向部党组和上级领导机关报告。
（三）对党风廉政建设和责任制落实情况进行监督检查，并有针对性地提出加强和改进工作的意见和建议。
（四）加强对各单位领导干部民主生活会的监督，通过参加各单位的领导干部民主生活会，掌握各单位党风廉政建设和反腐败工作情况，对存在问题提出解决建议。
（五）组织开展党风廉政建设和反腐败工作的宣传、教育和培训，并研究制定本系统党风廉政建设和反腐败工作的制度规定，探索标本兼治，从源头上防止腐败的有效途径。
（六）负责案件查处的组织、领导、协调工作。
（七）负责中央纪委、监察部、中央国家机关纪工委、部党组交办的其它工作。
第十一条 按照职能分工，各有关司局分别对领导干部廉洁自律、厉行节约制止奢侈浪费、纠正行业不正之风等各项工作承担工作责任。
（一）办公厅负责严格控制会议、严格控制各种庆典活动。
（二）政治部负责严格控制各种检查，严禁形式主义的评比达标活动；负责领导干部收入申报，个人重大事项报告。
（三）计财装备司负责严格控制新建和装修办公楼；严禁用公款大吃大喝，挥霍浪费；严格控制用公款安装住宅电话和购置移动电话；严格按规定配备和更换小汽车；严格执行行政性收费“收支两条线”。
（四）司法协助外事司负责严格管理公费出国（境）；对外活动中收受礼品的登记、处理。
（五）监狱管理局负责指导、监督监狱系统的纠风工作。
（六）劳动教养管理局负责指导、监督劳教系统的纠风工作。
（七）律师公证工作指导司负责指导、监督律师、公证行业的纠风工作。
（八）法制宣传司负责指导、监督本系统新闻、出版、音像单位的纠风工作。
（九）法规教育司负责指导、监督本系统院校、科研单位的纠风工作。
（十）基层工作指导司负责指导、监督基层法律服务组织和乡镇（街道）司法所的纠风工作。
（十一）直属机关党委、纪委负责部机关和在京直属单位的领导干部廉洁自律、民主生活会；国内公务活动中收受礼品的登记、处理；处以下党员干部案件查处；党员的教育。
（十二）纪检组、监察局负责组织、协调、监督、检查；对司局级干部违纪案件及其他重大违纪案件进行查处。
第十二条 各直属单位正职领导干部（含主持工作的副职）对本单位党风廉政建设负总责，并对本单位领导班子的党风廉政建设负直接领导责任。其他副职对分管职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。各直属单位应结合本单位具体情况，制定贯彻落实党风廉政建设责任制的具体
实施办法。

第三章 责任考核
第十三条 司法部党组负责组织、领导对各司局、各直属单位领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核。并协助地方党委对各省、自治区、直辖市司法厅、局领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况进行考核。
第十四条 党风廉政建设责任制考核工作要与领导班子和领导干部考核、年度考核等结合进行。必要时经党组同意，也可以组织专门考核。考核工作由政治部负责。专门考核由纪检组牵头负责。
第十五条 各司局、各直属单位负责对所属单位和处级干部落实党风廉政建设责任制情况进行检查和考核，并向主管部领导、政治部和纪检、监察部门报告考核情况。
第十六条 执行党风廉政建设责任制情况好的，应予以表彰；执行党风廉政建设责任制情况差的，要批评帮助，并限期改进。党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，要作为对领导干部的业绩评定、选拔任用的重要依据。
第十七条 各司局、各直属单位和各司法厅、局应将执行党风廉政建设责任制的情况，列入年度总结和工作报告。各级领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，列为领导干部民主生活会和述职报告的重要内容。
第十八条 党风廉政建设责任制执行情况的考核，要坚持走群众路线，与民主评议、民主测评领导干部相结合，广泛听取群众意见。
第十九条 纪检组、监察局和直属机关纪委负责对党风廉政建设执行情况的监督检查，并将检查结果及时向部党组和上级机关报告。

第四章 责任追究
第二十条 领导干部违反中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制规定》和本实施办法，有下列情形之一的，给予组织处理或党纪处分：
（一）对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政责任范围内的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
（二）直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体财产和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，责令负直接领导责任的主管人员辞职或者对其免职。
（三）违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。提拔任用明显有违法违纪行为的人的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重
的，给予开除党籍处分。
（四）授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
（五）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的，给予负直接领导责任的主管人员严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
（六）对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的，责令其辞职或者对其免职；包庇、纵容的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
第二十一条 领导干部在党风廉政建设责任制中不履行或不认真履行职责，情节较轻的，给予批评教育或者责令作出检查；情节较重的，给予相应的组织处理或者党纪处分；需要追究政纪责任的，比照所给予的党纪处分给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第二十二条 实施责任追究，要实事求是，分清集体责任与个人责任，主要领导责任与重要领导责任。对职责范围内发生的违法违纪问题，能及时报告、认真查处、积极整改，或采取措施挽回损失、消除影响的，可以从轻、减轻处分或免予追究责任。

第五章 附则
第二十三条 本实施办法适用于司法部机关、部直属单位。各省、自治区、直辖市司法厅、局，新疆生产建设兵团司法局、监狱局，可结合实际，制定相应的实施办法。
第二十四条 本实施办法由司法部党组授权纪检组负责解释。
第二十五条 本实施办法自下发之日起施行。



1999年7月6日
《联合国国际货物销售合同公约》的权利义务一致性分析

大连海事大学 陈婷

合同的权利义务具有不可分割性。实现权利义务的高度统一性，合理地、科学地处理权利与义务之间的关系是《联合国国际货物销售合同公约》的一个重要特点。某一方享有某一项权利，就意味和隐含着其他主题承担有不得侵犯这项权利。同时某一方享有一项权利，通常与其履行一定的义务为前提。合同当事方权利义务一致性规定贯穿于《公约》始终，特别是在第三章“货物销售”中，权利义务一致性的原则，更是体现在每一节当中。在这一章中，合同当事方的权利义务既相互区别，又相互联系。

一、买方权利和义务一致性规定

（一）第39条—宣告货物不符合同约定的权利义务
第39条规定了买方在发现卖方交货不符情况后应在一定期间内通知方的义务，以及不履行该项义务的法律后果。买方的此项通知义务亦称提出品质异议的义务，通常体现于合同中的检验和索赔条款中，要求必须在一定时间内履行，不能履行该项义务将使买方处于十分不利的境地，他可能失去主张货物与合同不符，因而获得损害赔偿的权利。买方履行此项通知义务是非常必要的，如果他认为货物与合同不符的问题严重，决定拒收货物，只有迅速通知卖方，后者才有可能在必要的时间内修理、更换货物，才能及时照管和处分被拒收的货物，减少由此产生的费用和损失。若买方决定收下货物行使索赔权，他也应该及时通知卖方，使后者了解不符的情况以便对不符的货物做出补救或重新检验；在通常情况下，卖方能有机会收集证据，用于因不符货物造成损失的索赔权，也要保护卖方免受来自买方的不合理的求偿权。如果买方不在合理的时间内把货物不符合合同的情况通知卖方，他就丧失了声称货物与合同不符的权利。

（二）第41、42条—买方请求卖方权利担保的权利和义务
41条和42条赋予买方要求卖方进行权利担保的权利，第43条第1款要求买方应该在知道或理应知道第三人权利或要求后一段合理时间内，将此一权利或要求的性质通知卖方，否则，就无权援引第41条或第42条，要求卖方赔偿因违反权利担保给买方造成的损失。第43条第1款的规则与第39条第1款的规则相同，但是第39条第2款还规定两年时间的最长通知时限，而第39条不包括这个最长的时限。买方知道或理应知道第三人权利可以在订立合同的时候，买方在此时刻知道货物存在第三人权利应告知卖方，以防止损失扩大。

（三）第46条—买方要求卖方实际履行的权利和义务
第46条第2款对买方要求卖方要求交付替代货物权利做出了限制，只有当货物不符合同构成根本违反合同时，才可以交付替代货物。这是买方在行使这一项权利时必须承担的限制义务。
第46条第3款规定了买方可以要求卖方通过修理货物对不符合同之处作出补救，除非他考虑了所有情况后，认为这样做是不合理的。这项要求也必须与第39条规定的发出不符通知同时提出或在以后一段合理时间内提出。

（四）第49条—宣告合同无效的权利义务
第49条第1款规定了两种买方违约时买方可以宣布解除合同的基本情形，第一种情况是“卖方不履行其在合同或本公约中的任何义务，等于根本违约”，即违反合同的结果已经实质上剥夺了买方依据合同有权期待得到的东西，并且这种结果时卖方能合理预见的。第二种情况是指在卖方不交货时，买方依据第47 条规定的程序给了卖方履行的宽限期，而卖方在宽限期内仍不交货或他声明将不交货。同时第49条第2款对买方行使解约权提出了时间限制，这是买方解除合同时必须行使的义务。时间限制仅适用于卖方已经交货的情况，如果卖方未交货，公约并没有具体规定买方解除合同的时间限制。

（五）第50条—买方减低价格的权利
第50条规定了买方减价权利。买方行使减低价格权利，必须有三个条件：第一个条件，卖方交货不符。买方行使减价权的第二个条件是买方收下了货物，既可能是自愿的，也可能是不情愿的，第三个条件是没有发生“卖方按照第37条或第48条的规定对任何不履行义务做出补救，或者买方拒绝接受卖方按照这两条规定履行义务的情况，发生了这种情况买方也无权要求减价，这是出于买方应尽可能减轻损失和遵守诚信原则的要求考虑。

（六）第86条—买方的退货权和保全义务
第86条第1款的规则带有一般性和普遍性，它适用于任何交易条件下（包括已付款的和未付款的，实际交货与象征性交货）买方已经收取货物，却在理应发现货物不符之后主张退货的情况，这时卖方已经不再保留单据和保留对货物的实际控制，货物在买方的控制之下，买方当然应该承担保全货物的义务。第86条第2款适用于发运给买方的货物已到达目的地，买方在提货前已经查验货物，了解到货物不符合同，他主张退货，而货物如何处置处于争议状态。这种情况，第86条第2款要求买方必须代表卖方提取货物，一方面可以避免压舱、压港的损失，另一方面也使货物得以妥善保管。

二、卖方权利义务一致性的规定

（一）第34、37条—卖方交付货物和单据截止前补救不符货物和单据的权利和义务
第34条、37条授权卖方如在交货日和交付单据日截止前交付货物和单据的，可以在不迟于该日期的时间里对任何交货和单据不符合合同的部分进行补救。第34、37条卖方在交货前和合同约定的交付单据日前可以采取的补救有一项重要限制，即“这一权利的行使不得使买方遭受不合理的不便或承担不合理的开支，”

（二）第64条—卖方宣告合同无效的权利和义务
第64条规定了买方违约，卖方可以宣告合同无效的权利和对该项权利的限制，第64条第1款提出了卖方可以宣布解除合同的两种情况：第一种情况时，“买方不履行其在合同或本公约中规定的任何义务，等于“根本违反合同”。这是卖方可以宣布解除合同的典型情况，它包括买方不接收货物和不支付货款，以及延迟履行这些义务。即使在买方迟延履行他的基本义务的情况下，卖方也可以不利用第63条宽限期程序，直接宣布解除合同，他也不必事先表明这一意图，当然这里存在着买方迟延履行到何种程度才构成根本违约的疑虑，应结合第25条规定的根本违约标准衡量和确定，不论如何，买方延迟履行必须达到一定的适当的期间后，卖方才可宣布解约，否则他就要承受解除不当的风险。如果是买方在卖方给予宽限期后，声明他将不履行合同，卖方亦应在买方发出声明后的一段合理时间（而不是宽限期届满时）宣布合同无效。

（三）第65条—买方不提供货物规格,卖方订明规格的权利和义务
第65条指出，在买方有义务详细说明他欲购货物的形状、尺寸或其他性状而没有按时作出说明时，卖方应享有自己订明规格的权利。但是卖方必须在合同规定的买方本应订明规格的日期过后，按照他所知的买方的要求（即不可以根据第65条第2款，把订明规格的细节通知买方，征求他的意见，卖方应在通知中规定一段合理时间以便买方在该段时间内订出不同的规格。如果买方在收到卖方的通知后没有在该段合理时间内订出规格，卖方自己所订的规格就具有约束力。

（四）第66条—卖方转移风险的权利和义务
第66条规定卖方转移货物风险后，风险转移到买方。但是买方必须承担“货物灭失与损害是由于卖方的行为或不行为造成的，即使这种损害是在货物风险转移到买方之后发生的，买方可免除与其遭受的损害相当的支付价款的义务。”
第67条卖方转移货物风险的前提是卖方履行了“货物上加标记或以装运单据或向买方发出通知或清楚地注明有关合同”，即将合同特定化的义务。
第69条规定了卖方提前转移风险的权利和条件，当买方不履行其接收货物的义务时，风险从货物交给他处置但他不收取货物而违反合同时起转移。但是卖方必须履行将货物特定化的义务。

（五）第85条—卖方控制货物权和保全义务
第85条所指的情形是合同履行中因为买方不能及时收取货物或没有支付价款而遭受阻碍，卖方仍拥有这些货物或控制货物的权利。虽然，此时哪一方违约，哪一方应该承担货物损失的风险，合同能否继续履约，尚不确定，第85条明确提出了卖方在这种情况下，应承担妥善保管货物，防止货物损坏、变质的义务。

三、买卖双方的权利义务一致性

（一）第71条—预期违约救济的权利和义务
第71条第1款适用于双方都可能发生的预期违约，以及未违约方可以采取的救济措施；第2款适用于当买方发生预期违约，卖方已将货物发运的特殊情况下，未违约的卖方克一行时停运权的救济方式。但是被违约方要中止履行合同“必须立即通知另一方当事人，如经另一方当事人对履行义务提供充分保证，则他必须继续履行义务。”